“十二五”中期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效、問題與對(duì)策*

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳偉雄

“十二五”中期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效、問題與對(duì)策*

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳偉雄

加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效，區(qū)域總體差距趨于緩和，基本公共服務(wù)均等化水平有所提高，區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐加快推進(jìn)。但是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度還不高，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大對(duì)落后地區(qū)和問題地區(qū)的扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)。

區(qū)域協(xié)調(diào)；發(fā)展成效；政策建議

長(zhǎng)期以來，區(qū)域發(fā)展問題是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要原則?！笆濉币?guī)劃提出要“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”、“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略……逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”，這些政策舉措充分體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效，區(qū)域總體差異趨于縮小，城鄉(xiāng)差距有所緩和，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、“十二五”中期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效分析

(一)中西部地區(qū)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩和。

總體來看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)，區(qū)域間絕對(duì)差距仍然較大，但相對(duì)差距有所縮小。2010～2012年我國(guó)31省市區(qū)的人均GDP都有較大幅度的提升，人均GDP的絕對(duì)差距仍然較大，2012年人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差為19 739.5，明顯高于2010年的 17 144.4，東部、中部、西部和東北四大區(qū)域2012年的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差為12 491.9，也高于2010年 10 986.9 的水平。*數(shù)據(jù)來源：2011～2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)計(jì)算整理所得，下同。但從反映區(qū)域發(fā)展相對(duì)差異的變異系數(shù)來看，2010～2012年31省市區(qū)人均GDP的變異系數(shù)由0.514下降至0.455，東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的變異系數(shù)由0.345下降至0.298，四大區(qū)域的人均GDP比差由2010年的2.06:1.08:1:1.53調(diào)整為2012年的1.84:1.03:1:1.47，說明區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距區(qū)域縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步分析人均GDP增長(zhǎng)率的變化，2010～2012年中西部地區(qū)的增長(zhǎng)率普遍高于東部地區(qū)。2012年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率分別為5.40%、8.24%、9.89%和8.08%，中部、西部和東北地區(qū)增速分別比東部地區(qū)高出2.84個(gè)、4.49個(gè)和2.68個(gè)百分點(diǎn)。

(二)區(qū)域財(cái)政收支水平相對(duì)差距縮小，基本公共服務(wù)均等化程度有所提高。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入和財(cái)政支出繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均地方財(cái)政收入和人均地方財(cái)政支出也有了較大幅度的提高。各省市區(qū)的人均地方財(cái)政收支的絕對(duì)差距仍然較大，但相對(duì)差距呈縮小趨勢(shì)。2010～2012年，省域人均地方財(cái)政收入的變異系數(shù)由0.828下降至0.708，人均地方財(cái)政支出的變異系數(shù)先上升后下降，2012年為0.521；四大區(qū)域的人均地方財(cái)政收入的變異系數(shù)由0.422下降至0.351，人均地方財(cái)政支出的變異系數(shù)由0.180下降至0.162。此外，中部、西部和東北地區(qū)的人均地方財(cái)政收入和人均地方財(cái)政支出增長(zhǎng)率都超過了東部地區(qū)。區(qū)域間人均財(cái)政收入和財(cái)政支出相對(duì)差距的縮小，為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了有力支撐。

以公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為例，2010年省域每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)差為2.134，變異系數(shù)為0.440，2012年分別下降為1.119和0.221；2010年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位的標(biāo)準(zhǔn)差為1.167，變異系數(shù)為0.305，2012年分別下降為0.616和0.145。這在一定程度上說明了省域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的絕對(duì)差距和相對(duì)差距都呈現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)。再以教育事業(yè)為例，2010年北京的人均教育經(jīng)費(fèi)支出最高為2695.9元，河南最低為811.6元，兩者之間相比為3.32倍；2012年北京的人均教育經(jīng)費(fèi)支出仍然最高為3563.5元，河北最低為1159.2元，兩者之間相比為3.07倍；省域人均教育經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)由2010年的0.355下降至2012年的0.340。盡管人均教育經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)差距仍然很大，但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展繼續(xù)貫徹落實(shí)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，構(gòu)建起全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“總領(lǐng)加支撐”的基本框架。2011年，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)決定建立，覆蓋東、中、西部的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)得到穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。2012年，西部大開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，并且批復(fù)了云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等文件；東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了東北振興“十二五”規(guī)劃、東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要，批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)；促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展也取得新進(jìn)展，批復(fù)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)設(shè)立黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，出臺(tái)了廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈、浙江嘉善科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等規(guī)劃方案。*楊蔭凱：《2012年我國(guó)區(qū)域發(fā)展十件大事綜述》，載于《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2013年第4期。此外，為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，政府加大了對(duì)集中連片特困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭型城市(地區(qū))三類問題地區(qū)的支持力度。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施的同時(shí)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，一系列省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。2011年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，明確將規(guī)劃確定為是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，并將國(guó)土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，這是對(duì)我國(guó)國(guó)土空間的“頂層設(shè)計(jì)”。2012年4月，黑龍江省政府印發(fā)了《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為全國(guó)第一部正式發(fā)布的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。一年多來，已有北京、上海、廣東、河北、甘肅、湖南、廣西、天津、福建等20多個(gè)省市區(qū)的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，主體功能區(qū)規(guī)劃體系基本形成。

