中國西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展研究

王慶德

隨著技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動智能終端、VR、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶動了人們對數(shù)據(jù)存儲、云計算以及網(wǎng)絡(luò)流量需求的增加，促進(jìn)世界各地經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)采集、處理、積累的數(shù)據(jù)增長迅猛，使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，隨后國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，中國全面推進(jìn)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快數(shù)字中國建設(shè)步伐，大數(shù)據(jù)在政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多層面的應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，并逐步形成了以8 個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為引領(lǐng)，京津冀、長三角、珠三角、中西部地區(qū)4個集聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。現(xiàn)階段，中國西南地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速升級的重要時期，各?。ㄊ?、區(qū)）都在大力支持本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比自然環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，西南地區(qū)各城市在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時容易遇到各類要素稟賦的制約和阻礙。本文即在系統(tǒng)分析西南地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，選取典型案例，討論西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。當(dāng)前，西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)主要集中在成都、貴陽等省會城市，其他非省會城市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚處于起步階段。欽州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有西南地區(qū)共有的特征，同時作為中國西南地區(qū)唯一出?？诤团c北部灣相鄰的沿岸港口城市，欽州要素稟賦特點鮮明，適合來論證西南地區(qū)城市如何利用自身資源稟賦特征，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

一、西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

西南地區(qū)是中國傳統(tǒng)的地理分區(qū)之一，東臨中南地區(qū)，北依西北地區(qū)，包括云南省、貴州省、重慶市、四川省、廣西壯族自治區(qū)和西藏回族自治區(qū)的東南部地區(qū)，總面積達(dá)250萬平方千米，占中國陸地面積的24.5%。對西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析可以從西南地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦條件和政策環(huán)境兩大方面展開。

1.西南地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦條件

西南地區(qū)地處青藏高原東南部，地形地貌復(fù)雜，包括四川盆地及周邊山地、云貴高原地區(qū)和橫斷山脈地區(qū)等。西南地區(qū)的主要城市有成都、重慶、昆明、南寧、貴陽、綿陽、宜賓、南充、大理、遵義、柳州、防城港、欽州、六盤水等。西南地區(qū)是中國發(fā)展速度最快的地區(qū)，2018 年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為90.0309萬億元，其中西南地區(qū)的生產(chǎn)總值為11.548萬億元，占全國生產(chǎn)總值的12.8%。近5年來，西南地區(qū)各?。ㄊ小^(qū)）的GDP 增長速度情況如下：貴州105.7%、西藏89.7%、重慶75.3%、云南69.9%、廣西55.7%、四川55.42%，發(fā)展速度均高于全國平均速度，其中貴州、西藏、重慶、云南的GDP 增長速度位居全國前四名。西南地區(qū)各省級行政區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上具有較大差異，總體而言，西南各?。ㄊ?、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局集中在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且第三產(chǎn)業(yè)集中在旅游業(yè)，缺乏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就制造業(yè)而言，四川、重慶在技術(shù)密集、資本密集的裝備制造、計算機(jī)和電子設(shè)備等行業(yè)存在優(yōu)勢，其他?。ㄊ?、區(qū)）的制造業(yè)仍然以能源、勞動力投入為主。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的具體落實地區(qū)在地一級的城市，截至2017 年年底，西南地區(qū)城區(qū)常住人口超100萬人的大城市已經(jīng)達(dá)到14個，其中四川7個、廣西3 個、貴州2 個、云南1 個、重慶1 個，這些大城市的綜合實力概況如表2所示。

就西南地區(qū)城市發(fā)展水平而言，基本上呈現(xiàn)兩個不平衡：一是省會城市與非省會城市發(fā)展不平衡，這種不平衡不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)上不平衡，而且在產(chǎn)業(yè)空間布局和科技創(chuàng)新能力方面也不平衡；二是在省會城市中，成都、重慶兩城市的發(fā)展水平和其他省會城市不平衡。以高等教育的空間分布為例，2017 年，成都擁有高校56 所，在校大學(xué)生72.9 萬人；重慶擁有高校65 所，在校大學(xué)生73.5萬人。西南地區(qū)教育部直屬的5 所高校全部位于成都與重慶兩市，其中四川大學(xué)、西南交通大學(xué)和電子科技大學(xué)位于成都，重慶大學(xué)和西南大學(xué)位于重慶。與西南地區(qū)的其他城市相比，成都和重慶具有較大的人才和科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

