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    新型城鎮(zhèn)化背景下四川農(nóng)村空心化探究

    2019-11-22 10:07:35何佳芮鐘卉紫康曉瑩
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2019年32期
    關(guān)鍵詞:治理方案新型城鎮(zhèn)化四川省

    何佳芮 鐘卉紫 康曉瑩

    摘要:在由工業(yè)化邁向新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,出現(xiàn)了由地理、土地、人口、社會(huì)環(huán)境等組成的農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化大大降低了土地利用效率、同時(shí)使得農(nóng)村結(jié)構(gòu)趨向于老齡化。在四川地區(qū),農(nóng)村空心化問(wèn)題十分突出,這對(duì)于城市的發(fā)展有著不可忽略的阻力。文章對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下四川省農(nóng)村空心化進(jìn)行了探究,并且提出了相應(yīng)的治理方案,以期為農(nóng)村發(fā)展提供參考。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村空心化;四川省;治理方案

    一、引言

    在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,高速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口、土地等產(chǎn)生了巨大影響,使其出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化,造成農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作為主,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)出現(xiàn)整體萎縮的情況。四川地處中國(guó)西部,深居內(nèi)陸,農(nóng)村空心化現(xiàn)象更為突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒,2010年四川省農(nóng)村年末常住居民數(shù)為6037萬(wàn)人,城鎮(zhèn)常住居民數(shù)為2198萬(wàn)人。2016年農(nóng)村常住人口縮減為4196萬(wàn)人,城鎮(zhèn)常住人口增加至4066萬(wàn)人。可見(jiàn)16年來(lái),四川省農(nóng)村人口大量外遷,城鎮(zhèn)居民數(shù)倍上漲,農(nóng)村空心化問(wèn)題越發(fā)突出。這一問(wèn)題也在全國(guó)范圍內(nèi)引起了極大關(guān)注,黨在十八大中明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念,此后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。在2014 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型 城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014—2020 年) 》。四川政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,于2016年印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)將會(huì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、改革完善土地利用機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理,提升城鎮(zhèn)品質(zhì)等。因此研究四川省農(nóng)村空心化的原因及表征,對(duì)整個(gè)四川乃至全國(guó)的發(fā)展都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化表征

    農(nóng)村空心化并非只是通常理解的一元人口空心化,而是人口、土地、地理、服務(wù)、文化等多元復(fù)合的空心化。

    (一)土地空心化:一定規(guī)模土地荒蕪,土地有效利用率低

    2018年6月13日四川國(guó)土資源廳正式發(fā)布的《2017四川省國(guó)土資源公報(bào)》中顯示,四川省土地總面積4861.16萬(wàn)公頃,其中耕地占673.07萬(wàn)公頃。但是,由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快,糧食生產(chǎn)效率相對(duì)較低等因素,四川省部分地區(qū)經(jīng)歷了不同程度的耕地撂荒。以四川省南充市西充縣為例,據(jù)調(diào)查顯示,2015年西充縣跳蹬河村土地撂荒面積為500多畝,占總耕地面積一半,到了春耕時(shí)節(jié)無(wú)人播種,糧食收成甚少。如今雖有所好轉(zhuǎn),但撂荒情況仍然存在。2016年四川第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)雖占比37.6%,但生產(chǎn)總值卻只占到12%,可見(jiàn)土地資源利用效率并不高。同時(shí)2017年中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸,較2016年增加13.9%,其中,大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬(wàn)噸,稻米累計(jì)進(jìn)口403萬(wàn)噸,小麥累計(jì)進(jìn)口442萬(wàn)噸,玉米累計(jì)進(jìn)口283萬(wàn)噸。如果土地撂荒現(xiàn)象持續(xù),利用率上漲乏力,而糧食缺口逐年增加的話,則對(duì)四川乃至全國(guó)將會(huì)形成不利情形。

    (二)人口空心化:農(nóng)業(yè)發(fā)展人才流失,留守人口老齡化、女性化、幼年化

    農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流失導(dǎo)致人口空心化。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn),導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。四川省2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)調(diào)查顯示,城鎮(zhèn)人口比重上升7.51個(gè)百分點(diǎn),全省常住人口中,居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上人口為1253萬(wàn)人,同2010年第六次全國(guó)人口普查相比,居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上人口增加79萬(wàn)人,增長(zhǎng)6.73%。全省戶(hù)籍人口中,流出省外半年以上的人口為1028萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查表明,2017年四川省南充市西充縣人口為68萬(wàn),其中在外務(wù)工人員20萬(wàn),以50歲以下人群為主。大量青壯年勞動(dòng)力外出,造成農(nóng)村留守人口趨近于幼齡化、女性化和老齡化,耕種能力有限且受教育程度有限,制約農(nóng)村的發(fā)展。

