“‘一帶一路’稅收議題和海關監(jiān)管國際研討會”會議綜述

陳沁怡 賈宜賓 曾知樂 萬曙春

2021年5月27-28日,法國艾克斯-馬賽大學、中國國家稅務總局稅收科學研究所、上海海關學院聯(lián)合舉辦“‘一帶一路’稅收議題和海關監(jiān)管國際研討會——當前與未來的挑戰(zhàn)與機遇”。本次研討會分為“‘一帶一路’歷史、經濟和法律視角的觀察:提出問題的嘗試”“‘一帶一路’稅收和海關視角的觀察”和“展望”三個單元,在馬賽、北京和上海三地采用視頻會議的方式舉行。法國艾克斯-馬賽大學會場有該校政法學院、管理學院和財稅研究中心的教授和博士生,共計30人現(xiàn)場參會;國家稅務總局稅收科學研究所設有主會場,連同其下屬研究機構合計100余人連線參會;上海海關學院會場有海關法律系、研究生處、黨校工作部的老師,以及來自海關總署研究中心、廣州海關、黃埔海關等在校培訓學員合計20余人參會。

一、“一帶一路”倡議下稅收議題與海關監(jiān)管研討的現(xiàn)實意義

研討會開幕式由法國艾克斯-馬賽大學歐亞研究所所長金邦貴教授主持,法國艾克斯-馬賽大學政法學院院長讓·菲利普·安格魯斯迪、中國駐馬賽總領事館總領事陸慧英、法國艾克斯-馬賽大學財稅研究中心主任蒂埃爾·蘭伯特教授、中國國家稅務總局稅收科學研究所所長譚珩及上海海關學院副校長李納新分別致辭。本次國際會議旨在加強稅收與海關監(jiān)管法制的探討交流,深化“一帶一路”倡議下海關、稅收議題等研究領域的合作。讓·菲利普·安格魯斯迪院長在致辭中表示,“一帶一路”倡議對海關、稅收方面的研究大有裨益。法國艾克斯-馬賽大學成立海關法碩士項目,該項目得到法國政府和研究機構支持,希望能開展更多稅收和法律方面的國際研究合作。

時任中國駐馬賽總領事館總領事陸慧英表示,自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來,中國已同140個國家和30多個國際組織簽署合作文件,實施了一大批務實合作項目。隨著“一帶一路”倡議不斷深化,海關、稅收、審計等領域合作將越來越密切。2021年作為中國共產黨百年華誕,也是“十四五”規(guī)劃的新起點,此次會議對促進“一帶一路”建設具有現(xiàn)實意義。

法方蒂埃爾·蘭伯特教授表示,目前法國雖然不是“一帶一路”倡議的簽約國,但法國肯定該倡議的國際多邊主義價值,法國學者期望對其開展深入全面的研究,探討稅收和關稅方面出現(xiàn)的新問題,同時期望中法學者通過對相關問題的比較研究與對話,促進中法合作交流。

中國國家稅務總局稅收科學研究所所長譚珩表示,2021年為中國“十四五”的開局之年,隨著各項政策的貫徹落實,中國稅收的便捷性和精準性將進一步提高,這有利于為“一帶一路”沿線國家提供更好的法制化和規(guī)范化服務,此次會議對推進“一帶一路”倡議走深走實具有重要的現(xiàn)實意義。

上海海關學院李納新副校長表示,“一帶一路”倡議建設的主要方向是“通”,即習近平主席倡導的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,其中貿易暢通是先導,中國海關承擔著維護國門安全和促進對外開放的重要職責,圍繞共建“一帶一路”,深化通關便利化合作,深入推進“經認證的經營者”(AEO)互認合作,支持中歐班列發(fā)展,暢通國際物流大通道,切實發(fā)揮了海關的職能作用,并對標國際先進水平,建立與國際接軌的海關監(jiān)管制度。2021年2月9日,習近平主席在中國-中東歐國家領導人峰會上,提出了“深化海關貿易安全和通關便利化合作,開展‘智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通’合作試點”的重大倡議(以下簡稱“三智”倡議),受到與會各方的歡迎和世界海關組織及有關國家海關的高度關注。本次研討會是對“三智”倡議中“通”的一種呼應,更是對“三智”倡議獨特視角的深入觀察以及重點問題的實時關注,極具現(xiàn)實意義。