表1 2017年西南地區(qū)各省級行政區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)概況

表2 2017年西南地區(qū)百萬人口以上城市概況

2.西南地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

在國家戰(zhàn)略的推動作用方面。2019 年1 月7 日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏8 個西部?。ㄊ?、區(qū)）在重慶簽署合作共建中新互聯(lián)互通項目國際陸海貿(mào)易新通道（簡稱西部陸海新通道）框架協(xié)議，合作推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，助推中國加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放格局。西部陸海新通道利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等地，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點；向北與中歐班列連接，利用蘭渝鐵路及西北地區(qū)主要物流節(jié)點，通達(dá)中亞、南亞、歐洲等區(qū)域。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019 年2 月18 日經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意正式公開發(fā)布，這份綱領(lǐng)性文件是西南地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)非常重要的政策依據(jù)，并對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面作出全面規(guī)劃。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大謀劃。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)會產(chǎn)生統(tǒng)籌珠三角9市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展的重大輻射引領(lǐng)作用。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。完善粵港澳大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展。依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道，深化大灣區(qū)與中南地區(qū)和長江中游地區(qū)的合作交流，加強(qiáng)大灣區(qū)對西南地區(qū)的輻射帶動作用。

表3 西南地區(qū)大數(shù)據(jù)政策發(fā)布概況

在區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策方面。2016年以來，隨著中國將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，西南地區(qū)各?。ㄊ?、區(qū)）也依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定適應(yīng)本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過對各?。ㄊ小^(qū)）政府發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)在政策環(huán)境上并不落后于全國平均水平。以廣西為例，近年來，廣西積極落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字廣西建設(shè)，著力推進(jìn)中國—東盟信息港建設(shè)，逐步形成了以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)為持續(xù)增長點，以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)為發(fā)展突破口，軟硬兼?zhèn)?、相輔相成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在數(shù)據(jù)融合應(yīng)用方面，廣西兩化融合指數(shù)超過全國平均水平，位居西部地區(qū)前列；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)深入推進(jìn)，建成一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)情調(diào)度、農(nóng)業(yè)信息采集報送等數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)；積極推行電商廣西、電商東盟工程建設(shè)；智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，南寧、柳州等7 個城市、城區(qū)、縣及鎮(zhèn)進(jìn)入國家智慧城市試點名單。這些政策的具體內(nèi)容，既全面承接國家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，也積極尋求本土化創(chuàng)新。

對于西南地區(qū)而言，在人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資等常規(guī)話題的基礎(chǔ)上，面向旅游和對外開放的主題政策是區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的鮮明特色，但根據(jù)丁文姚等（2019）的研究，西南地區(qū)的大數(shù)據(jù)政策，對環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等重要領(lǐng)域關(guān)注不足，相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的案例分析

欽州位于廣西南部沿海、北部灣畔，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣城市群的地理中心、廣西北部灣區(qū)域的交通樞紐，也是中國—東盟區(qū)域性國際航運(yùn)中心。欽州港是天然良港，擁有75千米的碼頭岸線，可建1—30 萬噸級碼頭200 多個。欽州擁有如中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個國家級平臺，欽州保稅港區(qū)是廣西口岸功能最齊全的平臺。

1.欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，欽州加快推進(jìn)“數(shù)字欽州”建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兩化融合，并入選第三批國家智慧城市試點。欽州引進(jìn)了華為公司、富士康科技集團(tuán)等一批知名信息企業(yè)，實現(xiàn)了信息企業(yè)的集聚發(fā)展，為欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2019年3 月，欽州市政府聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在杭州舉辦了數(shù)字欽州·大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會，成功簽約了阿里巴巴（中國）軟件有限公司、銀江股份有限公司、金蝶軟件（中國）有限公司、360企業(yè)安全集團(tuán)、浙江甲骨文超級碼科技股份有限公司等9 家企業(yè)，欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，星源天地、華唐中科、豬八戒網(wǎng)、東軟科技、達(dá)實智能、佳利華科技等一大批企業(yè)紛紛前來洽談落戶事宜。

