鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑
——基于社會資本的視角

羅熙 許小貞

(華東政法大學政治學與公共管理學院, 上海 201620)

1 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務。 回顧過去百年鄉(xiāng)村發(fā)展史,梁漱溟先生認為,百年鄉(xiāng)村發(fā)展史是一部百年鄉(xiāng)村破壞史,因此號召國人積極參與到鄉(xiāng)村建設運動中來,鄉(xiāng)村振興實則是鄉(xiāng)村建設的繼承與創(chuàng)新。[1]伴隨著城市化、工業(yè)化與信息化進程的加速發(fā)展,我國城市化率從1978 年的17.92%增長至2017年的58.52%。[2]然而,城市化的快速發(fā)展并沒有帶來我國鄉(xiāng)村的高質量發(fā)展,同城市相比,經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎不牢固,城鄉(xiāng)差距越來越大。 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》一文中對“鄉(xiāng)村”的定義：鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存,共同構成人類活動的主要空間。 從上述鄉(xiāng)村內涵來看,“鄉(xiāng)村”與“農(nóng)村”具有本質區(qū)別,而實質上鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村社會結構的調整以及對我國城鄉(xiāng)關系的重塑。 我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村社會最為突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村地域。 如何更好有效地促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,成為學術界與實務界共同探討的重要命題。

2 當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的難點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是國家意志的體現(xiàn),是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征,順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。[3]然而,鄉(xiāng)村振興是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及到鄉(xiāng)村振興的參與主體、參與動力、參與基礎等內容,鄉(xiāng)村振興需要從各個方面進行綜合考慮。 所以,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不可避免存在諸多現(xiàn)實困境。

2.1 要素資源的匱乏阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等要素資源的匱乏會阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。 改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)部門對非農(nóng)部門長期的資本凈流出,使得農(nóng)業(yè)資本與農(nóng)業(yè)勞動力要素關系高度扭曲,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,資本稀缺是農(nóng)業(yè)要素稟賦特征需要克服的因素之一,農(nóng)業(yè)投資回報率低的特征決定了對資本的吸引力有限,其單憑借市場化機制難以彌補鄉(xiāng)村振興中資本投入的嚴重不足。[4]在上述情況制約之下,鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)難以向第二、第三產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。 眾所周知,人隨產(chǎn)業(yè)走。 沒有產(chǎn)業(yè),就吸納不了鄉(xiāng)村成千上萬的農(nóng)民就業(yè)。 城市化的發(fā)展帶走了許多人力資源,也就使得農(nóng)村缺乏了生機與活力,剩下的只有帶不走的老人和兒童。鄉(xiāng)村社會失去了傳統(tǒng)文化的凝聚力,造成農(nóng)村發(fā)展滯后。 倘若需要重建鄉(xiāng)村社會的組織化,既需要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨支部的引領地位,又需要進一步加大力度引入社會組織,增加釋放組織資源。 因此,要素資源的匱乏阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,也使鄉(xiāng)村振興為填補豐富要素資源提供了努力的方向。

