反對形式主義、官僚主義需處理好五大關(guān)系

陶芝蘭

【摘要】當前，在全黨全國推進的反對形式主義、官僚主義工作，必須根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律確定其在全黨工作整體中的定位，科學界定其與黨的其他重大決策的關(guān)系，處理好其與反腐敗、發(fā)展第一要務、以人民為中心、全面依法治國、全面深化改革的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】反對形式主義官僚主義 實踐 關(guān)系 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出，加強黨的政治建設，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。把反對形式主義、官僚主義提升到黨的政治建設的高度，足以證明黨中央對這項工作的高度重視。反對形式主義、官僚主義工作是全面從嚴治黨工作的一部分，必須處理好其與反腐敗、發(fā)展第一要務、以人民為中心、全面依法治國、全面深化改革的關(guān)系。

處理好反對形式主義、官僚主義與反腐敗的關(guān)系

當前反對形式主義、官僚主義成效明顯。中央“八項規(guī)定”出臺以后，取得了很好的成效，起到了有效的警示作用，但是要實現(xiàn)強有力的震懾，就必須輔之以其他手段。

只有對腐敗零容忍才能將反對形式主義、官僚主義工作引向深入。形式主義、官僚主義問題，大部分表現(xiàn)為不作為、慢作為、懶政怠政。但是正如毛澤東同志所說，官僚主義是貪腐的根本原因，有部分形式主義、官僚主義的行為，本質(zhì)上涉及貪腐，比如其本人或者利害關(guān)系人在這里面有利益，作為公職人員故意不作為慢作為，甚至亂作為，這個性質(zhì)就發(fā)生了變化，變成了徇私枉法、失職瀆職。所以，在查處形式主義、官僚主義案件的時候，要注意挖掘其行為背后的利益動機，一旦發(fā)現(xiàn)利益輸送的存在，必須毫不手軟地以腐敗案件定性查處，不能輕易地以“四風”問題查處結(jié)案。

處理好反對形式主義、官僚主義與發(fā)展第一要務的關(guān)系

反對形式主義、官僚主義，出發(fā)點是破虛功、抓落實，落腳點是促改革、謀發(fā)展。習近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實。”抓落實，不僅要抓民生、扶貧等領域的落實，更重要的是要抓發(fā)展的落實，沒有發(fā)展，一切都無從談起，因為民生、扶貧等工作的落實，最后都建立在發(fā)展的基礎之上，沒有發(fā)展各項工作都會被動。

用發(fā)展的成果來驗證反對形式主義、官僚主義的效果。黨的十九大報告強調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵。所以，第一，要為了發(fā)展去解決形式主義、官僚主義的問題，解決為了什么而出發(fā)的問題；第二，要解決發(fā)展過程中的形式主義、官僚主義問題，明確需要解決的問題重點難點；第三，解決形式主義、官僚主義問題的效果，要落實到發(fā)展成果上，沒有發(fā)展的成果，就容易落入為了反對形式主義、官僚主義而反對形式主義、官僚主義的窠臼，淪為新形式主義。

處理好反對形式主義、官僚主義與以人民為中心的關(guān)系

反對形式主義、官僚主義的出發(fā)點之一是維系民心。我們黨掀起這場自我革命的目的，出發(fā)點就在于為了保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護好黨在人民群眾中的威信，獲得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎。習近平總書記指出：“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”這段話指明了反對形式主義、官僚主義的根本目的。

以維護人民利益作為檢驗反對形式主義、官僚主義效果的標準。要獲得人民的信任和擁護，就需要我們在執(zhí)政過程中反對形式主義、官僚主義，從人民利益出發(fā)，一切為了人民利益，一切工作要維護保障人民利益。習近平總書記指出，“反對形式主義，要著重解決工作不實的問題”，“反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題”。習近平總書記在黨的十九大上把以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，就是再次重申中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，再次強調(diào)為了誰、依靠誰的問題。反對形式主義、官僚主義作為一種自覺的矯正行為，客觀上說就是為了克服實際工作中存在的背離黨的根本宗旨的現(xiàn)象。這就要求我們在確定要反對什么樣的形式主義、官僚主義的問題上，以人民利益為衡量指標，凡是不利于維護人民利益的形式、政策、做法，就是形式主義，凡是侵犯損害人民利益的不作為亂作為就是官僚主義。總之，在反對形式主義、官僚主義的過程中，要始終恪守一個評價指標，就是看是否有利于維護人民利益，是否有利于維護黨的良好形象。

處理好反對形式主義、官僚主義與全面依法治國的關(guān)系

反對形式主義、官僚主義必須認清全面從嚴治黨和全面依法治國的關(guān)系。全面從嚴治黨的一個面向，就是通過堅決糾正各種不正之風來始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全面依法治國為全面從嚴治黨提供了基本支撐，全面從嚴治黨是構(gòu)成全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面從嚴治黨一個重要的內(nèi)容，就是建立和完善黨內(nèi)法規(guī)條例，進一步以法規(guī)條例的形式嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩。從某種程度上說，黨內(nèi)法規(guī)條例與國家法律的立法目的、指導思想是一致的。

反對形式主義、官僚主義要求我們遵循法治原則。反對形式主義、官僚主義是全面從嚴治黨工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了形式主義、官僚主義的問題，該不該問責、誰該被問責、怎樣問責、問責到何種程度，關(guān)乎問責的作用和實際效果，關(guān)乎黨組織的公信力。當前，個別地方、部門存在著執(zhí)紀問責簡單化現(xiàn)象，“一有錯就問責，一問責就動紀”。如果問責簡單粗暴，欠缺精準，甚至亂問責、錯問責、問錯責，就會削弱問責的嚴肅性和權(quán)威性，打擊干部擔當干事的積極性。所以，反對形式主義、官僚主義，不僅要體現(xiàn)全面從嚴治黨原則，而且要體現(xiàn)全面依法治國原則，這二者是有機統(tǒng)一的。

處理好反對形式主義、官僚主義與全面深化改革的關(guān)系

全面深化改革需要掃清反對形式主義、官僚主義的障礙。全面深化改革是黨的十九大制定的基本方略，目的是堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。當前，我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，改革、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。一方面，解決形式主義、官僚主義的問題必須依靠深化改革。另一個方面，形式主義、官僚主義也阻礙改革深入，那些以文件落實文件、以會議落實會議的形式主義，那些雨過地皮濕、蜻蜓點水式的官僚主義，是不可能推動攻克難關(guān)、啃硬骨頭的。

全面深化改革為反對形式主義、官僚主義創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在遇到的形式主義、官僚主義問題，有些是個人的思想觀念的問題，是封建特權(quán)腐朽思想的殘余；有些是體制機制不通暢帶來的問題。只有旗幟鮮明地反對形式主義、官僚主義，才能更好地推進全面深化改革；只有堅持全面深化改革，才能更好地克服形式主義、官僚主義；同時也要警惕在深化改革過程中產(chǎn)生新的形式主義、官僚主義。

（作者為廣東金融學院馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①《習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

②《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

③《中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。