在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)方面，欽州本地網(wǎng)中繼光纜、接入網(wǎng)光纜線芯長度分別達(dá)到8.7萬芯千米、34萬芯千米；城市光網(wǎng)覆蓋率達(dá)到96%以上，農(nóng)村地區(qū)行政村寬帶接入通達(dá)率為98.95%，自然村寬帶接入通達(dá)率為75%；移動電話交換機(jī)容量880萬戶；移動電話基站數(shù)達(dá)到5023 個，其中4G 基站數(shù)為2090個；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到81.2萬個。4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋欽州主城區(qū)、欽州所轄縣城中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；WLAN接入點數(shù)量達(dá)到5585個。此外，欽州還建成450平方米、100個機(jī)柜的華為欽州云計算中心過渡機(jī)房，承載了全市70 個單位共130 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及10多個企業(yè)20個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。

在大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合方面，兩化融合持續(xù)推進(jìn)，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中糧油脂（欽州）有限公司等企業(yè)應(yīng)用ERP 系統(tǒng)、OA 系統(tǒng)等，有效地提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。在大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合方面，在對蝦養(yǎng)殖基地、中草藥基地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范基地建設(shè)，實現(xiàn)基地智能化管理。此外，欽州積極開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地、遙感空間信息應(yīng)用服務(wù)項目和北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項目三大項目建設(shè)，逐步搭建北斗系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。電商服務(wù)實現(xiàn)快速發(fā)展，建成了順路發(fā)、淘實惠、螞蟻洋貨等一批本地電商平臺，跨境電商進(jìn)口零售平臺“海購365”正式上線運(yùn)行。大數(shù)據(jù)社會融合應(yīng)用已在醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、旅游服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城市管理、交通出行等領(lǐng)域取得巨大進(jìn)展。在首屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇上，中國與緬甸、印度尼西亞、馬來西亞等東盟十國達(dá)成了共建中國—東盟信息港的倡議。為支持中國—東盟信息港的發(fā)展，中國—東盟信息港股份有限公司經(jīng)國務(wù)院批復(fù)成立。這家國有控股的平臺型信息科技公司，是唯一總部落戶廣西的“中國”字頭企業(yè)。中國東信遵循“一體兩翼，產(chǎn)融結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)布局，立足“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的主體戰(zhàn)略，以金融投資和服務(wù)貿(mào)易為發(fā)展“兩翼”，下轄一支信息港母基金，三支子基金，有力地推動了中國—東盟信息港由倡議走向?qū)嵸|(zhì)合作。