2.2 參與主體的單一限制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

鄉(xiāng)村振興是一個復雜的系統(tǒng)工程,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。 鄉(xiāng)村社會本質上是一個熟人社會,在這樣的熟人社會結構中,村民之間的交流往往具有同質性的特點,接觸的社會網(wǎng)絡往往都是村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及其具有血緣與地緣的親朋好友,在鄉(xiāng)村振興過程中容易出現(xiàn)社會資本單一、信息不對稱、執(zhí)行成本高等問題。 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,鄉(xiāng)村振興的參與主體離不開他們,但是不能僅僅就依靠他們,還應該建構多樣性和延伸性的社會網(wǎng)絡。格蘭諾維特研究了強關系和弱關系的特征,他指出了通過弱關系和橋梁獲得信息優(yōu)勢的過程,證明了社會資本能夠為鄉(xiāng)村振興獲得有用的資源。[6]在鄉(xiāng)村振興實踐中,村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的互動關系就屬于強關系;而村民與自身社會網(wǎng)絡之外的行動者互動就屬于弱關系。 所以,申端鋒和王孝琦在討論城市化振興鄉(xiāng)村的邏輯缺陷時認為,突破單一主體論是破解現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰敗鐵律的可靠路徑,鄉(xiāng)村振興需要構架一個整合框架,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的聯(lián)盟,充分調動社會網(wǎng)絡的積極性,促成政府、社會、市場與農(nóng)民的合作。[5]因此,鄉(xiāng)村振興需要擴大多元主體的參與,從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2.3 人力資源的流出制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等邏輯促使城鄉(xiāng)關系進一步惡化,促使鄉(xiāng)村進一步衰敗,城市不僅汲取鄉(xiāng)村糧食和原料,而且鄉(xiāng)村的人口尤其是青年農(nóng)民被城市的就業(yè)機會不斷吸納。 在現(xiàn)代社會中,人作為最有積極性、創(chuàng)造性和活力性的因素,發(fā)揮出了比土地、資本和技術等資源更為重要的作用。 然而,一方面,我國城鎮(zhèn)化的快速推進與現(xiàn)代化進程的加速運行導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內生動力缺乏,鄉(xiāng)村振興面臨人口外流、資本短缺、設施落后等資源約束,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢必依靠外生資源輸入。[7]另一方面,城市資本不斷增長的積累需求造成了鄉(xiāng)村勞動力持續(xù)外流,城市人口無法滿足資本持續(xù)擴張的需求,于是資本邏輯自發(fā)地將農(nóng)村勞動力配置到城市經(jīng)濟資本的擴張浪潮中,隨著城市化的持續(xù)加深,農(nóng)村有生勞動力流入城市的絕對數(shù)量不斷增加,外出農(nóng)民工從2008 年的14041 萬人增加至2016 年的16934 萬人,外出農(nóng)民工占農(nóng)村人口比重從2008 年的19.94% 上升至2016 年的28.71%。[8]所以,在鄉(xiāng)村內源性發(fā)展不足的前提下,鄉(xiāng)村振興如果沒有多元人才的積極參與,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就是空中樓閣。 空心村和老人村的存在是鄉(xiāng)村衰敗的一種表現(xiàn),它啟發(fā)我們的鄉(xiāng)村振興并不是資本下鄉(xiāng),也不是產(chǎn)業(yè)轉移,而是恢復與重現(xiàn)生命活力。

3 以社會資本推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

林南在《社會資本——關于社會行動與行動的理論》一書中,這樣定義社會資本：社會資本是通過社會關系獲得的資本,在此理論中,資本是一種社會財產(chǎn),它借助于行動者所在網(wǎng)絡或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用。[9]在著力分析了我國當前亟需突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實困境之后,本文試圖運用林南的社會資本理論為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供理論依據(jù),期望以社會資本推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.1 社會資本促進了鄉(xiāng)村振興社會資源的獲取

社會資本可以為鄉(xiāng)村振興獲取豐富優(yōu)質的社會資源,社會資源是指個人或者集體通過社會資本所擁有獲取的資源。 社會聯(lián)系與社會交往的拓展性和多樣性,決定了個人或者集體擁有不同的社會資源。僅以江蘇省為例,社會資本是江蘇鄉(xiāng)村振興的投資主體,改革開放以來,社會資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資占比逐年增長,江蘇推動民間資本、工商資本、外商資本等“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)工作取得了可喜的成果,據(jù)統(tǒng)計,2017 年江蘇省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資已達472 億元,其中民營資本投資309 億元,比2016 年增加18%;占比66%,比全國平均水平高出10 個百分點。[10]鄉(xiāng)村振興的各個參與主體,如地方政府及其相關部門、村委組織、村民以及鄉(xiāng)村企業(yè)家等都可以通過各自所擁有的社會資本為鄉(xiāng)村振興吸引和爭取不同的社會資源,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實與發(fā)展。 要想更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,吸引和爭取更多的社會資源,引入社會資本投資則是可供選擇的重要途徑之一。 通過社會資本引進的工商資本,一方面可以降低生產(chǎn)資料成本、提高產(chǎn)中田間管理水平,在糧食產(chǎn)量增加的同時降低單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;另一方面,也可以通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和增加農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)值,獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。[4]

