發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施

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“十四五”期間，交通建設(shè)要一步當(dāng)好先行官，圍繞著“快”“聯(lián)”“智”“享”，著力打造交通強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)示范區(qū)、更高質(zhì)量交通發(fā)展先行區(qū)、人民滿意交通樣板區(qū)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性保障。習(xí)總書記2006年在浙江工作的時(shí)候就指出：交通建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重頭戲，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。最近發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了“一個(gè)定位、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)一流”的指導(dǎo)思想，浙江作為全國(guó)“現(xiàn)代交通示范區(qū)”要先行先試，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供浙江方案和浙江經(jīng)驗(yàn)。本文從實(shí)操層面，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向開(kāi)展研究思考，形成粗淺的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，主要包括四個(gè)現(xiàn)狀短板、四個(gè)未來(lái)發(fā)力重點(diǎn)。

現(xiàn)狀短板

經(jīng)過(guò)多年的大投入大發(fā)展，浙江綜合交通建設(shè)成績(jī)顯著，綜合交通線網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到13．35萬(wàn)公里，鐵路里程2847公里，實(shí)現(xiàn)陸域設(shè)區(qū)市通高鐵，公路里程12萬(wàn)公里，寧波舟山港成為全球首個(gè)10億噸級(jí)大港，杭州、寧波、溫州三個(gè)機(jī)場(chǎng)年吞吐量達(dá)千萬(wàn)級(jí)，已實(shí)現(xiàn)由“瓶頸制約”向“總體適應(yīng)”的跨越。但是，對(duì)標(biāo)總書記對(duì)交通運(yùn)輸“適度超前”總要求，對(duì)表世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，浙江交通發(fā)展仍存在四個(gè)明顯短板：

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“結(jié)而不密”。主要體現(xiàn)在鐵路網(wǎng)密度、高等級(jí)公路比重、內(nèi)河航道高等級(jí)航道比重三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)“偏低”。鐵路網(wǎng)密度偏低，以占全國(guó)2%的路網(wǎng)規(guī)模支撐起占全國(guó)6．5%的客運(yùn)量，甬臺(tái)溫福等干線鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與國(guó)家沿海大通道戰(zhàn)略定位不符。高等級(jí)公路比重偏低，6車道及以上的高速公路里程占高速公路比重僅30%（江蘇占比約45%）；內(nèi)河高等級(jí)航道比重偏低，三級(jí)及以上航道占比僅為3．4%；區(qū)域發(fā)展不均衡情況依然存在，浙西南山區(qū)及海島地區(qū)等對(duì)外聯(lián)絡(luò)干線通道尚不完善等，2個(gè)縣尚未通高速公路，27個(gè)縣市區(qū)尚未通高鐵。

?？諆筛邸按蠖粡?qiáng)”。主要體現(xiàn)在作為省內(nèi)龍頭的寧波舟山港、蕭山機(jī)場(chǎng)兩港國(guó)際排名偏低。海港高端服務(wù)業(yè)偏弱，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)十年全球第一，但綜合物流和港口裝卸業(yè)務(wù)收入占比接近2/3，高端航運(yùn)服務(wù)占比較低，綜合排名位僅居全球13位?？崭蹏?guó)際樞紐地位尚未形成，蕭山機(jī)場(chǎng)僅有跨境航線79條，旅客吞吐量世界排名50以外，明顯低于世界三大灣區(qū)及粵港澳主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)水平。

運(yùn)輸方式“綜而不合”。主要體現(xiàn)在海港與鐵路支線、空港與軌道交通、公路貨運(yùn)樞紐與鐵路貨運(yùn)線三個(gè)方面聯(lián)動(dòng)不足。各種運(yùn)輸方式并行發(fā)展，聯(lián)動(dòng)不足。港口樞紐集疏運(yùn)體系中3/4依賴公路，海鐵聯(lián)運(yùn)量?jī)H占1．6%，海河聯(lián)運(yùn)量?jī)H占2．4%，遠(yuǎn)低于歐美主要港口20%-30%水平。蕭山機(jī)場(chǎng)、溫州機(jī)場(chǎng)等航空樞紐還未與高鐵、地鐵有效銜接，零距離換乘、無(wú)縫銜接還未實(shí)現(xiàn)。海、陸、空信息平臺(tái)間存在信息孤島，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開(kāi)放互聯(lián)程度低，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在信息孤島。

