養(yǎng)老金值得我們擔(dān)心嗎？

青連斌

摘 要：現(xiàn)在大家有很多疑問，等到我們退休時(shí)，養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)受影響？退休養(yǎng)老金到底夠不夠支付？圍繞這樣一個(gè)話題，文章主要從以下三個(gè)方面來討論：一是探討我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的挑戰(zhàn)；二是介紹我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的成就；三是如何具體加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；老齡化；全國(guó)統(tǒng)籌；延遲退休；轉(zhuǎn)移支付

養(yǎng)老金的重要性不言而喻。無一例外，我們每個(gè)人都會(huì)變老，最終都需依靠養(yǎng)老金來生活。隨著人口老齡化、生育率持續(xù)下降和家庭小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能越來越弱化，人們對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)的服務(wù)需求不斷上升，養(yǎng)老后顧之憂日益加重。在此背景下，黨的十七大、十八大和十九大都明確提出，要實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

建立覆蓋全民的養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)“人人老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)性條件，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋作為重點(diǎn)工作之一。截至2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4.18億人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在2012年實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，2018年年底達(dá)到5.24億人。2018年年底我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到了9.42億人，建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系。

養(yǎng)老金之所以會(huì)引起人們的擔(dān)心，原因如下：

首先，2019年《政府工作報(bào)告》中提到：“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”，同時(shí)“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，至今已實(shí)現(xiàn)15連漲。而養(yǎng)老金“一減一增”之間，意味著繳的少了，發(fā)的多了。那么，有人就開始擔(dān)心：等到退休時(shí)，養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)受到影響？

其次，2018年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，年末全國(guó)大陸總?cè)丝?39538萬人，其中：0～15歲（含不滿16周歲）24860萬人，16～59歲（含不滿60周歲）89729萬人，60周歲及以上24949萬人。我國(guó)60周歲及以上人口首次超過了0～15歲的人口，也就是說我們現(xiàn)在的勞動(dòng)力人口在減少，而老年人口在大量增加。所以很多人會(huì)問，如何能保證老的時(shí)候“老有所養(yǎng)”？由誰來“養(yǎng)”呢？

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

要想知道今后的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)透支，能不能按時(shí)足額發(fā)放，需要清楚地了解我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行是否受到挑戰(zhàn)以及我們能否承受這樣的挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)

根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會(huì)上，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

我國(guó)在2000年11月底進(jìn)行的第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵焉仙?.96%，而60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.2%。也就是說，我國(guó)差不多在2000年就已經(jīng)步入了老齡化國(guó)家的行列。

截至2018年年末，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)2.49億人，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。其中，65周歲及以上人口1.67億人，占總?cè)丝诒戎氐?1.9%。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值——約4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中65周歲及以上人口占比將超過14%。由此可見，我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

我國(guó)人口老齡化與其他國(guó)家相比有其獨(dú)特性：

1.人口老齡化速度快

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司1990年修訂的世界人口預(yù)測(cè)資料顯示，在1990年至2025年間，中國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒃鲩L(zhǎng)115.09%，比日本快0.56倍，比美國(guó)快1.02倍，比法國(guó)快1.63倍，比英國(guó)快2.73倍。

2.人口老齡化規(guī)?；蚶夏耆丝谝?guī)模十分龐大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。中國(guó)老年人口比例嚴(yán)重超標(biāo)。

3.人口老齡化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚較低的情況下出現(xiàn)的

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后比較，我國(guó)人口老齡化有一個(gè)明顯的“時(shí)間差”，呈現(xiàn)出“未富先老”特征。

4.人口老齡化具有空間分布（即城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間）不平衡的特點(diǎn)

2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村65歲及以上老年人口所占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1%，已經(jīng)高于城鎮(zhèn)6.0%和城市6.7%的水平。在地區(qū)分布上，人口密度較高的東南沿海地區(qū)老年人口所占總?cè)丝诘谋戎匾草^高；人口密度較低的西北、西南邊遠(yuǎn)地區(qū)老年人口所占總?cè)丝诘谋戎剌^低；中部腹地地區(qū)大致處于中間狀態(tài)。