二、“一帶一路”歷史、經濟和法律視角的觀察:提出問題的嘗試

第一單元由中國國家稅務總局稅收科學研究所副所長李本貴先生主持。法國艾克斯-馬賽大學財稅研究中心曼紐爾·查爾斯坦尼海副教授發(fā)言的主題是“‘一帶一路’法律問題的探討”,查爾斯坦尼海副教授分析了“一帶一路”法律方面未來可能出現(xiàn)的問題。法律作為一種必要的表現(xiàn)形式,在“一帶一路”建設過程中,起著決定性和框架性的作用,但國際機構作用的減弱,使得當前出現(xiàn)多邊不對稱的情況。查爾斯坦尼海副教授圍繞是否需要一個新的法律規(guī)范展開了討論,他表示在“一帶一路”建設中,客觀的經濟利益與領土問題涉及許多法律問題,對國際條例的依賴可能會減少,但各類法律后果仍需通過仲裁與國內或國際法院予以調節(jié)。同時,法律是不斷變化的,在未來幾年內,法律變化不斷增多,挑戰(zhàn)伴隨著風險同來,其中風險涉及是否需要放松管制與勞工法等小范圍內出現(xiàn)的問題。查爾斯坦尼海副教授總結,法律規(guī)范將在“一帶一路”過程中起到促進作用,但對于其中各個主體的作用不會產生太大影響,因此,對未來法律方向的預估仍然困難。

法國艾克斯-馬賽大學海洋事務中心洛朗·里渥西副教授發(fā)言的主題是“從經濟、財稅和框架角度解讀‘一帶一路’”。他首先分析了國家和企業(yè)在稅收、競爭力方面面臨重大挑戰(zhàn),然后從供應鏈績效到全球價值鏈和“一帶一路”倡議邁向新的全球化兩部分出發(fā),分析“一帶一路”領域面臨的國際挑戰(zhàn)。里渥西副教授強調,對一個企業(yè)來說,企業(yè)的供應鏈是指采購生產以及分銷等物流方面。供應鏈績效可以分為發(fā)展戰(zhàn)略、采購策略以及產業(yè)策略三方面。面對處理貨物登記以及邊境貨物處理能力的問題,時間是國際貿易中的關鍵點,選擇哪一種交通運輸方式與時間密切相關。將問題細化到公司,則是對公司反應能力、貨物流通能力、處理能力以及時間管理的考驗。全球價值鏈和供應鏈之間是相互作用的,它為“一帶一路”的發(fā)展提供了國際貿易路線,而路線的建設就會涉及當?shù)鼗A設施建設以及能源開發(fā),企業(yè)能否增加貨物流通性或者貨物流通費用減少與之密切相關。此外,企業(yè)同樣會受到法律和稅務規(guī)范的影響。中國通過“一帶一路”進入國際貿易,在物流方面的建設對貨物流通性產生了很大影響,同時在港口建設海洋投資等方面,“一帶一路”的倡議吸引到各方投資,同樣對貨物流通起到重要作用。里渥西副教授指出,中國通過“一帶一路”使中國制造變成中國生產,中國通過在沿線國家投資建廠,為供應商提供保障,促進國內企業(yè)走出去。最后他總結,世界正邁向新的全球化,各國的看法有必要作出改變,國家稅收戰(zhàn)略與公司戰(zhàn)略之間的關系愈加復雜,組織架構的靈活性很有必要,稅收和法制方面可以促進一些企業(yè)的進步和投資。法律和稅收對企業(yè)發(fā)展策略的制定十分重要。

上海社會科學院世界中國學研究所謝一青副研究員發(fā)言的主題是“‘一帶一路’框架下的國際經濟關系——從中國經濟視角的解讀”,她用人均GDP來展示中國和亞洲“一帶一路”國家的對比,研究顯示以購買力平價調整指標衡量,中國依然沒有排在前列,這與部分認知中中國人均GDP與美國差不多,是不相符的。她進一步說明,中國和東歐各國之間的對比,體現(xiàn)出中國低于東歐的其他國家,東歐國家的人均GDP要比亞洲好很多,南歐國家的人均GDP更高。

