默默“讀賬”的審計(jì)之花
——記南昌市審計(jì)局經(jīng)責(zé)室副主任邵運(yùn)紋

■南昌市審計(jì)局

肩負(fù)為國計(jì)民生護(hù)航使命，為審計(jì)事業(yè)默默奉獻(xiàn)無怨悔；擔(dān)當(dāng)有為，以熱血和汗水描繪審計(jì)藍(lán)圖，育出豐碩果實(shí)；守望盡責(zé)，廉潔自律，身處淤泥而不染。這，宛若一曲蕩氣回腸的新時代審計(jì)樂章。譜寫此曲的正是本文的主人公——南昌市審計(jì)局經(jīng)責(zé)室的邵運(yùn)紋，一朵盛開在英雄城的“審計(jì)之花”。

在2018年5～7月江西全省中心城區(qū)民生保障資金和惠民項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，邵運(yùn)紋成績斐然，查出問題金額3 490.28萬元，追繳違規(guī)資金2 131.5萬元，向紀(jì)監(jiān)委移送案件線索2條。江西省審計(jì)廳授予其“先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。

下面擷取的是她先進(jìn)事跡中的幾朵“小浪花”。

勇挑重?fù)?dān)立潮頭

2018年5月初，全省中心城區(qū)民生保障資金和惠民項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查吹響了號角，南昌市審計(jì)局積極響應(yīng)，舉全局之力，迅速行動起來，在全市審計(jì)系統(tǒng)抽調(diào)20名精兵強(qiáng)將，對A市L區(qū)進(jìn)行審計(jì)，準(zhǔn)備轟轟烈烈打一場勝仗!邵運(yùn)紋被抽調(diào)參與該審計(jì)項(xiàng)目，擔(dān)任臨時黨支部的宣傳委員及街道組組長。她克服諸多困難，愉快地接受了任務(wù)。

5月10日，南昌市審計(jì)局對A市L區(qū)的審計(jì)調(diào)查拉開帷幕。邵運(yùn)紋一邊啟動黨建宣傳工作，一邊快速進(jìn)入審計(jì)狀態(tài)。一方面，與臨時支部成員，共同研究籌劃通過開展黨建活動引領(lǐng)審計(jì)工作的具體措施。次日，她便以“南昌市審計(jì)局民生審計(jì)組以跑步速度進(jìn)入審計(jì)狀態(tài)”為標(biāo)題，撰寫審計(jì)信息進(jìn)行宣傳。早在5月10日進(jìn)點(diǎn)見面會的當(dāng)晚，在帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集下，她提出了街道組的工作思路，并在街道組成員會議上，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，明確責(zé)任分工，對審計(jì)成員提出了具體要求。

入夜，邵運(yùn)紋倚在窗前，陷入沉思，不禁深深感到街道組的責(zé)任重大、工作難做。其一，審計(jì)調(diào)查對象點(diǎn)多面廣，社區(qū)（村委會）星羅棋布，上頭千針萬線都落足于街道(鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會），人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，臨時工多，財務(wù)人員素質(zhì)低，核算不規(guī)范；其二，街道組與其他組的不同在于無任何統(tǒng)一下發(fā)的疑點(diǎn)問題數(shù)據(jù)，只能根據(jù)單位情況，依靠審計(jì)人員分析、判斷確定工作重心，從而發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。

基于以上考慮，在進(jìn)點(diǎn)見面會后，邵運(yùn)紋沒有按部就班，急著下街道（鎮(zhèn)），而是獨(dú)辟蹊徑，帶領(lǐng)街道組的同志先去了區(qū)財政、國資等部門，調(diào)查掌握有關(guān)情況，細(xì)心采集中心城區(qū)所屬街道（鎮(zhèn)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)出一些表格，在與被審計(jì)單位溝通對接后，要求及時提供審計(jì)調(diào)查所需資料。

每到一個街道（鎮(zhèn)），她都挑起組長的重?fù)?dān)，召集主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、會計(jì)等人員座談，詳細(xì)了解總體運(yùn)行、主要收支業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行、財務(wù)管理及核算、賬套架構(gòu)及設(shè)置、銀行賬戶開設(shè)及管理等情況，從中發(fā)現(xiàn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而確立出各街道（鎮(zhèn)）的審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)，以利于街道組“有的放矢”地開展工作。

在A市L區(qū)的60個不眠之夜，她絞盡腦汁，滿心思考著審計(jì)的情況和問題。審計(jì)調(diào)查任務(wù)重、工作量大，特別是她在Z鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)重要問題線索后，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多次考慮街道組人員少，情況緊急等因素，準(zhǔn)備從其他審計(jì)組抽調(diào)1～2名同志。邵運(yùn)紋琢磨著其他審計(jì)組事情也多，人手也緊，堅(jiān)持寧可自己再辛苦一點(diǎn)，多擔(dān)當(dāng)一點(diǎn)，也不愿影響其他審計(jì)組的工作。