除此之外，我國(guó)人口老齡化還有一個(gè)特點(diǎn)，就是失能半失能老人、高齡老人以及空巢老人非常多，根據(jù)全國(guó)老齡辦、民政部、財(cái)政部2016年共同發(fā)布的第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果，我國(guó)失能、半失能老年人大致有4063萬人，占老年人口的18.3%。而根據(jù)普華永道思略特發(fā)布的《2017中國(guó)老年消費(fèi)習(xí)慣白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)空巢老人超過1億人，獨(dú)居老人超過2100萬人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)80歲以上的高齡老年人數(shù)將達(dá)2500萬人。正是因?yàn)槲覈?guó)人口老齡化的特點(diǎn)，才對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老問題、養(yǎng)老保障（包括養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)）構(gòu)成了非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（三）人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出的挑戰(zhàn)

1.人口老齡化會(huì)拉升老年人口的撫養(yǎng)比，進(jìn)而拉升整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比

我國(guó)60歲及以上老年人扶養(yǎng)比從1982年的7.97%上升到2000年的9.99%，2009年達(dá)到13.24%。老年人口大量增加，而勞動(dòng)年齡人口在達(dá)到一個(gè)峰值以后是在下降的，因此，勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)的老年人口的比重在逐年上升。

2.人口老齡化加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的難度

2018年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為41902 萬人，比上年末增加1608萬人。其中，參保職工30104 萬人，參保離退休人員11798 萬人。相當(dāng)于平均不到三個(gè)職工就要負(fù)擔(dān)一個(gè)離退休人員，可以說，負(fù)擔(dān)比重越來越高。

3.人口老齡化加重了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

據(jù)測(cè)算，按現(xiàn)行退休年齡和8%個(gè)人賬戶做實(shí)方案計(jì)算，2006年我國(guó)當(dāng)期養(yǎng)老統(tǒng)籌基金開始出現(xiàn)赤字。由于統(tǒng)籌層次低，在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體尚有結(jié)余的情況下，中央財(cái)政已經(jīng)從1998年開始補(bǔ)貼部分地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，當(dāng)年補(bǔ)貼額為20多億元，1999年補(bǔ)貼100多億元，2003年補(bǔ)貼474億元，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6511億元，2017年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8004億元。

（四）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以追溯到1984年。當(dāng)時(shí)，為了同企業(yè)勞動(dòng)制度改革相配套，國(guó)家開始在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌和建立固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的試點(diǎn)。

1993年，黨的十四屆三中會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”，明確了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。

1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步確立?！稕Q定》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，實(shí)行三個(gè)“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例（工資總額的20%）；二是統(tǒng)一個(gè)人賬戶（工資的11%）；三是統(tǒng)一養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法（養(yǎng)老金的支付分為兩部分：一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%；另一部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120）。

2000年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)意見》，同時(shí)選擇遼寧省作為試點(diǎn)省。這一改革方案對(duì)正在確立中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。

2003年，黨的十六屆三中會(huì)作出了逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的決定，進(jìn)一步明確了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度模式。

2005年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，自2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并很快實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。同時(shí)，黨的十七大提出，要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2012年黨的十八大報(bào)告提出，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

2017年黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的成就

黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)加速發(fā)展，已基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、覆蓋全民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)、改革以及發(fā)展成就

1.制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架已基本形成

2010年我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，它的頒布實(shí)施具有非常重大的意義。第一，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有了可靠的法律依據(jù)；第二，完善了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，制定實(shí)施了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并實(shí)現(xiàn)了“雙軌制”的并軌，企業(yè)年金制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展；第三，先后建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨后又實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的并軌；第四，積極發(fā)展了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來越多的人享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1949年后，我們建立了養(yǎng)老保障制度，但那時(shí)覆蓋的只是體制內(nèi)人員（機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、國(guó)有企業(yè)職工），集體企業(yè)只是參照?qǐng)?zhí)行。改革開放以后，我們不斷地把體制內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推向體制外，把其他各種所有制企業(yè)、農(nóng)村居民紛紛納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。2016年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了8.8億多人；2017年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬人，比上年末增加了2771萬人；2018年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為94293萬人，比上年末增加了2745 萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在較短的時(shí)間內(nèi)全國(guó)數(shù)億人被納入到社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起了世界上最大的社會(huì)保障體系。

3.保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活

人社部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這是我國(guó)自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金?？梢哉f，養(yǎng)老金保障水平的穩(wěn)步提高為改善人民生活、使更多的人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

4.社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)

各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，進(jìn)一步規(guī)范社?；鹗罩Ш凸芾?，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存58152 億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50901 億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存 7250 億元；企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存14770 億元。