中國國家稅務總局稅收科學研究所李本貴副所長針對第一主題的發(fā)言進行總結,他指出法律法規(guī)一直以來不變的就是不斷變化。雙方做買賣,均有所盈利,貿易才有可能進行。因此,中國過去一直強調貿易需要多方盈利,需要一個共贏的狀態(tài)。從中國視角來看,中國目前仍然是發(fā)展中國家,當前中國對“一帶一路”相關國家的貿易投資還不夠,仍有許多潛力,同時面臨很多困難和挑戰(zhàn),這些問題值得我們討論研究。

自由討論階段,蒂埃爾·蘭伯特教授就謝一青副研究員的發(fā)言提問:一、如何通過量化看待中國加入WTO后的收獲問題?二、涉及中國的投資,是否存在準確的有關中國對簽約國的投資數(shù)據?三、2016年建立的亞投銀行目前發(fā)展前景良好,與世界銀行之間是競爭關系還是合作關系?是否能用數(shù)據說明?“一帶一路”是否存在借貸?謝一青副研究員告知報告中的數(shù)據均來自現(xiàn)有公開數(shù)據,中國在加入WTO后出口導向型的發(fā)展過程較快,這都是建立在自我選擇和自由貿易的基礎之上,與之產生較深關系的美國、東北亞國家、歐盟均有所獲利;過去二十年以來,中國是利益分享較多的國家;中國對外投資數(shù)據在互聯(lián)網上均有公開,“一帶一路”網站有英文版供參考;亞投行和世界銀行之間是互補而非競爭關系。李本貴副所長講到,亞投行和世界銀行之間是否存在競爭關系,基于亞投行是否被允許存在,亞投行是因“一帶一路”沿線國家均有愿景才產生的。譚珩所長補充目前國際上不存在國際公約禁止的與世界銀行存在重合業(yè)務關系的銀行成立,亞投行使用的是不屬于世界銀行方位的資金支持,這從另一角度證明了世界銀行的不足之處,因此亞投行和世界銀行之間互補和競爭關系共存,這點在非洲有明顯體現(xiàn)。從西方角度而言,亞投行存在一定利益,但從我們的角度而言,世界銀行存在一些強制手段,而亞投行則相對更加自由。

三、“一帶一路”稅收和海關視角的觀察

第二單元由上海海關學院李納新副校長主持。首先,中國國家稅務總局國際稅務司稅收協(xié)定處李巧朗處長發(fā)言的主題是“‘一帶一路’稅收協(xié)定”,李處長指出稅收協(xié)定的作用是消除雙重征稅,MAP(Mutual Agreement Procedure相互協(xié)議程序)是指稅收協(xié)定締約雙方稅務主管當局根據協(xié)定相互協(xié)商程序條款的規(guī)定,通過協(xié)商共同解決國際稅收爭議的過程。自1983年第一個稅收協(xié)定簽署開始,中國稅收協(xié)定中都包含相互協(xié)商程序的條款。在“一帶一路”建設中,為降低企業(yè)在東道國的稅負,稅收協(xié)定規(guī)定東道國實施限制稅率、提供免稅待遇、提高征稅門檻?；氐健耙粠б宦贰钡闹黝},稅收是跨境貿易當中的重要考量。目前已生效的雙邊稅收協(xié)定已超過五十個轄區(qū),四十一個轄區(qū)目前仍無任何協(xié)定。2019年,在中國烏鎮(zhèn)舉行了第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇,正式成立了“一帶一路”稅收征管合作機制,旨在進一步加強國際稅收合作。目前,已生效雙邊稅收協(xié)定有超過20個BRITACOM(注:由我國發(fā)起建立的“一帶一路”稅收征管合作機制,The Belt and Road Initiative Tax Administration Cooperation Mechanism)成員。在BRITACOM成員中,目前有接近20%在未來三年內無任何協(xié)定談簽計劃。談簽的時間成本較高,需要雙方面對面進行談判,協(xié)定談判再進行簽署并生效通常需要好幾年的時間,且談簽僅為第一步,后期執(zhí)行及專業(yè)部門建設也需大量時間。目前在BRITACOM成員中,僅35%建立了相互協(xié)商機構,25%在未來三年內有該計劃,剩余則無計劃。由此可得,“一帶一路”稅收協(xié)定目前面臨三個挑戰(zhàn):協(xié)定網絡不完善,不少國家(地區(qū))尚未有生效的稅收協(xié)定;協(xié)定執(zhí)行資源不足,缺乏預算、專職人員和專職機構;不少國家尚未有MAP實踐。李處長還指出,截至目前,中國協(xié)定網絡已覆蓋111個國家(地區(qū)),其中包括80多個“一帶一路”國家(地區(qū)),但中國仍需擴大和完善稅收協(xié)定網絡。最后,李處長表達了對“一帶一路”稅收協(xié)定的展望:拓展稅收協(xié)定網絡,增加專職人員和機構(具有稅收方面的法律基礎),加強國際合作與能力建設。

