農(nóng)村反貧困存在的問題與現(xiàn)狀分析

普潤香

[摘 要]精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧政策和方式。反貧困主要是針對一定區(qū)域內(nèi)的整體貧困，旨在減緩由于貧困問題引發(fā)的影響區(qū)域發(fā)展的重要因素和不穩(wěn)定因素。做好反貧困工作，有利于響應(yīng)國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略計劃?？偨Y(jié)反貧困經(jīng)驗是新時期反貧困需要解決的問題，研究P村的反貧困經(jīng)驗和成效，是在考察精準扶貧大背景下，政府對農(nóng)業(yè)貧困問題政策支持力度和政策執(zhí)行效果的反饋。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;貧困;反貧困

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 村莊貧困現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

P村位于半山腰上，周圍地勢嚴峻，主要農(nóng)作物為烤煙和蘿卜?？緹煼N植成本高，在種植前需和煙葉站簽訂合同，交保證金，合同外種植的烤煙煙葉站不收，村民前期購買煙苗、地膜、復(fù)合肥花費較大。蘿卜對水資源要求較大，并且種植面積，產(chǎn)量逐年減少，經(jīng)濟收入不高、不穩(wěn)，難于增產(chǎn)增收，繼續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植顯得故步自封。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，自然環(huán)境遭到破壞

農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，村民為了賺錢開始砍伐森林，開山造地。隨著農(nóng)業(yè)收入每況愈下，村民開始砍伐木材售賣。木材的價格很高，砍伐一天木材獲得的收入很可觀。法律有明確的規(guī)定禁止私自砍伐樹木售賣，但是由于村民受過的教育有限，法律意識淡薄，村民砍伐樹木的行為沒有得到制止?？撤淠緦?dǎo)致村莊生態(tài)環(huán)境遭到破壞，在追求發(fā)展和破壞環(huán)境之間陷入一種惡性循環(huán)。

1.3 人力資源不足

村莊人力資源水平有限，P村總共27戶人家，總?cè)丝跀?shù)為129。其中，老年人比率17%，兒童比率13%，青壯年比率68%。村莊貧困人口數(shù)約為52人，所占比率為40%，外出務(wù)工的人數(shù)占比為52%。村莊剩余的主要是老人和小孩，缺乏有頭腦和有創(chuàng)新思想的村民，村莊發(fā)展沒有實質(zhì)性的變化，一時無法找到脫貧的道路。扶貧應(yīng)重視貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，人才是扶貧的關(guān)鍵，一切扶貧措施都要通過人來實施。

1.4 村民受教育水平低

村莊接受過高中以上教育的村民比率僅為18%，這18%中很多是初中畢業(yè)之后去讀技校，P村的大學(xué)生數(shù)量不超過10人，村民文化程度普遍較低。加上P村是一個少數(shù)民族聚居地區(qū)，會存在一些風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的社會觀念，教育得不到重視。P村沒有幼兒園的建設(shè)，由一些初中畢業(yè)的村民自己設(shè)班，村民自愿繳費，讓家里的兒童去學(xué)習(xí)。沒有指定教材，缺乏專業(yè)性，部分家長只是為了省去帶孩子的時間，將孩子送去托管。村莊兒童上學(xué)，接受正規(guī)教育就必須到20千米以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，路途較遠，教育條件有限。

2 村莊反貧困經(jīng)驗

2.1 形成新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

2.1.1 發(fā)展養(yǎng)殖與藥材種植

村莊周圍多為山林，地廣人稀，適合發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。村民可以利用養(yǎng)牛養(yǎng)羊增加收入，養(yǎng)牛羊?qū)趧恿Φ囊筝^小，適合村莊現(xiàn)狀。種植業(yè)主要是中藥藥材，例如重樓、草烏，云南地區(qū)的氣候也適合重樓、草烏的栽種。中藥藥材種植過程比較漫長，但是價格可觀，保質(zhì)期長，有發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站提供藥材種植技術(shù)培訓(xùn)或者咨詢，由專業(yè)技術(shù)人員負責指導(dǎo)。