(四)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，中央關(guān)于實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略意圖更加清晰、戰(zhàn)略重點(diǎn)更為明確。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模首次超過農(nóng)村。黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。*周毅、羅英：《以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，載于《光明日?qǐng)?bào)》，2013年1月6日。2010～2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由49.9%上升至52.6%，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差由3.228下降至3.103，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小。從各省市區(qū)的城鎮(zhèn)化率及城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差來看，2010～2012年各省市區(qū)的城鎮(zhèn)化率都有一定程度的提高，且城鎮(zhèn)化率的絕對(duì)差距和相對(duì)差距都呈縮小趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)差由14.763下降至14.205，變異系數(shù)由0.290下降至0.266，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更加趨于均衡；從城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差來看，2010～2012年各省市區(qū)的這一指標(biāo)均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)差由0.540下降至0.510，變異系數(shù)由0.179下降至0.177，在各省市區(qū)城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時(shí)，區(qū)域間的差距也趨于縮小。

二、“十二五”中期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

“十二五”中期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了積極成效，但還必須強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展仍存在諸多問題，加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

(一)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。

盡管中國(guó)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩和，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距仍然較大，尤其是西部省市區(qū)。雖然2012年中國(guó)各省市區(qū)的城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差出現(xiàn)了下降，但城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差仍然普遍高于2.5，特別是西部省市區(qū)這一比差都普遍高于3，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還存在著較大差距。2012年城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差最大的省份為貴州，達(dá)到3.9345；其次為云南，比差為3.8908；甘肅、陜西、廣西、青海、寧夏、西藏、重慶等西部省市區(qū)的城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差均高于3。由于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為滯后，基本公共服務(wù)還比較薄弱，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題與群眾的要求還有較大差距，尤其是部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金投入不足，缺乏吸引人才的政策和相關(guān)配套措施，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和專門人才還比較匱乏，極大制約了落后地區(qū)人民生活水平的提高。

(二)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾雖然有所緩解，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力依然較大，部分地區(qū)仍然存在不惜犧牲環(huán)境代價(jià)去換得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，如片面追求GDP增長(zhǎng)，在生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行過度開發(fā)，在能源資源短缺的地區(qū)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。省域之間經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展程度差異較大，2010～2012年31省市區(qū)的萬元GDP綜合能耗指標(biāo)的變異系數(shù)由0.417擴(kuò)大到0.463。此外，我國(guó)長(zhǎng)期依靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式也還未得到根本轉(zhuǎn)變，盡管2010～2012年我國(guó)資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由52.9%下降至47.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由5.5個(gè)百分點(diǎn)下降至3.6個(gè)百分點(diǎn)，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過分依賴投資，而大量的投資局限在外延式規(guī)模擴(kuò)張上，在消耗大量能量的同時(shí)也對(duì)資源和環(huán)境造成了影響。

(三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。

當(dāng)前，制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本問題還在于區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全。具體表現(xiàn)在：

第一，市場(chǎng)機(jī)制不健全。市場(chǎng)機(jī)制的作用在于使要素價(jià)格和要素收益均等化，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)化程度的區(qū)域差距較大：東部地區(qū)經(jīng)過率先發(fā)展，市場(chǎng)主體發(fā)育較為完善，市場(chǎng)化程度較高，資源要素流動(dòng)相對(duì)順暢，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；中西部地區(qū)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)主體發(fā)育不完善，資源配置和要素流動(dòng)缺乏效率。資源價(jià)格偏低，資源稅費(fèi)制度未能充分補(bǔ)償資源的代內(nèi)、代際價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值，既造成對(duì)資源的過度需求和浪費(fèi)，又誤導(dǎo)一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗能、資源性產(chǎn)品。