中國稅收科學研究所國際稅收研究室孫紅梅處長發(fā)言的主題是“‘一帶一路’稅收征管合作機制”。孫處長首先介紹了該機制的背景、內容和框架等基本信息,“一帶一路”稅收征管合作機制依據共商共建共享原則加強稅收征管協(xié)調對接、制定務實合作行動計劃,并積極搭建互學互鑒實用平臺。該機制成立后成功地開展了論壇與會議,提高稅收能力建設、營商環(huán)境建設、交流機制和平臺建設,為各方提供有益借鑒和深入啟發(fā)。

法國艾克斯-馬賽大學財稅研究中心主任蒂埃爾·蘭伯特教授發(fā)言的主題是“稅收仲裁——問題還是解決問題的辦法?”,他就稅收仲裁提出尋求爭議解決的最優(yōu)方案。他提出國際稅法訴訟是兩個或多個國家與一個或多個納稅主體間的國際訴訟。中國希望能夠簽署更多的雙邊或多邊條約,“一帶一路”倡議的推進帶來了一些爭議解決上的變革?！耙粠б宦贰背h加強了中國與其他簽約國的國際交流進而有更多的貿易往來。在稅收傳統(tǒng)的雙邊制度框架內,與利潤轉移有關的各種形式的稅務糾紛將有所增加。當流通資金數(shù)額較大時,雙重征稅問題也會出現(xiàn)在“一帶一路”共建國家中。目前存在四種爭議解決辦法,其中求助于國內法院這一方法只能選擇兩個國家中其中一國提起訴訟,另一國則被忽略,但存在可以提交一份“法庭之友”(L’ami de la Cour,譯為“法庭之友”或“無利害關系介入者”,其傳統(tǒng)角色是通過確保向法庭提交所有相關證據和論點,協(xié)助法庭行使其決策權)的情況。這個方法的不足是由于它無法保證沒有被提交訴訟另一國家的觀點被列入考量。同時可能存在“國家偏見”,一國法院的判決可能會侵害另一國的利益。國內法院法官的處理方式并不一定是最好的且費用較高。第二個方法是相互協(xié)商程序,該程序可能會找到解決辦法或締結一項“協(xié)議議定書”,該議定書是對協(xié)定的解釋。對于能夠在國內法院提出異議的納稅人來說,這種解決方案是沒有必要的。第三個辦法為多邊協(xié)定審查,多邊協(xié)定使用了一個仲裁協(xié)議章程,所有與仲裁相關的一般條款,都被沿用在其中,希望能達到全球同質化的仲裁程序?，F(xiàn)有兩種方式,一種是在全球化范圍內使用一般規(guī)定;另一種是每個國家根據自己情況選擇適用。第四個方法是仲裁,目前仲裁帶來的問題是其保密性較強。蘭伯特教授就此提出構建新的仲裁方式的設想,他提出期望仲裁判決能夠建立專用網站并在上面公布信息的同時確保所涉及公司的隱私,同時考慮納稅人和征稅國之間進行仲裁的想法。仲裁程序應在相互協(xié)商程序失敗后介入。經合組織的范例給我們的啟示是,當仲裁決議被做出時,納稅人可以向普通法院提起上訴的思路,因此我們可以考慮將稅收仲裁制度化,如建立國際稅務法庭處理相關的法律問題,這樣做能夠應對發(fā)展迅速的稅務爭議。蘭伯特教授還提出當下需要更多的國際稅務判例,判例能夠對國際稅務實踐產生更深刻的影響。不論以何種方法解決國際稅收爭議,在尊重國家主權的前提下,快且安全地處理國際稅務問題都是必要的。

