中國(guó)城市群產(chǎn)業(yè)分工的影響因素及發(fā)展對(duì)策*

馬燕坤 張雪領(lǐng)

分工是一個(gè)有著悠久歷史的人類社會(huì)現(xiàn)象。分工和專業(yè)化的好處很早就被人們所認(rèn)識(shí)，并得到不斷發(fā)展。隨著人類社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，分工的內(nèi)容、形式和空間形態(tài)不斷演進(jìn)，分工理論也在逐步完善和發(fā)展。作為城市群演進(jìn)到成熟階段的產(chǎn)業(yè)分工形式，城市功能分工擁有獨(dú)有的特征、豐富的形態(tài)，并受到多種因素的影響。

一、城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)的階段劃分

隨著城市群經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和發(fā)育程度的不斷提高，城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工也處于持續(xù)不斷的演進(jìn)當(dāng)中。城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工最初主要表現(xiàn)為城市間工業(yè)水平分工，然后演進(jìn)為以城市間工業(yè)垂直分工為主，最后進(jìn)一步演進(jìn)為以城市功能分工為主。

1.初級(jí)階段：以城市間工業(yè)水平分工為主

在城市群形成的初級(jí)階段，或者說(shuō)是萌生階段，城市間產(chǎn)業(yè)分工的主要內(nèi)容是生產(chǎn)制造業(yè)，更廣泛地說(shuō)是工業(yè)，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要依附于生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展而發(fā)展，規(guī)模較小。因?yàn)槌鞘腥焊鞒鞘猩a(chǎn)制造業(yè)的技術(shù)含量和迂回生產(chǎn)程度都較低，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求并不大，所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。這一階段的城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工主要表現(xiàn)為工業(yè)水平分工，即各城市專業(yè)化處于不同的生產(chǎn)制造行業(yè)，技術(shù)水平差別不大，甚至存在一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域一體化水平較低。如長(zhǎng)江三角洲城市群，在20 世紀(jì)80 年代，上海、蘇南地區(qū)①和浙北地區(qū)②的主要工業(yè)部門都是輕工業(yè)和重化工業(yè)兼有，工業(yè)技術(shù)水平相差無(wú)幾，但在輕工業(yè)和重化工業(yè)內(nèi)部，很大程度上存在工業(yè)行業(yè)間分工和工業(yè)產(chǎn)品差異，即以工業(yè)水平分工為主（如表1所示）。

表1 20世紀(jì)80年代長(zhǎng)江三角洲城市群主要產(chǎn)業(yè)的空間分布

2.成長(zhǎng)階段：以城市間工業(yè)垂直分工為主

隨著城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢(shì)的城市率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模都大幅擴(kuò)張，發(fā)展成為核心城市，迫于土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本上漲的壓力，那些附加值較低、占用空間較大的勞動(dòng)密集型制造業(yè)開始向周邊城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)周邊城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。核心城市通過改善營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了工業(yè)整體的技術(shù)水平和附加值。與此同時(shí)，高新技術(shù)制造業(yè)在核心城市的發(fā)展產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)。在城市群內(nèi)，無(wú)論是核心城市，還是外圍城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都仍以工業(yè)為主，不同的是，城市間產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵某鞘袑I(yè)化于高新技術(shù)制造業(yè)與外圍城市專業(yè)化于低技術(shù)制造業(yè)之間的分工。在很多情況下，核心城市的高新技術(shù)制造業(yè)為外圍城市的低技術(shù)制造業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備和中間投入品，即迂回生產(chǎn)。因此，把上述分工形式稱為工業(yè)垂直分工。到20 世紀(jì)90 年代，作為長(zhǎng)江三角洲城市群的核心城市，上海的重化工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到沿江地區(qū)③和沿海地區(qū)④，主要發(fā)展技術(shù)含量較高、附加值較高的高科技產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)等，為周邊地區(qū)乃至全國(guó)的工業(yè)發(fā)展提供中間投入品；“蘇錫常+杭嘉湖”地區(qū)⑤的工業(yè)發(fā)展則集中于輕工業(yè)及一些與上海高科技產(chǎn)業(yè)相配套的具有較高技術(shù)水平的制造業(yè)（如表2所示）。長(zhǎng)江三角洲城市群核心城市與外圍城市之間的工業(yè)垂直分工逐漸形成。