3.2 社會資本有利于鄉(xiāng)村振興社會網(wǎng)絡的拓展

社會資本為鄉(xiāng)村振興拓展了社會網(wǎng)絡,擴大了多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。 社會資本為鄉(xiāng)村振興參與主體除帶來社會資源之外,也存在著互惠利益與社會資本的獲取,合作社往往會用技術傳授的方式加緊對社員的聯(lián)系,同時以鄉(xiāng)土社會中共有的情感規(guī)范營造集體幻覺,這又會造成合作社成員的鎖定。[7]社會資本在鄉(xiāng)村振興實踐中不斷地運用和提高,能夠在促進合作互惠的基礎上,提高鄉(xiāng)村社會的運作效率,保持農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)與長久發(fā)展。 社會資本之所以能夠為鄉(xiāng)村振興拓展社會網(wǎng)絡,是因為嵌入在社會關系中資源增強了社會行動者的效果與速度。 社會資本促進了信息的流動,在鄉(xiāng)村振興過程中,處于社會結構中的地方政府所擁有的社會關系可以為其他鄉(xiāng)村振興主體提供難以獲得的機會或者有價值的信息,以達到降低交易成本的效果。 這些社會關系可以為某些村莊提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目,幫助農(nóng)民致富,增加農(nóng)民的收入,縮小貧富差距,促使農(nóng)民享受鄉(xiāng)村振興帶來的發(fā)展成果。因此,基于熟人網(wǎng)絡互動為特征的行動過程,可以為鄉(xiāng)村振興實踐挖掘和提高更多潛在的社會網(wǎng)絡,可以促成集體行動,共同努力促成鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施,同時通過社會資本形成的更加多元化的社會網(wǎng)絡,可以促成鄉(xiāng)村精英的回歸與重塑。

3.3 社會資本推動了鄉(xiāng)村振興人力資本的集聚

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開人才供給的發(fā)展政策,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施需要以優(yōu)質的人力資本集聚鄉(xiāng)村作為其前提條件。 在國家層面,國務院辦公廳2015 年印發(fā)的《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》明確提出支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展新局面。 在地方層面,各級地方政府要善于運用社會資本的社會功能,打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”,鼓勵引導更多在外成功人才、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持和參與家鄉(xiāng)建設。 當?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體企業(yè)等鄉(xiāng)村振興參與主體,可以通過社會資本與各類高等院校等培養(yǎng)單位,建立密切的關系,對接人才招聘項目,為鄉(xiāng)村振興提供多樣化的人才。 鄉(xiāng)村振興的最本質、最根本的要求在于滿足人們的美好生活需要。 對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐而言,社會資本既是美好生活的組成部分,也是美好生活的實現(xiàn)條件,更是物質、自然、人力資本的黏合劑,其功能在于留住人才,社會資本可以通過情感回報穩(wěn)定鄉(xiāng)村成員的穩(wěn)定性和認同感,通過保持人們生活根基的常態(tài)性,提供高度的生活適應感,這些在人們解決生存性需求后將會超越經(jīng)濟需求上升為更加重要的生活需求,從而有利于留住內生人力資本,保證農(nóng)村發(fā)展的人力持續(xù)性。[8]

4 結語

鄉(xiāng)村振興在政策驅動、市場主導與資本邏輯的相互配合下,重構了鄉(xiāng)村社會的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,但是基于生活邏輯和鄉(xiāng)土社會的社會資本被人為地忽視。 社會資本參與鄉(xiāng)村振興的實踐,恰好消解了城市化邏輯的缺陷、政策失靈、市場失敗和資本逐利性所帶來的實施風險,從而突破了當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實困境,有力地促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地。