法國艾克斯-馬賽大學奧利弗·多洛贊副教授補充第一單元的主題發(fā)言,介紹“一帶一路”在歷史、經濟和法律的層面的觀察,首先講述了“一帶一路”——一個被忽略的關口的歷史演變,隨著歷史的改變,“一帶一路”的概念也隨之改變,相關的書籍中提及重要的問題引起學術界的討論。多洛贊副教授從“復雜地理概念”開始,對相關地理學家對南北兩條路線進行了詳細梳理。“一帶一路”不僅僅是貿易通道,它也有戰(zhàn)略意義。同時,多洛贊副教授認為“一帶一路”是全球化的重要空間,它不僅是通道,也促進了國家貿易的發(fā)展,關于“一帶一路”發(fā)展的新概念——應作為一個聯(lián)系緊密且有彈性的空間,用更加全面的視角來看待“一帶一路”。

世界海關組織認證專家、上海海關學院黨校工作部張樹杰主任講述了“一帶一路”建設與“三智”海關國際合作新理念,中國海關提倡“三智”海關國際合作理念,來自中國2015年發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書中關于“一帶一路”未來“五通”建設重點的倡議?！巴ā钡母拍钬灤┲耙粠б宦贰背h,包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,張主任認為“五通”這一概念的理解可以從軟、硬聯(lián)通這兩個方面理解。在軟聯(lián)通中,與海關工作最相關的是貿易暢通,體現(xiàn)在信息互換、監(jiān)管和執(zhí)法方面,在提及貿易暢通與邊境管理方面,海關十分重要,海關是最具有邏輯性的口岸部門,幾乎所有的海關工作都具有邏輯規(guī)則,中國的“三智”理念在國際上備受認同。世界海關組織在2008年推出《二十一世紀海關》,智能與科技總是密不可分,顛覆性的技術對海關工作產生了巨大的影響。中國在2018年將檢驗檢疫部門整合進海關,做出了巨大的改變,其中包括國際貿易平臺單一窗口建設。除了已經提及的方面,中國海關提出了“智能海關、智能邊境、智享聯(lián)通”三智理念,三者是一個同心圓的關系,最中間的是智慧海關,第二個是智能邊境,最后才是智享聯(lián)通,三者之間聯(lián)系緊密,“三智”概念本身并不是一個公約,而是一種理念,得到了世界海關組織的支持以及“一帶一路”共建國家的認同?！叭恰眱热葜邪ɑA設置智能化、行政管理智能化以及智享聯(lián)通。除此之外,“三智”擁有完備的理論支撐,對于公共問題要求成員協(xié)同一起達到管理的效果,要求不同國家地區(qū)能夠協(xié)同一起治理。