順藤摸瓜首戰(zhàn)捷

收集A市L區(qū)中心城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）資料后，邵運(yùn)紋進(jìn)行了比對分析，確定第一站去Z鎮(zhèn)。審計(jì)中，她巧妙地摸清問題線索，挽回資金損失，揪出侵占群眾利益、損害政府形象的“蛀蟲”，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)政府挪用居民點(diǎn)建設(shè)結(jié)余資金墊付稅收，原財政所所長李某挪用居民點(diǎn)建設(shè)結(jié)余資金等問題。審計(jì)調(diào)查期間，追繳居民點(diǎn)建設(shè)結(jié)余資金1 504.94萬元。審計(jì)結(jié)束后，李某個人挪用問題，移送了監(jiān)察委員會處理。

5月14日街道組進(jìn)駐Z鎮(zhèn)座談后，邵運(yùn)紋首先調(diào)閱了2016、2017年鎮(zhèn)政府會議記錄、抄告單等，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，將某地塊掛牌出讓應(yīng)繳稅款675萬元轉(zhuǎn)入李某個人銀行卡，當(dāng)天用于繳稅。剎時，她腦海里疑惑重重，即刻調(diào)閱了該稅款進(jìn)出的財務(wù)記錄及相關(guān)憑證，該筆記錄在居民點(diǎn)賬套反映。為查找其繳稅的資金來源，她順藤摸瓜，追溯到第一筆來源是2011年居民點(diǎn)建設(shè)資金款250萬元。

由于居民點(diǎn)賬套與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、站（所）、村委會、居委會賬套共用一個銀行賬戶，于是，她急中生智，詳細(xì)查閱了自2011年以來所有居民點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、站（所）、村委會、居委會的共計(jì)26個賬套，對資金來源、運(yùn)用及結(jié)余情況進(jìn)行全面比對分析，除居民點(diǎn)建設(shè)資金有結(jié)余外，其余賬套資金結(jié)余甚少。經(jīng)審計(jì)，2015～2016年，該鎮(zhèn)累計(jì)挪用居民點(diǎn)建設(shè)資金結(jié)余款4 700余萬元繳交稅金，均在居民點(diǎn)賬套核算，均通過李某個人銀行卡繳交。至2018年4月居民點(diǎn)建設(shè)資金存款結(jié)余1 800余萬元。

是不是得把代繳稅金銀行卡流水情況調(diào)出來看看？她暗自思忖著，立馬叫來現(xiàn)任財政所長，當(dāng)即接通了李某的手機(jī)，要求其到銀行調(diào)取代繳稅金銀行卡近六年的流水記錄，手機(jī)里傳來李某極不情愿的大聲嚷嚷：“不知道能不能拿到，我去試試看咯！”折騰了兩三個回合，他才迫不得已地從銀行調(diào)來了全部的流水記錄。邵運(yùn)紋手捧著厚厚一沓記錄，仔細(xì)查閱分析，與財務(wù)資料進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)除代繳稅收外，其他大額資金進(jìn)出頻繁。接著，她又查閱了李某在居民點(diǎn)賬套的個人往來款，發(fā)現(xiàn)其先后7筆從居民點(diǎn)建設(shè)資金賬借出現(xiàn)金，金額共計(jì)129萬元。其中兩筆50萬元的借款時間近兩年，一筆9萬元的借款時間長達(dá)四年之久，至2016年4月才歸還。進(jìn)一步比對，上述借款未全部轉(zhuǎn)入李某個人銀行卡。

掌握上述情況后，邵運(yùn)紋費(fèi)盡口舌，請來了鎮(zhèn)政府分管居民點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，他介紹說，“2012年前的居民點(diǎn)建設(shè)已完工，拆遷戶已安置入住?！彼终f，“2012年底，按區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，停止由鎮(zhèn)政府作為居民點(diǎn)工程建設(shè)方，其后均由區(qū)安置房建設(shè)管理中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。”隨后，李某被請到審計(jì)現(xiàn)場，他交代，代繳稅款的資金來源是以前居民點(diǎn)建設(shè)結(jié)余資金。至此，Z鎮(zhèn)政府代繳稅款的資金來源系居民點(diǎn)建設(shè)結(jié)余資金確認(rèn)無疑。