2.1.2 發(fā)展核桃連片種植

近年來，推廣核桃連片種植，充分利用土地資源。種植核桃對土地有一定要求，必須為核桃后期成長留夠空間。政府每年都會發(fā)放免費的核桃苗，村民可以根據(jù)需要去鎮(zhèn)上林業(yè)站領(lǐng)取，免去核桃苗的費用，有靠養(yǎng)牛羊獲得的肥料，種植核桃成本較低，在種植之后，只需在適當時候嫁接，完成嫁接之后除了施肥不需要其他技術(shù)管理。

2.1.3 發(fā)展魔芋種植，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式

政府近幾年開始鼓勵P村的農(nóng)民種植魔芋，并且提供技術(shù)支持和種子供應(yīng)。種植之后，只需簡單施肥打理，成長期為1—3年，從地里收獲之后可即時銷售，也可以加工制成魔芋干片進行售賣，價格可觀。村莊最主要的經(jīng)濟作物是烤煙和蘿卜，種植烤煙需要充足的勞動力，蘿卜種植對水資源要求較高，收獲到制成蘿卜干的加工過程繁瑣，價格不穩(wěn)定。魔芋干片價格可以達到每千克50元，不分優(yōu)劣，直接出售魔芋種的價格為每千克15-18元，村莊各種反貧困經(jīng)驗中，魔芋種植帶來的收益最明顯。

2.2 以引導(dǎo)為主的政策扶貧模式

2.2.1 政府出資修路，從村莊半山腰連接到主干道路

村莊交通條件差，政府出過資金幫助村莊改善路況，但是資金有限，村民決定一起投資改善路況，拓寬道路。除了拓寬道路，村民還修建村莊到田地的車路，便于運輸農(nóng)產(chǎn)品或者肥料，各種車路干線的修建與拓寬，節(jié)省了村民去勞作的時間，之前需要靠人力背運的貨物，車路修建完成之后就可以用車輛運輸。路況的改善對村莊發(fā)展起到了重要的促進作用。

2.2.2 政府提供資金補貼，村民興建沼氣池、蓄水池

政府提倡修建沼氣池，并且提供費用補貼。修建沼氣池可以漚制出大量優(yōu)質(zhì)有機肥料，施用沼肥為村民節(jié)約購買肥料的費用;沼氣屬于清潔能源，當燃料不會影響空氣質(zhì)量，可以保護生態(tài)環(huán)境。村莊遇上連年干旱，農(nóng)作物會因為缺水無法正常生長。政府呼吁村民修建蓄水池，各個村委會都有需要完成修建的蓄水池數(shù)量指標，每家每戶都要根據(jù)擁有的田地數(shù)量和田地分布情況修建相應(yīng)的蓄水池。在缺水時期，還可以儲蓄生活用水，保證正常生活。

2.2.3 以林權(quán)證作為抵押，可以借小額貸款

政府提出村民可以用林權(quán)證作為抵押，借小額貸作為發(fā)展基金，鼓勵村民自行創(chuàng)業(yè)。村民可以根據(jù)村莊實際情況，積累本金，以中間商的身份收購農(nóng)產(chǎn)品，再統(tǒng)一進行售賣。小額貸款為想創(chuàng)業(yè)的村民提供了機會，申請速度較快，并且也充分體現(xiàn)了以低收入者為主要服務(wù)對象的特點。

3 村莊反貧困的成效與問題

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧成效

3.1.1 農(nóng)戶種植藥材，發(fā)展養(yǎng)殖，帶來可觀收入

村莊種植藥材的村民，平均收入可以達到1萬多元，養(yǎng)殖帶來的收入可以達到2-3萬每年，村民花費的成本不大，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