上海海關學院海關法律系萬曙春教授發(fā)言的主題是“‘一帶一路’:海關特殊監(jiān)管區(qū)域的合作與發(fā)展”,海關特殊監(jiān)管區(qū)域是促進貿易便利化的重要載體,在推進“一帶一路”國家互聯(lián)共通互利共贏發(fā)展方面發(fā)揮積極作用?！督浶抻喌木┒脊s》的專項附約四對于監(jiān)管區(qū)域做出了明確的規(guī)定,中國海關參照該規(guī)定設立特殊監(jiān)管區(qū)域,海關特殊監(jiān)管區(qū)域是一個物理現(xiàn)實,不是一個抽象的創(chuàng)造。中國海關特殊監(jiān)管區(qū)域是經國務院批準設立、實行特殊稅收政策、建有封閉圍網和信息化管理系統(tǒng)、由海關實施監(jiān)管的特定區(qū)域。海關特殊監(jiān)管區(qū)在“一帶一路”沿線國家之間可以起到互利共贏的作用,體現(xiàn)在三個方面:第一,能夠為國家間的產業(yè)合作搭建平臺;第二,為國家共建自由貿易區(qū)提供先導服務,發(fā)揮投入小、周期短、收效快的優(yōu)勢;第三,便利沿線國家的執(zhí)法合作,建立合作關系。海關特殊監(jiān)管區(qū)域與“一帶一路”沿線國家合作基礎在于,首先,國際范圍內《經修訂的京都公約》為各個國家提供了制度上的保障,大多數(shù)“一帶一路”沿線國家已經加入該公約,還有一些國家在積極地準備加入;其次,“一帶一路”沿線國家的關稅水平決定其對建設特殊監(jiān)管區(qū)域的需求;再次,“一帶一路”沿線國家內擁有了良好的布局,在國際上也曾有過先例,從合作內容,合作方向、合作產業(yè)等方面來看合作大有可為,可以構建相關的跨國產業(yè)鏈聯(lián)動。最后,在當前面臨的問題以及應當如何應對的策略上,應認識到,當下所面臨的問題需要通過合作來解決,由于各國政策不同和投資環(huán)境不穩(wěn)定,需更多了解境外的法律法規(guī);境外合作區(qū)的相關優(yōu)惠政策要進一步落實;面對大量的通關需求,跨地區(qū)跨國家建設的產業(yè)鏈需求越來越大,需要加強法律間的銜接。海關發(fā)揮積極作用的路徑有:第一是兌現(xiàn)貿易便利化承諾,增強投資信心;第二是最大限度利用信息資源和先進技術,適應數(shù)字化發(fā)展趨勢;第三是海關早期介入特殊區(qū)域的批準和建立、日常營運和管理;第四是設計和維護合理特殊區(qū)域治理框架,在不犧牲貿易安全和保障的前提下,特殊監(jiān)管區(qū)域仍可以獲得經濟利益。

在自由討論環(huán)節(jié),法國學者表示此單元內容介紹了中國海關經驗,豐富了他們的想象和認識,給予很多啟示。同時,參會者圍繞“三智”海關進行了一些提問。

四、展望

第三部分展望由法國艾克斯-馬賽大學財稅研究中心副主任讓-呂克·阿爾貝教授主持。

法國艾克斯-馬賽大學財稅研究中心喬瑞·克勞斯博士發(fā)言的主題是“國際貿易司法制度中‘一帶一路’的融合”,他對“一帶一路”倡議進行了解讀,認為“一帶一路”倡議是中國為世界提出的很重要的倡議,在此框架下,中國提議建設一些重要港口,“一帶一路”倡議對于開通海上絲綢之路以及未來貿易的發(fā)展具有重要的作用。在這方面,法律對于貿易發(fā)展建設十分重要,借鑒“一帶一路”發(fā)展,對未來國際貿易的發(fā)展提供了新的想法,促進其發(fā)展?？藙谒共┦刻岢?現(xiàn)今已經有一百多個國家加入“一帶一路”倡議,貿易額占世界50%,海關方面也面臨一些新的問題。為了未來更好的發(fā)展,現(xiàn)需要考慮“一帶一路”未來會出現(xiàn)哪些法律方面的問題,“一帶一路”的發(fā)展目前沒有可遵守的既定規(guī)則,但在其發(fā)展的過程中,會為國際貿易發(fā)展建設提供很多的想法。他提出,第一部分是協(xié)調海關法,第二部分是,海關法是促進貿易便利化的重要因素。第一部分,克勞斯博士指出,海關法并不是稅法,但它可以促進貿易便利化,減少一些通關手續(xù),從2000年以來,借助海關法的協(xié)調來促進貿易,這并非是一種新的理念,從1950年以來,歐盟成立一些相關的法律組織來制定相關的規(guī)則,通過世界貿易組織來促進貿易便利化,海關在協(xié)調通關和貿易兩個方面已經取得了豐碩的成果。2015年,世界海關組織對“一帶一路”建設表示支持。不同國家的法律,在海關協(xié)調方面能夠為貿易的穩(wěn)定統(tǒng)一提供法律支持,海關法的協(xié)調統(tǒng)一能夠使各個國家的海關法處于彼此中立的地位,為各個國家提供法律規(guī)范。第二部分,克勞斯博士介紹了海關法促進貿易便利化的重要因素。WCO提出了“智能邊境”這一概念,期望通過這些新的手段來解決這些問題。智能邊境在中美均得到了很好的實施,各國海關之間的合作,使得信息經驗得到溝通交流,各個企業(yè)間利用AEO的方式進行運營,該方式在世界海關范圍內實施,總而言之,“一帶一路”框架對于創(chuàng)建全球性的海關法十分重要。世界貿易組織在“一帶一路”中具有重要的地位,但“一帶一路”的發(fā)展也不一定需要通過世貿組織,“一帶一路”的倡議是面對所有尋求合作的國家開放的。中國與“一帶一路”沿線國家簽訂合作協(xié)定有三個共同點,一是降低關稅,二是取消進出口的關稅限制,三是在知識產權保護方面達成共識,這些共同點體現(xiàn)著對WTO的遵守。對于中國的發(fā)展而言,法律的存在能夠降低西方國家對中國的偏見,并且法律可以很大程度上避免一個國家突然從發(fā)展中國家到發(fā)達國家的轉變,也因此使得“一帶一路”成為WTO重新發(fā)展的因素。WTO的改革十分必要,“一帶一路”對此產生了促進的作用并提供了一些經濟和法律改革的基礎。