    (三)地理空心化:村莊布局混亂,形成“外擴(kuò)內(nèi)空”格局

    雖然四川農(nóng)村地區(qū)的常住人口正在減少,但農(nóng)村住宅區(qū)的面積并沒(méi)有相應(yīng)減少。各種政策之下,農(nóng)民在大城市落戶(hù)困難,就業(yè)也存在一定周期性與地域性。中小城鎮(zhèn)不僅缺乏就業(yè)機(jī)會(huì),而且公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不太完善,這對(duì)農(nóng)民的吸引力也相對(duì)有限,導(dǎo)致農(nóng)民更傾向于在本村不拆舊房建新房,造成一戶(hù)多宅的情形。且新宅大多并非是拆舊建新,而是在原房周?chē)蛘呱釛壐亟ㄔ煨抡?,村莊面積不斷擴(kuò)大,且大多靠近道路兩旁建造,村莊內(nèi)部住宅之間卻相隔甚遠(yuǎn),村內(nèi)部形成大量空閑宅基地和廢舊住宅,形成“外擴(kuò)內(nèi)空”格局。

    (四)社會(huì)環(huán)境空心化:精神文化衰弱,文化傳承遇難題

    隨著新農(nóng)村的建設(shè),如今農(nóng)村環(huán)境與以往相比雖發(fā)生了質(zhì)的飛躍,但與城鎮(zhèn)相比,在娛樂(lè)與精神文化方面依然存在不小差距。主要?jiǎng)趧?dòng)力外出,在接受了現(xiàn)代城市文明的洗禮后,甚少有人愿意傳承原有的農(nóng)村文化,許多技藝都面臨著失傳的風(fēng)險(xiǎn)。且農(nóng)村傳統(tǒng)技藝多為手工技術(shù),在工業(yè)化與智能化快速發(fā)展的今天,被許多年輕人所忽略。因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力外出,他們沒(méi)有條件、也沒(méi)有精力參與農(nóng)村的組織活動(dòng),因此村里的各項(xiàng)活動(dòng)例如村委會(huì)選舉的開(kāi)展困難重重,組織者甚至拿著票箱挨家挨戶(hù)投票。同時(shí)參與村委會(huì)選舉者學(xué)歷普遍偏低。據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示,四川省5.28個(gè)村黨組織換屆中,新一屆村(社區(qū))黨組織書(shū)記大專(zhuān)以下學(xué)歷占比70.6%。

    三、農(nóng)村空心化原因

    農(nóng)村空心化是工業(yè)化進(jìn)程中的附屬物,它并非我國(guó)獨(dú)有,而是大多數(shù)國(guó)家同時(shí)面臨的問(wèn)題。而造成農(nóng)村空心化的原因不是單純的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,而是由農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)、農(nóng)村缺乏規(guī)劃無(wú)序擴(kuò)展、農(nóng)村整體規(guī)劃及管理滯后等方面組成的。

    (一)農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)

    大量農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力涌入城市就業(yè),使得農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度減少,逐漸由農(nóng)業(yè)化就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔寝r(nóng)化就業(yè)。機(jī)械化農(nóng)業(yè)設(shè)備的引入大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和勞動(dòng)力,農(nóng)村人口面臨著勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成了必然結(jié)果。因此不同區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不同,就形成了不同程度的“空心化”。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒,2016年四川省非農(nóng)就業(yè)率達(dá)62.4%,相比于2010年非農(nóng)化就業(yè)的56.3%,在短短的6年內(nèi)便提高了6個(gè)百分點(diǎn)。按此速度發(fā)展下去,農(nóng)村剩余可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將會(huì)在近幾年逐漸減少。而對(duì)于一些靠近城市的農(nóng)村來(lái)說(shuō),人口的遷移通常出現(xiàn)“候鳥(niǎo)式”特征,即農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村耕種,農(nóng)閑時(shí)節(jié)則去城市工作,則是意義上的“假空心化”。而一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后,對(duì)于大部分青年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),農(nóng)村的各方面吸引力遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn),再加上土地的升值空間十分有限,勞動(dòng)力一旦外出便很難再回去。這便是真正的“農(nóng)村空心化”。而根據(jù)全國(guó)政協(xié)常委馮驥才的敘述,中國(guó)每天消失的村落高達(dá)300個(gè)。

    (二)農(nóng)村缺乏規(guī)劃無(wú)序擴(kuò)展

    根據(jù)2017年四川省出臺(tái)的宅基地政策,農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為:河谷地帶每人30~40平方米、半高山以上每人40~50平方米。四人以下戶(hù)按四人計(jì)算,五人戶(hù)按五人計(jì)算,六人以上戶(hù)按6人計(jì)算。但在實(shí)際操作中,宅基地的使用卻并未按標(biāo)準(zhǔn)行事。一戶(hù)多宅,面積超標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在。盡管超出面積、不按規(guī)定建房會(huì)有相應(yīng)罰款等措施,但由于相應(yīng)的規(guī)定和政策很難落地實(shí)施,且政府只批新房,不收舊房造成了村民建新房不拆舊房,形成“外擴(kuò)內(nèi)空”的格局。這樣無(wú)序擴(kuò)展的最后,則變成了原來(lái)的老房周?chē)o(wú)人煙,而靠近馬路等交通便利的地方新建不少房屋,空心化現(xiàn)象進(jìn)一步加重。