為查明李某個人借款的使用去向，她又要求其提供個人存款流水的賬目記錄，李某推諉不配合，神色慌張地說：“沒有存款流水的賬目記錄，只有財務(wù)賬本。”邵運(yùn)紋手指密密麻麻的存款流水單，詫異不已地問∶“這些頻繁進(jìn)進(jìn)出出的資金是從哪兒來的？都拿去干什么用了？”他默不作聲，她又從中抽取數(shù)筆要求他說明，只見他支支吾吾，不能自圓其說，無法逐筆提供借款的使用情況。

她再次調(diào)閱相關(guān)財務(wù)賬本，翻閱、查找了大量會計(jì)原始憑證，細(xì)致入微地對所借款項(xiàng)的使用及歸還情況逐一核實(shí)取證，經(jīng)過數(shù)天的辛勤工作，發(fā)現(xiàn)均不同程度存在個人挪用情況。在鐵證面前，李某灰溜溜地耷拉著腦袋，承認(rèn)存在挪用公款的行為。

首戰(zhàn)告捷，邵運(yùn)紋的臉上綻放出甜美的微笑。

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致探真?zhèn)?/h2>

在對R街道進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時，她帶領(lǐng)審計(jì)組的同志日夜兼程，透過層層“迷霧”查找真相，發(fā)現(xiàn)A市L區(qū)原社會救助局局長張某在五保金審批中濫用職權(quán)，導(dǎo)致敬老院虛報冒領(lǐng)五保金21.23萬元。審計(jì)調(diào)查期間追繳財政21.23萬元，審計(jì)結(jié)束后，將張某和敬老院院長王某移送了監(jiān)察委員會處理。

5月30日邵運(yùn)紋來到R街道，對民政所進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2017年11月民政所收到所屬敬老院7.45萬元退款，未繳入?yún)^(qū)財政。這會是一筆什么退款呢？她一邊推測著，一邊詢問會計(jì)，得知該款為敬老院自查上繳款，具體情況不詳。她便請來所長，進(jìn)一步追問，所長回答道：“敬老院違規(guī)領(lǐng)取了9名不符合條件人員的五保金?！彼S即查閱了敬老院的財務(wù)賬本、會計(jì)憑證，以及自查報告，取得了9名人員的名單。財務(wù)賬本及會計(jì)憑證顯示：王某于2017年10月退敬老院款7.45萬元，敬老院次月將其上繳民政所。

為探明9名五保人員的真?zhèn)?，掌握全面情況，第二天，她去公安、相關(guān)街道及社區(qū)(村委會）、L區(qū)社會救助局等單位逐一調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)9名人員或死亡，或?qū)偻獾厝藛T，數(shù)年五保金領(lǐng)取金額21.23萬元，王某自查退款金額僅占三分之一。

接著，邵運(yùn)紋把王某請到審計(jì)現(xiàn)場。他滿臉的忐忑不安，低聲地坦白：“承包敬老院期間，我私自決定將9名不符合五保政策的人員以五保老人的名義，虛報冒領(lǐng)五保資金21.23萬元，用于敬老院的日常開支。”她順勢問道，“五保金誰審批？怎么申報審批？”王某愣了下，繼續(xù)交代：“通過L區(qū)社會救助局局長張某申報審批的，我未提交表格及申報資料，僅提供了9名人員名單及身份證信息，并將9名人員不符合五保資金領(lǐng)取條件的情況一一告知了張某?！?/p>

她隨后撥通了張某的電話，要求他立即來R街道，接受調(diào)查敬老院五保資金的申報審批情況。電話那頭，一聽到民生資金審計(jì)，他便有些語無倫次，一會兒說馬上就到，一會兒說在單位開會，一會兒說在鄉(xiāng)里扶貧。

經(jīng)多次電話詢問、催促，他才失魂落魄地來到審計(jì)現(xiàn)場說：“當(dāng)時王某以敬老院資金不足為由，向我提出以9名不符合條件的老人申報領(lǐng)取五保金，彌補(bǔ)敬老院的經(jīng)費(fèi)；王某未提交完整的申報材料，未按正常程序?qū)徟?，未通過會議決定?！彼终f：“我每次把9名人員列入敬老院的五保名單，制作發(fā)放表，交給經(jīng)辦人員，用于財政發(fā)放五保資金；發(fā)放的五保資金轉(zhuǎn)入了五保老人銀行卡或敬老院銀行賬戶?！?/p>

她深查細(xì)究、用心“讀賬”，R街道敬老院五保資金審批中濫用職權(quán)，導(dǎo)致虛報冒領(lǐng)五保金一案水落石出?！皩徲?jì)之花”的臉上又一次露出了燦爛的笑容。

廉潔勤政寫春秋

“莫作官倉鼠，甘為孺子?！?，邵運(yùn)紋從事審計(jì)事業(yè)以來，嚴(yán)守廉政底線，筑牢廉政防線；她秉公執(zhí)法，抵制“糖衣炮彈”的誘惑，不越“紅線”，遇到重大問題一追到底。