表2 20世紀(jì)90年代長(zhǎng)江三角洲城市群主要產(chǎn)業(yè)的空間分布

3.成熟階段：以城市功能分工為主

隨著城市群發(fā)展成熟，核心城市的規(guī)模進(jìn)一步壯大，越來(lái)越多的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門開始難以承受核心城市土地、勞動(dòng)力、資源、能源等要素成本不斷上漲的壓力。隨著通信技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用，城市間的通信成本降低，核心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為外圍城市生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)變得便捷和有效，越來(lái)越多的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門也開始從核心城市向外圍城市遷移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市群核心城市專業(yè)化于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能，而外圍城市專業(yè)化于生產(chǎn)制造業(yè)，主要發(fā)揮生產(chǎn)制造功能的城市功能分工逐漸形成。21世紀(jì)初，長(zhǎng)江三角洲城市群的核心城市上海和次核心城市南京和杭州對(duì)制造業(yè)都已不再具有專業(yè)化功能。2000 年以來(lái)，上海、南京和杭州對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)⑥的專業(yè)化功能明顯增強(qiáng)，而蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、寧波等外圍城市對(duì)制造業(yè)的專業(yè)化功能則明顯強(qiáng)化。以上海和蘇錫常地區(qū)為例，2016年上海的批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)六個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在長(zhǎng)江三角洲城市群中都具有專業(yè)化功能，相比2003 年區(qū)位商分別提高67.6%、28.7%、52.2%、48.0%、36.0%和20.1%；2016年蘇州、無(wú)錫和常州三市的制造業(yè)都具有明顯的專業(yè)化功能，相比2003 年區(qū)位商分別提高29.5%、29.5%和10.5%（如表3 所示）。上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，六個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)合計(jì)占全行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重由2003年的30.9%提高到2016年的42.6%，年均增幅將近1個(gè)百分點(diǎn)，而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則由37.1%降低到28.8%，年均降幅約為0.6個(gè)百分點(diǎn)。蘇錫常地區(qū)緊鄰上海市，交通十分便捷，尤其是與上海市地域相接的蘇州市，接受上海的輻射帶動(dòng)最強(qiáng)。

表3 21世紀(jì)長(zhǎng)江三角洲城市群各城市制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)位商變動(dòng)

二、城市群城市功能分工的特征和形態(tài)

城市群城市功能分工由產(chǎn)業(yè)在城市群時(shí)空演變而來(lái)，描述的是核心城市與外圍城市在城市群內(nèi)主要發(fā)揮何種外向功能，依托于不同規(guī)模等級(jí)的城市，主要表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)依賴性、規(guī)模等級(jí)性和時(shí)空動(dòng)態(tài)性三個(gè)方面的特征，其背后隱含著核心城市與外圍城市之間的多種功能分工形式。

1.城市群城市功能分工的主要特征

產(chǎn)業(yè)依賴性。最早的城市間產(chǎn)業(yè)分工是部門分工，即不同的城市專業(yè)化于不同的產(chǎn)業(yè)部門，更多地依托城市所在地區(qū)的資源稟賦差異形成的比較優(yōu)勢(shì)，以第二、第三產(chǎn)業(yè)的垂直分工為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的產(chǎn)品種類越來(lái)越多，在市場(chǎng)規(guī)模大幅度擴(kuò)張的條件下，一個(gè)城市專業(yè)化于某一種產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越凸顯，由此城市間的產(chǎn)品分工逐漸形成，屬于水平分工的一種。城市間的產(chǎn)品分工主要起因于多樣化消費(fèi)偏好、差異化生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素。隨著交易成本的降低和交易效率的提高，生產(chǎn)性服務(wù)從制造業(yè)逐漸分離出來(lái)而成為一種新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇不斷壓縮企業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，使得越來(lái)越多的企業(yè)專注于打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，而把非核心業(yè)務(wù)剝離或舍棄或外包。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)（如圖1 所示），對(duì)優(yōu)質(zhì)要素具有強(qiáng)烈的需求，且使用土地、空間等要素的集約化水平較高，傾向于在優(yōu)質(zhì)要素富集的大城市集聚。隨著通信技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨城市交易費(fèi)用大幅降低，使得大城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)部門能便捷地為中小城市的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門提供有效的生產(chǎn)性服務(wù)。隨著大城市發(fā)展壯大，那些難以承受生產(chǎn)成本上漲壓力的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)制造部門開始遷離大城市，轉(zhuǎn)移到周邊的中小城市，大城市與中小城市之間的功能分工開始形成，尤其在城市群內(nèi)表現(xiàn)突出。