上海海關學院海關法律系范筱靜博士通過介紹電影《紙牌屋》《藍精靈》等網絡獨播權案例,解釋中國海關在數(shù)字經濟監(jiān)管中的海關權限,主題從海關是否可以對數(shù)字貿易進行監(jiān)管,海關監(jiān)管面臨的障礙和困難,通過什么方式進行有效的監(jiān)管等方面展開。首先,她分析了海關在服務貿易監(jiān)管中的地位,從國際服務貿易的定義而言,海關對應《國際收支手冊》中服務貿易的13個大類;其次,海關對數(shù)字電影進出口稅收流失嚴重,海關對數(shù)字貿易監(jiān)管權限尚不明晰;最后,她表示海關對數(shù)字貿易征稅,可依照“一帶一路”數(shù)字海關的建設思路,就貨物貿易和服務貿易的海關監(jiān)管體系達成共識,推進立法授權(不區(qū)分貨物),分階段分步驟對數(shù)字貿易征收關稅,借力平臺經濟,建立綜合治理的體制。

中國國家稅務總局稅收科學研究所理論室龔輝文主任發(fā)言的主題是“‘一帶一路’稅收發(fā)展愿景”,他表示“一帶一路”是一種比較理想化但又可實現(xiàn)的目標,構建“一帶一路”本身也有明確的愿景提出,龔主任首先對構建“一帶一路”的愿景進行了簡要的回顧。他指出,在國際稅收合作和協(xié)調的過程中,消除稅收障礙是必須的,它不僅是國際稅收合作要解決的問題,也是國際稅收協(xié)調要解決的問題,作為愿景有其實際意義。關于“一帶一路”合作的特點,許多專家學者做出了充分的闡述,“一帶一路”并不限于“一帶一路”沿線國家,這決定了合作機制的多元性,由于各國稅收區(qū)別較大,征管能力參差不齊,“一帶一路”的合作在實踐中具有真正包容性的特點。龔主任提出“一帶一路”稅收發(fā)展的近期目標,應該是促進稅收現(xiàn)代化,作為一個比較靈活的概念,對于“一帶一路”的合作國家來說,稅收現(xiàn)代化更加迫切。促進“一帶一路”合作國家稅收現(xiàn)代化的步伐,是伴隨著稅收協(xié)調愿景的認識,不同國家如何實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化是比較難的問題。最后,龔主任分享了關于稅收協(xié)調的五方面內容,一是鼓勵引導“一帶一路”沿線國家規(guī)范國內稅制;二是完善和健全稅收協(xié)定網絡,目前“一帶一路”沿線國家中,有的國家沒有稅收協(xié)定,可見完善和建立稅收協(xié)定網絡的任務很重要;三是充分利用先有合作平臺,推動多層次差異化稅收協(xié)調與合作;四是以問題、以項目為導向,創(chuàng)新稅收協(xié)調方式;五是逐步建立與完善稅收協(xié)調機制。