除此之外，我國(guó)還建立了一個(gè)非常有前瞻性的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金——全國(guó)社會(huì)保障基金。在投資業(yè)績(jī)方面，僅2017年社?；饳?quán)益投資收益額1846.14億元，投資收益率為9.68%。社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為8.44%，累計(jì)投資收益額10073.99億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.歷史遺留問題加快解決，一些突出矛盾逐步得到化解

中央財(cái)政多次安排專項(xiàng)資金，將未參保的集體企業(yè)和“五七工”“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。這些歷史遺留問題的逐步解決，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

6.社保公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸

建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)億參保人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)行和綜合應(yīng)用，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)10.88億人。全民參保計(jì)劃基本完成登記任務(wù)，全國(guó)全民參保登記信息庫(kù)已基本建成。全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)退休人員基本納入社區(qū)管理。社會(huì)保障管理服務(wù)體系的不斷完善為提高管理服務(wù)水平、完善公共服務(wù)職能提供了有力支撐。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)還存在一些漏洞

有一些應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員沒有加入進(jìn)來。所以，要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，把所有應(yīng)該參保的職工都納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

2.待遇差距過大

原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，比企業(yè)退休職工要高得多，高出一倍甚至兩倍，這與公平正義的原則是相背離的。

3.省級(jí)統(tǒng)籌帶來的負(fù)擔(dān)畸輕畸重

現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，有一些省離退休人員較多，負(fù)擔(dān)比較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能保證退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，由于現(xiàn)在五萬多億養(yǎng)老金主要集中在幾個(gè)省份，但是這些省份的人口結(jié)構(gòu)年齡較輕，退休人員所占總?cè)丝诘谋戎乇容^低，導(dǎo)致養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)有重有輕。

4.基金的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金放在庫(kù)里，可能需要一、二十年后才要使用，這就需要一個(gè)可靠的投資渠道讓其實(shí)現(xiàn)保值增值，否則就有可能貶值。

5.歷史債務(wù)問題沒有完全厘清，也沒有完全解決

可見，只有解決好這些歷史遺留問題，我們才不會(huì)擔(dān)心養(yǎng)老金的問題。

三、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。按照黨的十九大精神，下一步我們應(yīng)該從以下方面完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，織密人民生活的安全網(wǎng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍有一個(gè)“三步走”的過程。20世紀(jì)90年代后期，我們提出了“廣覆蓋”，實(shí)際上這并不好操作，之后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷的完善又提出了“擴(kuò)大覆蓋面”，把越來越多應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。黨的十九大，我們?cè)诟采w范圍上又有了一個(gè)新的提法——“全覆蓋”，將所有應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員全部納入其中。

到2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.18億人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為5.24億人，合計(jì)參保人數(shù)9.42億人，距離全民參保的目標(biāo)已經(jīng)比較接近了。但是，還有一部分應(yīng)該參保而沒有參保的職工游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)之外。

那么，如何把應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)卻還沒有參加的這些人拉到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍里來呢？這就涉及到如何“精準(zhǔn)擴(kuò)面”的問題，我們要進(jìn)一步鞏固和利用好全民參保登記工作成果，繼續(xù)做好農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人群以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的擴(kuò)面工作。

（二）著力解決制度“碎片化”的問題，以促進(jìn)社會(huì)公平

所謂社會(huì)保障制度的“碎片化”，是指社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性，分別為城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民、不同社會(huì)群體建立起差異明顯的社會(huì)保障制度。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，分為幾大塊：一是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十八大以后，我們對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合后產(chǎn)生了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已經(jīng)是單獨(dú)運(yùn)行的一個(gè)制度安排，目前和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了并軌。除了這些大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還有軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育戶和雙女戶養(yǎng)老補(bǔ)貼制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等。

關(guān)于養(yǎng)老金的問題，我們有很多的制度安排，而制度與制度之間最大的問題就是公平性。有人說為什么不在一開始就有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排，做好頂層設(shè)計(jì)呢？然而歷史是不能苛求的，現(xiàn)在出現(xiàn)的“碎片化”的問題，我們應(yīng)該客觀看待。