案例一：P村小周一家4口人，主要勞動力2口人。小周在縣城一所職高上學(xué)，家中主要勞動力就是父母，奶奶長年生病，家里生活拮據(jù)?？緹焼蝺r一般是每千克32元，僅限于優(yōu)質(zhì)烤煙，質(zhì)量較差的烤煙單價為20-25元，其他層次的烤煙價格在25-30元，畝產(chǎn)300-360千克，小周家一年獲得的烤煙收益約為2萬元。小周家里位于村莊外緣，可以搭建大型的羊圈，利于養(yǎng)殖，在3年內(nèi)，由起初的12只羊繁衍成45只。每年靠賣羊獲得的收入可達4.7萬。母親在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下種植草烏，地頭收購價格為每公斤20元，每畝可收5000元不等。

小周家靠發(fā)展種植和養(yǎng)殖牲畜，家庭收入由原先2萬元不等增長到5.2萬元，收入增長明顯。村莊種植藥材的戶數(shù)約為11戶，更多的村民也在結(jié)合自家耕地數(shù)量，做種植藥材的準備。

3.1.2 魔芋成為主要經(jīng)濟作物，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

P村種植魔芋戶數(shù)為16戶，種植面積多的家庭魔芋種植數(shù)量為6-8畝，每畝產(chǎn)200-300斤干片，收益約為5萬元。村民在收入提高的條件下，逐漸購買農(nóng)業(yè)機器，如微耕機、魔芋機等農(nóng)耕設(shè)備，提高了農(nóng)耕速度。

案例二：小麗一家4口人，小麗和妹妹小珍都在上學(xué)，家里的勞動力就是父母。家里為了蓋房子，欠下一些債務(wù)，母親身體二級殘疾。家里主要的經(jīng)濟作物就是蘿卜和烤煙，小麗家烤煙總收入接近1.3萬元，蘿卜條每千克5-6元左右，畝產(chǎn)600-700千克，總的蘿卜收入約為8000元。父親為了增加農(nóng)業(yè)收入，減輕人力負擔，購買了一輛農(nóng)用車，讓家里的經(jīng)濟狀況更緊張一些。在政府政策的支持下，小麗家嘗試大面積種植魔芋，第一年魔芋的收入達到2.8萬元，主要是以干片的形式出售，單價在48-50元每千克。近兩年來，魔芋收入都維持在3.8萬元以上，家里欠下的債務(wù)也在逐漸減少。

村莊選擇種植魔芋的戶數(shù)大致為17戶，依靠種植魔芋帶來的平均收入是3萬元左右，貧困程度得到一定的緩解。

3.2 政策扶貧成效

3.2.1 修路效果明顯，信息較為之前流通

村民自己投資組織修建公路，每戶在出資200元的基礎(chǔ)上必須出一個勞動力，若因特殊情況不能出勞動力，后期出錢補償，一個勞動力一天50元。公路狀況好轉(zhuǎn)，村民售賣農(nóng)產(chǎn)品不用再被動接受收購商的價格，也能隨時去鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站免費領(lǐng)取一些核桃樹苗和新型蘿卜種子。對于修路，村民都很贊同，反貧困意識提升。

3.2.2 蓄水池修建數(shù)量達標，發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水資源得到保障

村民在政府的補貼下，積極修建蓄水池。目前P村修建的煙水配套、水窖共計151個，戶均5個。在自家田地集中的地方，都有水源保障。種植蘿卜的農(nóng)戶，水資源問題得到了解決，農(nóng)業(yè)灌溉有了保證。仍然種植小面積烤煙的農(nóng)戶，也不需要再像以前一樣，半夜還要去澆灌煙苗，可以靈活安排時間，可以按節(jié)令及時栽種烤煙。