2.欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵工作

第一，依托華為數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)三大數(shù)字生態(tài)圈。2018年9月，華為公司向欽州市政府書面授權(quán)同意使用華為商標(biāo)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的命名權(quán)，這是華為公司在全球范圍內(nèi)首次在體系外授權(quán)使用“華為”名稱和商標(biāo)。華為數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮華為的品牌效應(yīng)，建設(shè)企業(yè)總部基地，利用欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心（科技孵化大樓）資源，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及孵化基地，并將欽州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)有樓宇打造成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，重點吸引從事數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及后臺服務(wù)、軟件開發(fā)等企業(yè)入駐。在欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，首先要打造行政大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：依托華為項目，建設(shè)完善包括欽州政務(wù)云、應(yīng)急管理云、教育云、健康云、視頻云、市政云等六大行政大數(shù)據(jù)云端管理系統(tǒng)的行政大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其次，打造商用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：截至2020年年底，爭取建成約300個機(jī)柜的華為全球公有云。組織開展“企業(yè)上云”行動，到2020 年形成50個企業(yè)上云典型應(yīng)用案例。進(jìn)一步加大“智慧交通”關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)力度；加快推進(jìn)中國－東盟港口物流信息中心、欽州保稅港區(qū)“智慧港口”、南向通道智慧口岸綜合服務(wù)平臺等一批特色項目建設(shè)和應(yīng)用，打造欽州港口物流云。進(jìn)一步加大對“智慧港口”物流關(guān)聯(lián)企業(yè)的引進(jìn)力度，歸集和挖掘港口物流數(shù)據(jù)，完善港航服務(wù)體系，提升港口航運(yùn)服務(wù)效率。再者，打造華為移動APP生態(tài)圈：一方面，積極爭取華為移動APP 云落戶欽州。加強(qiáng)與華為移動APP 中心合作，以APP 大數(shù)據(jù)為核心，吸引華為視頻云、軟件開發(fā)云、終端云、華為網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等一批應(yīng)用平臺部署到欽州華為云上；另一方面，爭取行業(yè)應(yīng)用APP落戶欽州。依托華為APP生態(tài)圈優(yōu)勢，爭取在2019 年引進(jìn)20 個APP 部署在欽州華為云；到2020年，部署在欽州華為云的APP數(shù)量達(dá)到100個。

第二，加大產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化招商引資。結(jié)合大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的特點和需求，加快編制《欽州市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》，在辦公場地補(bǔ)貼、稅收、用電、高層次人才獎勵、社保、使用本地云服務(wù)等方面加大支持力度；對引入的重大項目和龍頭企業(yè)，采取“一事一議”，由市本級及對應(yīng)縣區(qū)集中財稅等要素資源予以支持。考慮到欽州財力的局限性，可暫時將招商重點放在云計算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈方面，通過開展定向招商、以商招商、聯(lián)合招商，大力引進(jìn)一批智慧制造、跨境電商、生物制藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及港口物流、游戲動漫、文化產(chǎn)業(yè)、GIS 導(dǎo)航、軟件外包等關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，確保落地項目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。每年，政府應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獎勵數(shù)字企業(yè)落戶欽州，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)成長壯大。同時，政府應(yīng)為開展大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個人提供創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并設(shè)立配套的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，激發(fā)大眾在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”活力，為欽州數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展添動力。通過政府基金引導(dǎo)作用吸引社會資本，拓寬企業(yè)融資渠道，形成社會資金與政府基金合作共擔(dān)的資金支持體系，助推欽州數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，助力數(shù)字欽州加快發(fā)展。

第三，積極開展國際數(shù)字合作行動。首先，深化數(shù)字絲路合作：完善走出去公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持骨干企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)國家級數(shù)據(jù)中心，積極建立數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)，依托欽州招商專業(yè)網(wǎng)站，宣傳推介重大項目和政策，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字人文合作交流。其次，優(yōu)化商貿(mào)物流合作渠道：設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)，支持骨干企業(yè)開展國際電商貿(mào)易，持續(xù)壯大跨境電商隊伍。建立欽州品牌網(wǎng)上展示中心，增強(qiáng)品牌產(chǎn)品國際影響力。建設(shè)國際物流信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)物流信息匯聚共享。加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)建設(shè)。再者，提升科技創(chuàng)新合作水平：積極開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)合作等活動，推動形成相互確認(rèn)的電子認(rèn)證、電子簽名和云計算可信服務(wù)、機(jī)房綠色節(jié)能、大數(shù)據(jù)服務(wù)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等交流合作。圍繞跨境電商、智能制造、智慧城市等信息技術(shù)創(chuàng)新熱點領(lǐng)域，開展示范性強(qiáng)、帶動性強(qiáng)的重大技術(shù)合作項目。