1.“碎片化”的產(chǎn)生有其特定的歷史背景

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（退休制度）的覆蓋范圍非常小。有大量的非公企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有著落以前農(nóng)民靠養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老，但實(shí)際上這些都靠不住，還是要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)有大量的農(nóng)民工，原來我們想把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇內(nèi)，但是農(nóng)民工工資不高，要自己交8%的養(yǎng)老金，農(nóng)民工是不愿意的。按照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)要為農(nóng)民工繳納20%的養(yǎng)老金，企業(yè)也是不愿意的。鑒于這些情況，我們建立了針對(duì)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，我國(guó)養(yǎng)老制度“碎片化”的產(chǎn)生有其特定的歷史背景。

2.在特定時(shí)期內(nèi)，有“碎片”比沒有“碎片”好

2009年，我國(guó)訂立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年農(nóng)民每個(gè)月能夠拿到55元的基本養(yǎng)老金。我在陜西寶雞調(diào)研后曾寫過一篇文章，里面就談到“一份養(yǎng)老金，頂好幾個(gè)兒子”，一位老年農(nóng)民雖然有很多子女，但經(jīng)濟(jì)條件都不是很好，均無力承擔(dān)給老人55元錢。所以說，在特定時(shí)期內(nèi)，有“碎片”與沒有“碎片”相比是一大進(jìn)步。

3.“碎片化”不是中國(guó)獨(dú)有

很多國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中都曾經(jīng)出現(xiàn)過“碎片化”問題，甚至有些國(guó)家直到現(xiàn)在“碎片化”的問題依然很嚴(yán)重。比如法國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括四個(gè)大的制度：一是普通制度，覆蓋所有包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等私人部門的工薪階層，相當(dāng)于我們的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是農(nóng)業(yè)制度，覆蓋所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)工資收入勞動(dòng)者，大體上相當(dāng)于我們的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是特殊制度，覆蓋公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方公共機(jī)構(gòu)人員、法國(guó)鐵路公司（國(guó)營(yíng)）、電氣煤氣工作人員、礦工、海員等；四是自由職業(yè)制度，這是針對(duì)自由職業(yè)者建立起來的制度，覆蓋所有的自由職業(yè)者，如手工業(yè)者、企業(yè)家、自由工商戶等。法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是由上面這四個(gè)“大碎片”構(gòu)成的，而這些“大碎片”又是由許多“小碎片”構(gòu)成的，也就是說“碎片”里面還有“碎片”。比如“特殊制度”，目前就包括11個(gè)“大制度”和9個(gè)“小制度”。

11個(gè)“大制度”分別是國(guó)家公務(wù)員退休制度、法國(guó)電氣公司和煤氣公司退休制度、法國(guó)國(guó)鐵公司退休制度、巴黎公交公司退休制度、礦工退休制度、海員退休制度、神職人員與公證員退休制度、法蘭西銀行退休制度、地方公職人員退休制度、國(guó)營(yíng)工人退休制度和軍隊(duì)退休制度。9個(gè)“小制度”分別是煙草業(yè)退休制度、歌劇與喜劇退休制度、劇院退休制度、儲(chǔ)蓄所退休制度（包括十幾個(gè)很小的特殊退休計(jì)劃，比如軍隊(duì)儲(chǔ)蓄制度，非職業(yè)消防隊(duì)退休補(bǔ)償制度等）、特殊行業(yè)退休金庫(kù)制度（如印刷業(yè)、鐵路）、工傷事故基金、農(nóng)業(yè)工傷基金、特殊地區(qū)集體制度（該制度包括80多個(gè)小的特殊退休計(jì)劃，比如市鎮(zhèn)退休金庫(kù)、港口自治退休制度等）和國(guó)民議會(huì)退休制度。

法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是高度碎片化的，同樣，“碎片化”的制度之間也是很不公平的，待遇最好的就是特殊制度。世界大戰(zhàn)以后，法國(guó)的歷屆政府都想對(duì)特殊制度進(jìn)行改革，但是特殊制度所涵蓋的都是一些強(qiáng)勢(shì)的人群，要改革這項(xiàng)制度就意味著要降低待遇，國(guó)家要削減財(cái)政支持。所以，每一次改革都會(huì)引起罷工、游行、示威。因此，幾十年來法國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也沒有能夠整合起來。

我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在“碎片化”的問題，要解決“碎片化”問題就在于制度的“整合”，將全體國(guó)民納入到統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，逐步把按城鄉(xiāng)、人群分設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展成為覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