第二，財(cái)稅體制不完善。地方政府尤其是基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠清晰，基層政府財(cái)力薄弱，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府難以提供基本的公共服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多，但一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，不能滿足和適應(yīng)縮小基本公共服務(wù)差距的要求。2012年我國(guó)中央對(duì)地方發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付為21 430億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18 804億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%。盡管一般性轉(zhuǎn)移支付的比重超過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重仍然較高，基本公共服務(wù)財(cái)政保障力度仍需進(jìn)一步加大。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)與合作機(jī)制尚不健全。區(qū)域管理體制不健全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策缺乏全國(guó)性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策名目繁多，政出多門，政策效果不明顯，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和穩(wěn)定的資金渠道，難以形成協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。實(shí)施區(qū)域管理和區(qū)域規(guī)劃缺乏必要的法律保障，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容在實(shí)際管理中無法落到實(shí)處。區(qū)域間的利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處在初步探索階段，在補(bǔ)償規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、受益對(duì)象、補(bǔ)償管理及實(shí)施操作等方面還存在諸多難點(diǎn)。區(qū)域合作機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，當(dāng)前的區(qū)域合作組織大多屬于非制度化的、松散型的協(xié)調(diào)協(xié)商組織形式，缺乏規(guī)范化、制度化和必要的上級(jí)指導(dǎo)。

三、加快促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在新時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重作用，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要充分運(yùn)用政府的政策工具來進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、全面發(fā)展。

(一)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不動(dòng)搖，深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北老工業(yè)基地振興和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略。加快落實(shí)西部大開發(fā)的特殊支持政策，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)中部崛起的政策文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老工業(yè)基地改造和資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極促進(jìn)東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力。加快建立健全市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的開放市場(chǎng)環(huán)境。制定配套完善的政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持中西部地區(qū)和東北地區(qū)增長(zhǎng)速度超過東部地區(qū)的良好勢(shì)頭，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)在民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等方面的全面提升，努力縮小區(qū)域發(fā)展的總體差距。

(二)全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃體系基本形成的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)全國(guó)及各省市區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的配套政策，完善主體功能區(qū)政策體系。著力構(gòu)建與按照主體功能區(qū)類型推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)不同主體功能區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)。根據(jù)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2011～2030年)》，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快推進(jìn)形成城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的國(guó)土集聚、集中開發(fā)總體格局，實(shí)施差別化的國(guó)土空間開發(fā)利用和保護(hù)政策。切實(shí)按照陸海統(tǒng)籌的原則，妥善安排陸海資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全面拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

(三)以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大對(duì)落后地區(qū)和問題地區(qū)的扶持力度。

進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，重點(diǎn)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的人口管理和基本社會(huì)保障制度，對(duì)提供流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的流入地給予補(bǔ)償，為各地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件。大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，對(duì)中西部地區(qū)采取特殊的政策和財(cái)政支持，堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育資源差距，推動(dòng)中西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，通過規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付的特定資金來源，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，規(guī)范省以下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)地方政府將一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要用于改善民生。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化理念，提升服務(wù)意識(shí)和水平。

(四)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)東中西良性互動(dòng)。

加快建立健全區(qū)域合作與互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，包括區(qū)域合作互助機(jī)制、區(qū)域扶持機(jī)制、技術(shù)合作開發(fā)機(jī)制等，為充分利用各區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共謀發(fā)展提供保障。東部沿海地區(qū)著力提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外直接投資規(guī)模，不斷拓展對(duì)外投資領(lǐng)域，加大境外并購(gòu)重組力度。同時(shí)，在東部地區(qū)生產(chǎn)成本不斷提高的背景下，應(yīng)加快開拓中西部市場(chǎng)，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)東部沿海地區(qū)的發(fā)展模式從出口導(dǎo)向型向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，以東帶西，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)應(yīng)加快培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托中西部地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，建成一批規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化示范基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)，強(qiáng)化中西部地區(qū)機(jī)械制造、鋼鐵、能源、石油加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，積極發(fā)展航天航空、裝備制造、電子信息、國(guó)防科技、新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)形成若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(五)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化道路。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快建立健全戶籍管理制度，分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)人口的跨地區(qū)合理流動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，促進(jìn)人才資源優(yōu)化合理配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]范恒山、孫久文、陳宣慶：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，商務(wù)印書館2012年版。

[2]魏后凱、高春亮：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策調(diào)整思路》，載于《河南社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。

[3]向延平：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2013年第4期。

[4]杜鷹：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)》，載于《求是》2012年第4期。

福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2014C028)；福建省教育廳項(xiàng)目(JBS14067)；福建師范大學(xué)青年成才基金項(xiàng)目(VH-054)。

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：A

：2095-3151(2014)58-0021-06