法國艾克斯-馬賽大學哈比·杰哈瑞教授發(fā)言的主題是《區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》。他介紹了《區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》的締約國,絲綢之路為了擴大國際商貿關系,加強各方間的合作,特別強調在“一帶一路”中連接各國的基礎設施建設,除了對基礎設施硬件的建設,還要加強軟件建設。軟建設中法律是一個重點,因此《區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》的價值巨大。杰哈瑞教授介紹到,對于強化海關的效率,簡化原產地規(guī)則,締約國之間的原產地規(guī)則已被非常大程度地簡化,因此對于所有的《區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》的締約國之間的交流可以更加深入。杰哈瑞教授另講述關于自由化的服務?！秴^(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》使得成員國之間互相作出讓步,促進交流。有關知識產權的保護,《區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》中特別強調了,對知識產權加強保護和保護外國投資者。它既包含絕大多數(shù)保護原則,也存在對于不同國家的重新平衡以及對于各個投資者爭議解決方式的缺失?！秴^(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》目前存在訴訟機制,但無上訴機構,它同時受國際政治影響,亟需解決。

自由討論環(huán)節(jié),法方對碳邊境調解機制向中方提問,海關總署研究中心參會同志進行了解答,指出該機制在一定程度上,能夠促進能源方面轉移和促進創(chuàng)新國家科研機制成果,但也存在與WTO規(guī)則相背、貿易保護、增加出口成本等問題,因此中方建議加強企業(yè)碳稅換算的機制,制定碳關稅相關法律方面的機制等。法方表示認同,中方參會者補充到,征收碳關稅這一問題中,一個國家一種產品承受多少碳排放代價量難以界定,如考慮各國的二氧化碳排放量,則各國真實碳排放量代價沒有明確標準。同時,因承受碳排放風險對不同國家的義務責任不同,如一個國家因很好地完成減排任務而不開放碳排放關稅,不應指責該國。

隨后,中法雙方代表就如何達到各國稅收體制的統(tǒng)一進行了自由討論環(huán)節(jié)的交流,中方表示,盡管“一帶一路”沿線國家稅收體制的差異化很大,但“一帶一路”合作機制在時間上具有真正的包容性和靈活性。該機制能夠做到各國通過合作得到進步發(fā)展即可,而稅收協(xié)調同理。中方另外提出在協(xié)調合作中,需要建立利益與補償機制以及法律框架,將現(xiàn)有的稅收征管合作機制擴大至整個稅收合作機制,促進稅收征管合作。

五、閉幕式

在此次研討會閉幕式上,法國艾克斯-馬賽大學財稅研究中心主任蒂埃爾·蘭伯特教授表示本次研討會收獲成果頗豐,同時希望在研討會的基礎上能夠開展更深層次的研究內容,思考海關與稅法的價值概念等。中國國家稅務總局稅收科學研究所所長譚珩表示本次會議分別從稅收、海關、貿易不同方面,對“一帶一路”倡議進行了展望,收獲良多,他提出以本次研討會為起點,將中法學術研討會打造成學術交流平臺。上海海關學院李納新副校長就會議的探討內容進行總結,提出三點倡議:一是交流分享凝聚共識,通過專題研討會等模式互相學習;二是加強合作共同發(fā)展,增強稅收征管方面的研究合作;三是建立機制,務實推動,如建立雙方或三方常態(tài)化合作機制,共同合作交流。

本次國際學術研討會,圍繞“一帶一路”稅收議題和海關監(jiān)管進行交流、探討,對稅收、關稅和海關監(jiān)管問題進行比較研究,共同思考和展望未來,充分體現(xiàn)相關機構之間的合作關系,各方也期望合作將持續(xù)保持。