張曉培
摘 要:文章基于河南貧困山區(qū)旅游脫貧的現(xiàn)狀,分析新型城鎮(zhèn)化對該區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施的影響,在此基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與旅游脫貧共同驅(qū)動,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動旅游脫貧發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快旅游脫貧步伐,建設(shè)科學(xué)的扶貧機(jī)制、解決旅游脫貧困境等四項建議,為新型城鎮(zhèn)推動河南貧困山區(qū)旅游脫貧提供參考。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;旅游脫貧;貧困山區(qū)
基金項目:本文系河南省科技計劃項目“河南旅游脫貧與新型城鎮(zhèn)化耦合研究”(182400410595)研究成果。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,即從生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展。自2015年開始,國家提倡充分推動旅游產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧脫貧的重要產(chǎn)業(yè)支撐,并提出要在2020年前,通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口脫貧。旅游產(chǎn)業(yè)借助自身的產(chǎn)業(yè)特色為新型城鎮(zhèn)化在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等方面做出重要的支持,而新型城鎮(zhèn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的動力,并直接對旅游脫貧帶來一定的影響。
目前,國外關(guān)于該方面的研究主要集中于城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的互動、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動研究、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體案例和對策等三個方面,國內(nèi)研究主要集中于旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化影響的研究、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動的實證研究、扶貧與新型城鎮(zhèn)化的研究等三個方面。在此基礎(chǔ)上,本文分析新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)(大別山、伏牛山、太行山)旅游脫貧的影響,為二者關(guān)系的進(jìn)一步研究提供參考。
一、新型城鎮(zhèn)化下河南貧困山區(qū)旅游脫貧的現(xiàn)狀分析
在國家全面推進(jìn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的過程中,河南貧困山區(qū)旅游脫貧的問題也變得迫在眉睫。但是,新型城鎮(zhèn)化下河南貧困山區(qū)旅游脫貧面臨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢、旅游脫貧依托的基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。
(一)貧困人口帶來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢
河南貧困山區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為發(fā)展較為滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益相對較低導(dǎo)致貧困。貧困山區(qū)的居民中走出大別山、伏牛山、太行山等山區(qū)從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少,即從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)的人數(shù)相對較少,這也意味著貧困的農(nóng)村人口沒有轉(zhuǎn)移,隨之帶來的是河南貧困山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢。
(二)旅游脫貧依托的基礎(chǔ)設(shè)施不完善
河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為其保留了較好的自然旅游資源和人文旅游資源,為旅游脫貧的推進(jìn)提供了良好的旅游資源基礎(chǔ),但是旅游脫貧依托的基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善。主要體現(xiàn)在:第一,道路交通的不通暢性,貧困山區(qū)的山村多是位于道路崎嶇泥濘、路途偏遠(yuǎn)的地方,無法形成四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)。第二,給排水設(shè)施欠缺,貧困山區(qū)的部分地區(qū)由于地質(zhì)構(gòu)造原因,無法形成足夠的給水量,不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳?,而且大部分地區(qū)的排水設(shè)施基本是自然排水,沒有完整的排水設(shè)施。第三,電力設(shè)施只能滿足當(dāng)?shù)厝松钚枰?,無法滿足開發(fā)旅游所需要的電力需求等。以上相對不夠完善的基礎(chǔ)設(shè)施對于旅游脫貧的推進(jìn)會造成一定的障礙,也不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
二、新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游脫貧的影響
(一)新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
眾多學(xué)者的研究表明,減貧的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的增長,而經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化是正相關(guān)的關(guān)系,這一規(guī)律適用于大部分地區(qū),河南貧困山區(qū)也不例外。河南貧困山區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中促使人口、資金等出現(xiàn)新的增長點,并借助增長點帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著貧困山區(qū)居民可支配收入的增加和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,意味著當(dāng)?shù)卣軌蚣涌旎A(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展,為當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)提供了資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施的便利,可以認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在一定程度上推動了河南貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的增長,帶來了旅游脫貧的加速發(fā)展。
(二)新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
