綠色金融助力生態(tài)文明建設(shè)：現(xiàn)狀與路徑選擇

【摘 要】在十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并把“發(fā)展綠色金融”作為推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑之一。新疆作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，在具備良好的政策支持條件下，如何建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)興試驗(yàn)區(qū)值得深思。文章以新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來的發(fā)展成效為切入點(diǎn)，分析新疆發(fā)展綠色金融的機(jī)遇與潛力，并對新疆今后綠色金融的發(fā)展方向與路徑進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】綠色金融;現(xiàn)狀;路徑選擇

一、引言

2017年10月，綠色金融正式載入了十九大報(bào)告中。構(gòu)建綠色金融體系的設(shè)想和總體思路已經(jīng)初步形成，綠色金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制和市場監(jiān)督機(jī)制不斷完善，綠色信貸和綠色債券等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策不斷出臺(tái)，五個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試……政府持續(xù)的制度改革在綠色金融體系中充分發(fā)揮了導(dǎo)向和激勵(lì)的作用，增強(qiáng)了企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新意愿，也提升了金融機(jī)構(gòu)的授信力度。目前，發(fā)展綠色金融對于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展顯得尤為迫切和重要。這是一次重大機(jī)遇，對于今后經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。

二、發(fā)展綠色金融的機(jī)遇與潛力

（一）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇

2012年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《綠色信貸指引》，有關(guān)于綠色金融的政策開始快速發(fā)展。2015年，國家首次明確建立綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，各地紛紛開始建設(shè)綠色金融，構(gòu)建綠色金融體系和框架。但各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量大不相同，發(fā)展綠色金融方向不同，于是2017年，國務(wù)院決定把浙江、江西、廣東、貴州和新疆五?。▍^(qū)）作為綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展不同側(cè)重、各有特色的綠色金融。新疆可以充分利用自身地理優(yōu)勢，響應(yīng)國家號召，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色金融。

（二）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?/p>

2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），在中央層面上形成了生態(tài)保護(hù)紅線“一條線”“一張圖”的基本思路。近年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，面對日益惡化的環(huán)境問題，全國在環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域投入保持快速增長。一方面，新疆作為重要的能源重化工產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新疆石油石化、煤電煤化工、有色冶金等能源重化工產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，有效推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，我們必須看到，新疆是我國環(huán)境污染較為嚴(yán)重的省區(qū)，也是全國6個(gè)節(jié)能預(yù)警等級一級省區(qū)之一，環(huán)保與節(jié)能形勢嚴(yán)峻。從“十三五”開始，新疆各級政府部門加大對石油、化工、電力等重污染行業(yè)的治理力度，強(qiáng)化了對城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資，如果單靠省級財(cái)政支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要借助大量社會(huì)資金的參與。所以新疆綠色金融的資金缺口較大，發(fā)展的潛力巨大。

三、綠色金融發(fā)展成效

（一）綠色金融支持焦?fàn)t尾氣綜合開發(fā)利用

阜康市產(chǎn)業(yè)園晉商工業(yè)園有焦化裝置生產(chǎn)能力280萬噸/年，煉鐵能力165萬噸/年。園區(qū)副產(chǎn)大量的焦?fàn)t氣和高爐氣，但如何凈化處理并加工利用暫由各企業(yè)自行解決。新疆晉源能源有限公司擬投資阜康工業(yè)園尾氣資源綜合利用項(xiàng)目，通過多方協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目獲得授信2.75億元，為該項(xiàng)目整合園區(qū)內(nèi)各種爐氣資源，建設(shè)園區(qū)爐氣管網(wǎng)，消滅現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)不達(dá)標(biāo)的排放點(diǎn)提供了充分的資金保障，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)爐氣統(tǒng)一凈化、處理、利用、達(dá)標(biāo)排放，提高了園區(qū)環(huán)保節(jié)能水平。

（二）綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)首個(gè)綠色項(xiàng)目庫

新疆建設(shè)綠色項(xiàng)目庫的提出是在試驗(yàn)區(qū)前期項(xiàng)目調(diào)研和對接過程中，發(fā)現(xiàn)存在綠色項(xiàng)目定義和標(biāo)準(zhǔn)不一致的瓶頸，迫切需要從制度上、體制上和機(jī)制上有所突破，有所保障。同時(shí)，及時(shí)對綠色項(xiàng)目庫的清單進(jìn)行梳理并補(bǔ)充新的項(xiàng)目庫信息。為確保上下信息溝通的順暢，有專門的人負(fù)責(zé)跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫。截至2017年末，三個(gè)試驗(yàn)區(qū)已有第一批含365個(gè)“純綠”項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫，總投資有5750億元。

（三）綠色金融同業(yè)自律機(jī)制

2018年4月，人民銀行烏魯木齊中支行烏市所轄30家金融機(jī)構(gòu)召開新疆綠色金融同業(yè)自律機(jī)制成立大會(huì)。會(huì)議表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)綠色金融同業(yè)自律機(jī)制工作指引（暫行）》和《新疆維吾爾自治區(qū)綠色金融同業(yè)自律機(jī)制公約（暫行）》，明確了自律機(jī)制的運(yùn)行原則、組織架構(gòu)以及工作職責(zé)，還有成員單位行為的規(guī)范。

四、對策及建議

（一）統(tǒng)一綠色信貸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前的綠色信貸統(tǒng)計(jì)，各金融機(jī)構(gòu)在判斷和執(zhí)行以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)，難以很好地把握綠色信貸具體指標(biāo)的精確度，以及難以準(zhǔn)確判斷貸款的具體用途，反饋數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)頻次和反饋內(nèi)容也不一致。所以，今后需在試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一綠色信貸統(tǒng)計(jì)報(bào)表的范圍、內(nèi)容、時(shí)間和規(guī)則等，為探索全國統(tǒng)一的綠色信貸統(tǒng)計(jì)機(jī)制和制度積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）統(tǒng)一環(huán)境信息披露

除上市企業(yè)外，各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度的環(huán)境信息披露，這里主要包括兩部分，一是各金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營狀況和投融資活動(dòng)的一些相關(guān)資料，二是氣候和環(huán)境對于金融機(jī)構(gòu)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)影響的相關(guān)信息。金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露有以下三個(gè)特點(diǎn)，一是金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)過程中自身的排放污染較少，環(huán)境影響主要體現(xiàn)在投融資行為產(chǎn)生的影響上;二是金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要由生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，從而引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);三是金融機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮中介作用，通過環(huán)境信息披露來促進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)提升環(huán)境表現(xiàn)，進(jìn)一步減少環(huán)境的污染。

（三）注重風(fēng)險(xiǎn)防范，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線

新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造面臨一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，聚焦于綠色技術(shù)、綠色新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目也可能會(huì)面臨投資回報(bào)期長、盈利能力不確定性等市場風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融改革創(chuàng)新需要將風(fēng)險(xiǎn)意識貫穿全局，在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，注重防范可能出現(xiàn)的過度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)以及可能出現(xiàn)“假綠”風(fēng)險(xiǎn)。通過科學(xué)的合理的監(jiān)管科技和社會(huì)綜合治理機(jī)制，前瞻性地來提升政府管理部門綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管能力，建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，牢牢地守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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作者簡介：黃婷（1996—），女，漢族，新疆庫爾勒人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2017級碩士研究生，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。