在A市L區(qū)審計(jì)調(diào)查期間，她堅(jiān)持原則，維護(hù)公平正義，拒絕上門說情打招呼；她嚴(yán)格遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，拒絕吃請游玩；她查出20個社區(qū)（村委會）房屋租金2 209.35萬元未繳稅費(fèi)384.85萬元，以及3個街道（鎮(zhèn)）政府違規(guī)向 24名干部發(fā)放崗位津補(bǔ)貼8.31萬元后，頂住多方阻力，如數(shù)追繳入庫。

她在N街道收繳“賬外賬”款211.97萬元。審計(jì)中，她隨機(jī)應(yīng)變，通過交談、實(shí)地察看和查賬，獲悉街道辦房屋租金未在財務(wù)賬本反映，而是在勞動服務(wù)中心使用、核算。于是，她對該中心的收支情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)街辦為逃避監(jiān)管，房屋租金1 185.72萬元未納入?yún)^(qū)財政國庫集中支付管理，形成“賬外賬”，主要用于發(fā)放所屬集體企業(yè)職工的工資、福利、獎金及公用經(jīng)費(fèi)開支。該問題暴露后，N街道的財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所長心神不寧，多次求情，還把上級領(lǐng)導(dǎo)“抬”出來說事，對審計(jì)取證執(zhí)意不簽字，悶悶不樂地祈求：“邵主任，你就高抬貴手，不要反映這個問題！天氣炎熱，不要太辛苦，我們陪你們?nèi)ド缴媳鼙苁畎?！”如此尷尬的僵局，該怎么辦呢？只見邵運(yùn)紋不慌不忙地起身拿出國家財經(jīng)法規(guī)，給她們看，又把區(qū)里的規(guī)章制度翻開，讓她們對照，還把其他街道的正確做法講給她們聽，耐心解釋道：“每個單位都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家的政策法規(guī)，‘賬外賬’是國家三令五申強(qiáng)調(diào)不能設(shè)立的，資金不納入財政監(jiān)管，存放在賬外，會造成損失浪費(fèi)，容易滋生腐敗犯罪，我們發(fā)現(xiàn)問題不能隱瞞不報啊！”她動之以情、曉之以理。面對莊嚴(yán)的法規(guī)和勤政廉政的審計(jì)人員，她們深受感動，不得不承認(rèn)這一違規(guī)事實(shí)。

她于細(xì)微末節(jié)之處也表現(xiàn)出清正廉潔。5～7月審計(jì)期間，正逢夏陽酷暑，烈日炎炎，有的街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)熱情地張羅買些防暑品給審計(jì)組的同志解暑，她笑著說，有杯清水就行；有的街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)提出，來回路途較遠(yuǎn)，中午就在街道（鎮(zhèn)）用餐，她拒絕了；有的街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)提議，用他們的車來回接送，她也婉言謝絕。

在 A市 L區(qū)，她開啟了“白加黒”、“5＋2”的工作模式。她一天的作息時間是這樣的：早上八點(diǎn)前，從賓館步行到達(dá)區(qū)政府會議室，整理審計(jì)資料，準(zhǔn)備當(dāng)天的審計(jì)，在街道（鎮(zhèn)）忙完一天的審計(jì)實(shí)務(wù)工作后，晚上七點(diǎn)回到區(qū)政府會議室，梳理白天審計(jì)的情況，向帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)事項(xiàng)，談工作思路，開展討論，九、十點(diǎn)后步行回賓館。她利用星期日時間，與臨時支部書記等共同組織、參與黨建活動，參觀廉政文化教育基地紀(jì)念館，開展“崇尚道德、淡泊名利、廉潔奉公”的主題教育活動；自愿捐款，購買慰問品，深入基層看望貧困農(nóng)戶；誦讀《紅色家書》等等。

每天10多個小時的伏案工作，邵運(yùn)紋的頸椎酸疼，時常頭暈，但她強(qiáng)忍著難受，以最佳的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情投身審計(jì)調(diào)查工作。有一天晚上，雷電交加，“嘩啦啦”的瓢潑大雨過后，回賓館的路上滿是積水，一片汪洋。她強(qiáng)作歡顏，昏昏沉沉地與同事小楊下了樓，走出了A市L區(qū)的政府大樓，一不小心摔了一跤。她忍受著膝蓋的疼痛和身體的不適，慢慢地爬起來，緩緩走回了賓館，繼續(xù)坐在桌前，整理第二天要交的資料，直至深夜才入眠，天亮后又投入到緊張的戰(zhàn)斗中。