    (三)戶(hù)籍制度的限制

    由于中等及以上城市必須嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模并合理確定其定居條件,因此移民工人定居并不像想象的那么簡(jiǎn)單,戶(hù)籍制度也限制了他們真正的融入城鎮(zhèn)。再加上農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作偏向于體力勞動(dòng),工作時(shí)間長(zhǎng),工作強(qiáng)度大且工資平均收入偏低,這使他們?cè)趧趧?dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村土地呈現(xiàn)不斷升值的狀態(tài),使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地,因此把進(jìn)城務(wù)工所得用于修建新房,作為自己的保障,而這也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的“空心化”。

    四、農(nóng)村空心化的治理對(duì)策建議

    解決農(nóng)村空心化問(wèn)題,首要是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,使其愿意留在農(nóng)村,活在農(nóng)村,改造農(nóng)村。這需要政府從觀念上改變他們現(xiàn)有的認(rèn)知,為其提供一定福利。針對(duì)四地區(qū)空心化現(xiàn)狀,本文提出了以下對(duì)策及建議:

    (一)因地制宜,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè),大部分是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展缺乏吸引力,農(nóng)村的各種配套措施不及城鎮(zhèn)。并且對(duì)于部分農(nóng)民來(lái)說(shuō),其并不能真正融入到城市之中,因此出現(xiàn)了“候鳥(niǎo)式”狀態(tài)。針對(duì)這些問(wèn)題,最重要的是因地制宜,調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近郊的農(nóng)村則可以發(fā)展休閑式旅游,為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)休憩的后花園。也可以打造特色小鎮(zhèn),根據(jù)特有的發(fā)展背景或者農(nóng)村特點(diǎn),建成集觀光、旅游、休閑、度假為一體的村莊或網(wǎng)紅品牌,完善配套措施,使農(nóng)民也可實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),建設(shè)更富饒的綠水青山。而針對(duì)較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,可以將其發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)用地。統(tǒng)一規(guī)劃,打造農(nóng)業(yè)基地,比如鮮花基地或蔬果基地,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大,因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,如果按照農(nóng)業(yè)+的思維,將其與銷(xiāo)售、加工、服務(wù)等串聯(lián)在一起的話,其收益也會(huì)相當(dāng)可觀。

    (二)培養(yǎng)新型農(nóng)民

    培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力也是解決新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村“空心化”的有力途徑。四川農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀表示,大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平為中學(xué)以下,因此培養(yǎng)一批有知識(shí)、有能力的新型農(nóng)民則迫在眉睫。首先,加大農(nóng)村地區(qū)對(duì)于高中教育的投入,且積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民接受高等教育。這需要各級(jí)做好思想上的引領(lǐng),地方政府可不定期進(jìn)行教育宣傳,施行鼓勵(lì)性政策。其次,加強(qiáng)農(nóng)村的人才引進(jìn)計(jì)劃,在土地、房屋、養(yǎng)老等政策上適度傾斜,使得受過(guò)高等教育的人才愿意留在農(nóng)村,為其發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力。最后,可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求傳授其相應(yīng)的技能。使其集創(chuàng)業(yè)水平、管理水平、技能水平為一身,更好的為家鄉(xiāng)發(fā)展出力。

    (三)合理規(guī)劃和布局

    “內(nèi)空外擴(kuò)”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題。這一空間形態(tài)不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源,而且對(duì)農(nóng)村交通、水電、土地的規(guī)劃起到了一定的阻礙。而要解決這一問(wèn)題,最關(guān)鍵在于解決舊住宅的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和新住宅規(guī)劃無(wú)序之間的矛盾。大部分農(nóng)民都不愿意放棄老宅的產(chǎn)權(quán),也不愿意拆掉新修的住宅,在老宅基礎(chǔ)之上重修修建,而政府同時(shí)也不會(huì)拿出大量的資金去補(bǔ)償。因此,解決這一問(wèn)題則變得困難起來(lái)。因此這需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行基于現(xiàn)狀的合理的規(guī)劃,充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件及自然資源,對(duì)其進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的規(guī)劃,并且嚴(yán)格執(zhí)行。每個(gè)區(qū)的功能劃定,則住宅必須修建在住宅區(qū),休閑設(shè)施修建在休閑區(qū),不能超出范圍或區(qū)位混亂。當(dāng)新住房在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了一定規(guī)模且村里享受到了良好的福利待遇使,便會(huì)吸引更多人前來(lái)居住或生活,當(dāng)這時(shí)再來(lái)解決舊宅的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,就會(huì)容易不少。

    參考文獻(xiàn):

    [1]戴攸崢,易文彬.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化的治理[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015(10).

    [2]孫國(guó)軍.空心村問(wèn)題分析及對(duì)策研究——以民樂(lè)縣新天鎮(zhèn)王什村為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018(21).

    [3]王暉.新型城鎮(zhèn)化視角下特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(25).

    *本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目:“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中四川省鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究(編號(hào):201810636081)”的階段性研究成果。

    (作者單位:四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

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