政府債務(wù)“隱而未現(xiàn)”。主要體現(xiàn)在交通投融資主體持續(xù)的負(fù)債積累和地方政府未來(lái)較重的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。經(jīng)過(guò)10余年10%以上投資高速增長(zhǎng)，全省各級(jí)交通投融資主體累積債務(wù)規(guī)模龐大，且財(cái)務(wù)狀況將持續(xù)惡化，后續(xù)投資能力不足。未來(lái)新建高速公路（造價(jià)普遍5-8億元/公里）和非干線鐵路項(xiàng)目，成本高、效益較差，資本金籌措難、融資難問(wèn)題將更加凸顯，政府的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

發(fā)力重點(diǎn)

根據(jù)有關(guān)研究成果，未來(lái)10年浙江綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)旺盛，總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元，仍將是浙江補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板的大有可為的歷史機(jī)遇期。未來(lái)10年交通基礎(chǔ)設(shè)施方向是“快”“聯(lián)”“智”“享”?！翱臁本褪且煌ǜ焖?、更省時(shí)；“聯(lián)”就是運(yùn)輸更暢聯(lián)、更經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，降本增效；“智”就是要出行更智慧、更便捷；“享”就是品質(zhì)更高端，體驗(yàn)更享受?！笆奈濉逼陂g，交通建設(shè)要一步當(dāng)好先行官，圍繞著上述四個(gè)方向，圍繞著補(bǔ)齊四個(gè)短板，要更加突出以下四個(gè)方面，著力打造交通強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)示范區(qū)、更高質(zhì)量交通發(fā)展先行區(qū)、人民滿意交通樣板區(qū)。

圖/徐家釧

更加突出現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要統(tǒng)籌各種交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，重點(diǎn)是加快軌道交通、高速公路、高等級(jí)航道等干線通道建設(shè)，完善“三縱四橫、對(duì)角貫通”的綜合交通主骨架。軌道交通方面，要加快高鐵干線大通道，城際、市域、四大都市區(qū)軌道交通建設(shè)，建成軌道上的浙江，基本建成省域、市域、城區(qū)三個(gè)“1小時(shí)交通圈”和杭州至長(zhǎng)三角主要城市“1小時(shí)交通圈”、至海西和長(zhǎng)江中游城市群“3小時(shí)交通圈”，至京津冀和珠三角城市群“5小時(shí)交通圈”。公路方面，要加快國(guó)高網(wǎng)、省高網(wǎng)兩張網(wǎng)高速項(xiàng)目建設(shè)，尤其要推動(dòng)早期建成、交通繁忙的高速公路擴(kuò)容改造，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣縣通高速。

更加突出一體化綜合交通樞紐建設(shè)。全面提升杭州、寧波、溫州、金義四個(gè)綜合交通樞紐能級(jí)。要加快打造世界強(qiáng)港，以寧波舟山港為龍頭，加快推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道海鐵聯(lián)運(yùn)、環(huán)杭州灣江海聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高端突破。要加快打造國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，以蕭山機(jī)場(chǎng)為代表，加快地面跑道擴(kuò)建，協(xié)調(diào)推動(dòng)軍方釋放空域、航線、航權(quán)，加快地鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“高鐵+地鐵+航空”一體化規(guī)劃、零距離換乘、無(wú)縫銜接。

更加突出運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)”建設(shè)。要加快鐵路運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)”，以合資鐵路整合為契機(jī)，推動(dòng)浙江區(qū)域鐵路公司完整、配套、齊全的自主運(yùn)營(yíng)規(guī)劃網(wǎng)。要加快公路運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)”，研究謀劃全省高速公路統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，組建“統(tǒng)借統(tǒng)還”管理平臺(tái)。要加快航空運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)”，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線和省內(nèi)短途運(yùn)輸航線，形成運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)“兩翼齊飛”的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要加快水運(yùn)運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)”，加快整合甬舟嘉溫臺(tái)沿海港口和全省內(nèi)河港口，實(shí)現(xiàn)沿海港口和內(nèi)河港口運(yùn)營(yíng)一體化。

更加突出未來(lái)智能交通建設(shè)。要把握未來(lái)科技浪潮，超前謀劃布局智慧高速公路、智慧樞紐、智慧平臺(tái)等智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要加快智慧公路建設(shè)改造，在滬杭甬、杭紹甬、杭州灣大橋三角形回路先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧的路、智能的車車路協(xié)同試點(diǎn)，在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用。要加快智慧樞紐建設(shè)改造，提升綜合客運(yùn)樞紐管理服務(wù)智慧化水平。要加快迭代綜合交通信息平臺(tái)，推動(dòng)跨行業(yè)交通運(yùn)輸信息開(kāi)放共享，促進(jìn)信息資源高度集成和綜合開(kāi)發(fā)。

同時(shí)，還要加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制機(jī)制改革，形成改革力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革舉措，有效支撐重大交通項(xiàng)目順利落地實(shí)施。