三、西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化路徑分析

在西南地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，會面臨諸如經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才創(chuàng)新等一系列資源約束。應(yīng)對這些約束，要破解發(fā)展難題，需要當(dāng)?shù)卣罨母矬w制機(jī)制，善用資源稟賦，實現(xiàn)差異化發(fā)展。本文以欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為例，分析西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，就是因為欽州是一個有特殊資源稟賦的西南地區(qū)非省會城市，對于欽州而言，制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸很多。當(dāng)前欽州仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的爬坡過坎階段，第三產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)兩年呈下降趨勢，未來要完成去庫存、去產(chǎn)能，加快對僵尸企業(yè)的淘汰速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前欽州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)會面臨要素缺失的問題，其中人才和資金的缺乏尤為突出。由于缺乏知名高校，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很難以合意的薪資水平就地招聘從事科學(xué)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和企業(yè)管理的高質(zhì)量人才。除人才缺失外，欽州還缺乏國家級科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺、企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不夠成熟且局限于本地機(jī)構(gòu)之間。一些政府部門對創(chuàng)新驅(qū)動的支持力度不夠，也從制度上促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)忽視創(chuàng)新追求短期效益。相對于發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求，欽州金融業(yè)發(fā)展較為滯后，社會融資規(guī)模偏小，特別是直接融資渠道缺乏，中小企業(yè)融資困境較為突出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不足，導(dǎo)致面向中小企業(yè)、高新技術(shù)新創(chuàng)企業(yè)的供應(yīng)鏈融資市場仍處于較不發(fā)達(dá)階段。此外，財政收支矛盾也較為突出，新增稅源企業(yè)和項目少，嚴(yán)重影響地方財政收入增長?？傮w而言，欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)突破式發(fā)展并非易事，必須對現(xiàn)有資源進(jìn)行充分挖掘和靈活運(yùn)用，并創(chuàng)建新的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

欽州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，可以從兩方面給西南地區(qū)其他城市提供借鑒。第一，當(dāng)?shù)卣c大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)合作形成新的資源優(yōu)勢。在中國的大多數(shù)地區(qū)，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，但大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)已經(jīng)經(jīng)歷了長時間的發(fā)展，在招商引資方面出現(xiàn)了具有品牌效應(yīng)的龍頭企業(yè)。在推進(jìn)地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，地方政府可以通過政策制定，吸引大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)入住，實現(xiàn)深度政企合作。這種方法不僅在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的西南地區(qū)適用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也可以找到證據(jù)，比如杭州的云棲小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)是杭州西湖區(qū)計劃依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺打造的一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集地，重點是依托大數(shù)據(jù)計算將簡單數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，圍繞云計算產(chǎn)業(yè)的特點，著力構(gòu)建共生、共榮、共享的生態(tài)體系。2017年，云棲小鎮(zhèn)財政總收入超過7 億元，同比增長86.5%。截至2019年上半年，云棲小鎮(zhèn)累計完成固定資產(chǎn)投資33.1億元，注冊企業(yè)數(shù)量達(dá)到822家（其中涉云企業(yè)數(shù)量為526 家），形成了顯著的云計算產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。第二，對特殊自然環(huán)境稟賦的集中運(yùn)用。欽州依托港口城市的特殊稟賦、中國—東盟信息港數(shù)據(jù)節(jié)點的戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展與智慧港口、對外貿(mào)易有關(guān)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并取得明顯成效。西南地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜多樣，這在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中被視為發(fā)展的阻礙，但在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，自然稟賦的多樣性也帶來了更多的機(jī)遇與可能。例如，貴陽原本處于交通不便的多山環(huán)境中，雖然不利于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，但全年氣候涼爽，冬無酷暑，夏無嚴(yán)寒，工業(yè)用電價格優(yōu)勢明顯，能夠滿足大數(shù)據(jù)中心對電力、冷卻能力和信息設(shè)備儲存的高要求。貴陽獨特的自然資源優(yōu)勢，能夠與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合產(chǎn)生綜合優(yōu)勢，使其發(fā)展成為獨一無二的國家大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，又進(jìn)一步推動了貴陽原有的勞動密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)化，加速了貴陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。

通過對西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)梳理，可以得出，西南地區(qū)要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，必須靈活運(yùn)用資源稟賦，注意以下兩條重要路徑：一是當(dāng)?shù)卣c大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)合作形成新的資源優(yōu)勢；二是對特殊自然環(huán)境稟賦的集中運(yùn)用。