究竟該如何整合呢？最有條件、最容易實(shí)現(xiàn)“整合”的制度，是把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“整合”為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨的十八大報(bào)告提出的任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該在改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度真正“并軌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)而與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“整合”為統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，這項(xiàng)工作要推進(jìn)起來并不是那么容易的。

（三）努力補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系

我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該是多層次的，它主要由三個(gè)支柱構(gòu)成：“第一支柱”是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是政府主辦、主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它包括繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度與非繳費(fèi)型社會(huì)救助制度，其作用是兜底、托底，提供“軟著陸”緩沖機(jī)制或安全網(wǎng)保護(hù)；“第二支柱”是以雇主為責(zé)任主體，它包括補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)保及其他雇員福利；“第三支柱”是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！暗谝恢е笔蔷裰е潜匾Ｕ?、基本保障，而非“充分保障”，因此，它必須要有第二三支柱作為匹配支撐和重要補(bǔ)充。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三個(gè)支柱”中，“第三支柱”中的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)才剛剛開始，是明顯的短板，亟待補(bǔ)齊。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》中明確提出：到2020年，我國(guó)要基本建立運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、專業(yè)能力較強(qiáng)、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照“若干意見”的規(guī)定，我國(guó)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。各個(gè)地方在進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，很多地方都突破了規(guī)定，建立了更加多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買模式，提高了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力度。

（四）盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，破解基金的兩極化困境

統(tǒng)籌層次，是社會(huì)保險(xiǎn)基金流的管理、核算、收入、支出的層級(jí)，就是我們平時(shí)說的大收大支的層級(jí)。如果大收大支的層級(jí)發(fā)生在省級(jí)，就是省級(jí)統(tǒng)籌；如果發(fā)生在中央層面，就是全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌后，由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、計(jì)發(fā)、管理等，地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)記錄追蹤、待遇核算、轉(zhuǎn)移接續(xù)、基金征繳等工作。

2009年底，各省均出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)核算，但結(jié)存基金受托存儲(chǔ)在市（地）、縣一級(jí)，形成了1000多個(gè)小規(guī)?；穑鄙俦Ｖ翟鲋禉C(jī)制和手段，貶值嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年和2008年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平均收益率分別只有1.79%和2.16%，低于一年期存款利率水平。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重和基金使用效率低下的問題。一些地區(qū)基金結(jié)存過多、繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)、征繳力度放緩、養(yǎng)老待遇隨意增加；另一些地區(qū)基金缺口較大，難以自求平衡，在高費(fèi)率的情況下每年仍需中央財(cái)政大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長(zhǎng)期下去，就會(huì)出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。

統(tǒng)籌層次低，違背了基金互助共濟(jì)的保險(xiǎn)規(guī)律，降低了基金的使用效率。因此，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍的統(tǒng)籌使用，提高基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要解決的核心問題。

2018 年7月1日，我國(guó)決定建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。設(shè)立中央調(diào)劑金，這一部分資金加上中央財(cái)政對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付，可以在全國(guó)各省市之間統(tǒng)一調(diào)劑使用，一些收不抵支的地區(qū)，或是有困難的地區(qū)，可以緩解養(yǎng)老金的危機(jī)。2018年調(diào)劑比例為3%，調(diào)劑基金總規(guī)模為2422億元，應(yīng)該說這一措施能夠在某種意義上緩解養(yǎng)老金的危機(jī)。設(shè)立中央調(diào)劑金制度只是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，2019年我們還會(huì)把調(diào)節(jié)力度提高到3.5%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集中到中央一級(jí)。

（五）提高保障水平與防止“泛福利化”

我們的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上必須不斷提高社會(huì)保障水平。2019年全國(guó)退休人員人月均基本養(yǎng)老金水平已經(jīng)從2005年的640多元提高到2500元以上，可以說，離退休人員切實(shí)分享了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

為什么要提高養(yǎng)老金的水平？首先，養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老保障水平的最重要的指標(biāo)（替代率=人均養(yǎng)老金支出/當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資）。1997年建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，設(shè)定的養(yǎng)老金替代率目標(biāo)為58%～60%。但是，養(yǎng)老金社會(huì)平均工資替代率已經(jīng)由1997年的76%下降到2009年的47%，12年間下降了近30個(gè)百分點(diǎn)，這意味著退休人員的養(yǎng)老金水平太低，所以從2005年開始，我國(guó)已15次調(diào)高了養(yǎng)老金水平。