3.3 村莊反貧困存在的問題

3.3.1 反貧困工作不夠全面，力度不足，影響力小

反貧困工作是一個長期的轉(zhuǎn)變過程，村莊現(xiàn)在的改變只能算起步，目前探索出的農(nóng)業(yè)反貧困經(jīng)驗也只是初步的成果。以P村為例，反貧困重點向農(nóng)業(yè)方向傾斜，在教育上沒有過多的改進，兒童上學(xué)不方便依然是棘手問題，對教育的投資力度小，缺乏教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3.2 反貧困項目利用度有待提高

村民之前建的沼氣池，后來因為大面積電網(wǎng)改造，逐漸被淘汰。電網(wǎng)改造之后，村莊電力變強，電價由之前的一度電0.48元降到0.36，并且方便經(jīng)濟，因此沼氣池供電的功能已經(jīng)被取代，此外沼氣池沼氣不穩(wěn)定，沼氣液加入和清理的過程很復(fù)雜，所以基本沒有被使用。修建沼氣池時，就沒有充分考慮到利用度。

3.3.3 扶貧目標瞄準機制失靈

政府扶貧帶有很強的政策性，但“扶富不扶貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生，“廣撒網(wǎng)”式扶貧，就會出現(xiàn)對象選擇上的遺漏和錯評。扶貧對象錯誤，會導(dǎo)致扶貧方向發(fā)生偏差，現(xiàn)有的扶貧方式是由縣到村到戶，寬泛的扶貧機制導(dǎo)致選擇貧困對象的過程缺少標準性，扶貧資源和資金落實不到位，會被非貧困戶占用或行政人員占為己有。

4 社會工作介入村莊反貧困問題的策略

4.1 與政府協(xié)同促進人民福利提升與經(jīng)濟發(fā)展的過程相結(jié)合

社會工作者要從社會發(fā)展的視角出發(fā)，促進所有居民生活質(zhì)量的提高，將焦點放在村莊資源匱乏的發(fā)展困境，針對政府提供的政策，強調(diào)有計劃的干預(yù)。社會工作者需要關(guān)注整體的人群，考察促進所有人的福利，實現(xiàn)村莊整體福利水平的提高，幫助個人自給自足和獨立。政府也應(yīng)實施發(fā)展工作，以明確的計劃促進村莊發(fā)展，保證社會經(jīng)濟增長和對貧困村莊資源的合理分配，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟增長的社會氛圍，人民提升福利的過程與經(jīng)濟發(fā)展過程相結(jié)合，也能為村莊反貧困提供保障。

4.2 尊重貧困者的主體地位，實現(xiàn)“助人自助”

新時期的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)以人為中心，從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向促進人類社會發(fā)展。扶貧開發(fā)中可以將村中德高望重、有領(lǐng)導(dǎo)能力的村民吸收到村民小組中，實現(xiàn)村莊自身的自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，充分發(fā)揮村委會、村民小組在實施扶貧開發(fā)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。同時重視開展對貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)注村民能力的提升，更好地體現(xiàn)出賦權(quán)，提供經(jīng)?；?、人性化的幫扶活動，全面提高農(nóng)民的“自助”能力和綜合素質(zhì)。

4.3 建立專業(yè)的農(nóng)村社會工作隊伍

充分發(fā)揮農(nóng)村社會工作人才在扶貧開發(fā)中的帶動作用，建立一支專業(yè)的農(nóng)村社會工作隊伍。農(nóng)村社會工作人才可以成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要力量，提升農(nóng)村扶貧的專業(yè)化水平。針對目前社會工作人才匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索人才培訓(xùn)計劃，培育和吸納農(nóng)村社會工作人才，保證政策具體落實到貧困地區(qū)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。對現(xiàn)有的工作人員也應(yīng)該進行職業(yè)培訓(xùn)，實時更新專業(yè)知識，提高社會工作人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。

[參考文獻]

[1] 陳成文，廖歡.精準扶貧：一個概念的社會學(xué)意義及其政策啟示[J].開發(fā)研究，2016（04）.