有學(xué)者研究認(rèn)為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的收入對河南貧困山區(qū)脫貧的作用在逐年遞減,而且有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,越來越多的貧困人口依托第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入的減貧效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的減貧效果。河南貧困山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化能夠加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程,加速該地區(qū)的減貧進(jìn)程,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。與此同時,國家與河南省提出的旅游精準(zhǔn)扶貧政策有助于河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能為旅游脫貧帶來人力支持和產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持。
(三)新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的影響
相關(guān)研究提出對農(nóng)民收入增加和減貧有積極影響的因素之一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,該積極因素能夠增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?,使他們的收入?gòu)成有所改變,為減貧和區(qū)域發(fā)展提供一定的物質(zhì)支持。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求有效推動河南貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,如完善的交通設(shè)施、合理的給排水設(shè)施、符合需求的電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。而其完善進(jìn)度在一定程度上能有效引導(dǎo)該地區(qū)的扶貧脫貧,特別是對基礎(chǔ)設(shè)施有一定要求的旅游脫貧項目有直接的推動作用。
三、加深新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游脫貧的影響的建議
(一)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與旅游脫貧共同驅(qū)動
推進(jìn)河南貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中,要結(jié)合國家宏觀政策和河南貧困山區(qū)的自身條件,先從新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和旅游脫貧規(guī)劃兩個方面進(jìn)行協(xié)調(diào),整合兩者所需的共同資源,力求新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能滿足旅游脫貧的功能需求并為旅游脫貧服務(wù),旅游脫貧規(guī)劃及其實施要能推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,增加居民收入,推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;最終形成新型城鎮(zhèn)化與旅游脫貧共同驅(qū)動的發(fā)展布局。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動旅游脫貧發(fā)展
由上文可知,河南貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善,對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游脫貧形成障礙,也制約該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。完善河南貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先要對道路交通設(shè)施進(jìn)行完善,建成通暢的交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。然后要建設(shè)完善的給排水設(shè)施,配置滿足需求的電力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等,借此改變貧困山區(qū)的發(fā)展動力,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,河南貧困山區(qū)的政府可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適當(dāng)?shù)卦诼糜蚊撠毞矫孢M(jìn)行扶持,使得旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動要素。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快會帶來更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資,能從不同層面推動旅游脫貧的發(fā)展。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快旅游脫貧步伐
新型城鎮(zhèn)化會對現(xiàn)有以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 從而優(yōu)化河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局,為旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;图谢l(fā)展提供積極的土地流轉(zhuǎn)措施,助力旅游脫貧的快速發(fā)展。同時,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,采用政策扶持等合作形式引導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合,利用其獨有的產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行多要素的綜合整理,帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展,對新型城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)的不良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,將旅游產(chǎn)業(yè)變成促進(jìn)旅游脫貧發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
(四)建設(shè)科學(xué)的扶貧機(jī)制,解決旅游脫貧困境
河南貧困山區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重,要既能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,又能使扶貧脫貧不制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè),就需要共同發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng),建設(shè)科學(xué)的扶貧機(jī)制,解決旅游脫貧問題。科學(xué)的扶貧機(jī)制要打破原有的扶貧機(jī)制,要以旅游脫貧為核心,建立貧困人口能依托自己發(fā)展脫貧的長效脫貧機(jī)制,充分利用城鎮(zhèn)化帶動貧困山區(qū)的旅游脫貧發(fā)展,帶動貧困人口脫貧致富。
四、結(jié)語
本文研究認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)的旅游脫貧有一定的積極影響,特別是為其旅游脫貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)起到了明顯的推動作用。在新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和理念的引導(dǎo)下,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等都為破解河南貧困山區(qū)的貧困現(xiàn)狀提供了實現(xiàn)路徑,實現(xiàn)河南貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)的雙輪驅(qū)動。
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作者單位:
鄭州科技學(xué)院