講到養(yǎng)老金的調(diào)整，需要看幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)：第一個(gè)是“15”，2005年養(yǎng)老金第一次調(diào)整后至今總計(jì)調(diào)整15次；第二個(gè)是“20年雙軌制”，2016年起，養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，標(biāo)志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)；第三個(gè)是“300%封頂、60%托底”；第四個(gè)是“8%和4%”，即職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，企業(yè)年金則各為4%。

可以預(yù)期的是，我們的養(yǎng)老金還將進(jìn)一步提高。但是我們要看到，養(yǎng)老金和社會(huì)保障待遇一樣，有一個(gè)很重要的特點(diǎn)：剛性增長(zhǎng)。也就是說，社會(huì)保障水平只能提高，不能下降；只能做加法，不能做減法。

這就意味著，養(yǎng)老金的提高一定要有一個(gè)合理的水平，所以中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”。必須合理確定社會(huì)保障水平并保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，必須既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）妥善處理好適當(dāng)降低用人單位社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與增加社會(huì)保障基金的關(guān)系

我國(guó)社會(huì)保障基金的來源分為三個(gè)方面：一是企業(yè)繳費(fèi)：養(yǎng)老20%，醫(yī)療8%，失業(yè)2%，工傷1%，生育0.8%，加上住房公積金5%～12%，合計(jì)是40%左右；二是個(gè)人繳費(fèi)：養(yǎng)老8%，醫(yī)療2%，失業(yè)1%，住房公積金5%～12%，合計(jì)是20%左右；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：2016年，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到1萬億元，其中補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就達(dá)6511億元。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，必須減輕過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)。2015年，國(guó)務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率。2016年4月，國(guó)務(wù)院又決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015—2016年兩年間，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減收超過1230億元，占降低企業(yè)稅負(fù)總額的10%左右。在失業(yè)保險(xiǎn)基金中，進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼保險(xiǎn)基金支出，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金用于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)支出，提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年和2016年就有54萬戶企業(yè)領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼364億元，惠及職工達(dá)6561萬人。

企業(yè)降費(fèi)了，個(gè)人繳費(fèi)也不可能提高。然而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是在不斷提高的，那么怎么來解決這個(gè)缺口呢？我們采取了增加財(cái)政投入的辦法。2016年，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到1萬億元，其中補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就達(dá)6511億元。我們不僅要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社保基金可持續(xù)、企業(yè)與職工同受益。

（七）確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

近些年來，我國(guó)的社會(huì)保障基金積累了非常大的規(guī)模。

2017年，城鎮(zhèn)五項(xiàng)基金總收入為6.64萬億元，總支出為5.69萬億元，結(jié)余9500萬元。所以，城鎮(zhèn)五項(xiàng)保險(xiǎn)的結(jié)余每年都在增加，2015年結(jié)余5.9萬億元，2016年結(jié)余6.6萬億元，2017年結(jié)余7.6萬億元。從全國(guó)范圍來看，基金運(yùn)行整體是平穩(wěn)的，也確保了各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)支付。但問題就是，社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，我們要如何盡快完善投資運(yùn)營(yíng)辦法，開辟社會(huì)保障基金投資渠道，努力實(shí)現(xiàn)增值保值。

全國(guó)社?；鹱猿闪⒅两?，年均投資收益率約為8.7%。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在2017年度四季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)行，北京、安徽等9個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4?。▍^(qū)）政府已審議通過委托投資計(jì)劃。到2017年有8萬多戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工有2300多萬人。企業(yè)年金基金積累超1.3萬億，比2016年增長(zhǎng)16.3%。

但目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然以銀行存款和政府債券為主，投資渠道比較窄，對(duì)其他投資工具利用率不高，基金投資收益率也相對(duì)不高。

從世界范圍看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要么是購(gòu)買國(guó)債，要么采用市場(chǎng)化投資運(yùn)作，存銀行的只有中國(guó)一家。在以銀行存款為主的投資體制下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%。中國(guó)社科院的鄭秉文老師曾經(jīng)做過一個(gè)測(cè)算，在過去10多年間，我國(guó)年均通貨膨脹率高達(dá)2.47%。以此推算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的損失約6000億元。所以怎樣把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很好地用起來，實(shí)現(xiàn)保值增值，這是我們需要研究的一個(gè)重要問題。