規(guī)模等級(jí)性。在城市群內(nèi)，高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)部門及大企業(yè)總部高度集聚在核心城市，而附加值較低的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門則分散集聚在外圍城市，核心城市主要承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)和總部管理的功能，外圍城市則主要承擔(dān)生產(chǎn)制造功能。城市群的某一個(gè)城市要承擔(dān)某一種功能不僅需要自身具備一定的人口規(guī)模作支撐，而且要與其他城市存在廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市的功能等級(jí)與規(guī)模等級(jí)相適應(yīng)。Neal（2011）對(duì)美國(guó)20世紀(jì)城市體系的研究認(rèn)為，城市等級(jí)體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由空間等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系等級(jí)，處于關(guān)系中心的城市變得越來(lái)越重要，等級(jí)地位逐步提升，而那些盡管處于空間中心但缺乏關(guān)系的大城市，其影響力會(huì)越來(lái)越弱。劉乃全等（2012）把城市群城市功能分工劃分為四個(gè)層次，每一層次的功能都要以相應(yīng)的規(guī)模等級(jí)城市為依托（如表4所示）。梁琦和黃利春（2014）認(rèn)為，城市對(duì)要素的過度集聚會(huì)產(chǎn)生擁塞效應(yīng)，驅(qū)使要素資源進(jìn)行空間再配置，從而通過城市映射效應(yīng)形成城市產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的城市層級(jí)體系。從研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們都認(rèn)為城市群存在城市功能等級(jí)與規(guī)模等級(jí)的適應(yīng)性，城市規(guī)模等級(jí)越高，功能等級(jí)相應(yīng)也越高，且功能等級(jí)高的城市具有廣泛的空間聯(lián)系。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈各組成環(huán)節(jié)的附加值分類

時(shí)空動(dòng)態(tài)性。城市群城市功能分工的形態(tài)并不是一成不變的，一個(gè)城市在所屬城市群中所承擔(dān)的功能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷高級(jí)化，附加值更高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)在核心城市中產(chǎn)生并不斷發(fā)展，附加值較低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)從核心城市轉(zhuǎn)移出去。其次，外圍城市依托于核心城市強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)功能都得到不同程度的發(fā)展，其中某一個(gè)或幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，也可能承擔(dān)一部分生產(chǎn)性服務(wù)功能，逐漸具有生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化功能，成為城市群的次核心城市。如圖2 所示，在A 時(shí)期中，城市群中只有一個(gè)主要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能的核心城市，其他城市都是外圍城市；當(dāng)該城市群發(fā)展到B 時(shí)期時(shí)，城市數(shù)量增多，核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)功能更加高端，核心城市和某些外圍城市的規(guī)模變大，其中一個(gè)外圍城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)化轉(zhuǎn)型，成為次核心城市，在該城市群中承擔(dān)一部分或某個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)功能。

表4 城市群城市功能分工的四個(gè)層次

圖2 城市群城市功能分工的動(dòng)態(tài)演變

2.城市群城市功能分工的基本形態(tài)

核心城市生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市生產(chǎn)制造功能之間的分工。在城市群城市功能分工階段，生產(chǎn)性服務(wù)功能是核心城市的主要外向功能，而生產(chǎn)制造功能是外圍城市的主要外向功能，從而形成核心城市生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市生產(chǎn)制造功能的分工，是城市群城市功能分工的主要體現(xiàn)。在這種分工形式下，核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅為本城市的制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，而且為外圍城市的制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)。從分工模式的分類來(lái)看，這種分工屬于垂直分工。

核心城市高新技術(shù)生產(chǎn)制造功能與外圍城市低技術(shù)生產(chǎn)制造功能之間的分工。在城市群內(nèi)，盡管核心城市的外向功能主要是生產(chǎn)性服務(wù)功能，但是仍然存在不少高新技術(shù)制造業(yè)。當(dāng)?shù)图夹g(shù)制造業(yè)幾乎全部遷離核心城市的時(shí)候，少量的高技術(shù)制造業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)水平很高、附加值很高，高度集約使用土地、勞動(dòng)力、空間等要素，能夠承受很高的生產(chǎn)成本而依然留在核心城市發(fā)展。新興技術(shù)制造業(yè)由于還沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，外圍城市很難滿足其對(duì)生產(chǎn)條件的要求，且這類制造業(yè)的市場(chǎng)回報(bào)率很高，所以只能留在核心城市發(fā)展。這樣形成了核心城市高新技術(shù)生產(chǎn)制造功能與外圍城市低技術(shù)生產(chǎn)制造功能之間的分工。從分工模式的分類來(lái)看，如果核心城市和外圍城市的制造產(chǎn)品都是最終消費(fèi)品，則屬于水平分工；如果核心城市的制造產(chǎn)品是外圍城市制造產(chǎn)品生產(chǎn)的中間投入品，則屬于垂直分工。

核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)功能之間的分工。在城市群內(nèi)，外圍城市也存在少量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但相比核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般比較低端，技能要求較低，主要服務(wù)于本城市的制造業(yè)企業(yè)，從而形成核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)功能之間的分工。從分工模式的分類來(lái)看，上述分工一般屬于水平分工。另外，城市群核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間也有可能存在中間投入關(guān)系，則又屬于垂直分工。

上述三種分工形式在城市群城市功能分工中最具普遍性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，城市群城市功能分工并不像理論描述的那么簡(jiǎn)單和純粹，要復(fù)雜得多，分工形式多種多樣，且隨著時(shí)空變化而有所差異和變化，在城市群空間內(nèi)形成互相交織的分工網(wǎng)絡(luò)。

三、城市群城市功能分工的影響因素

城市群城市功能分工是城市產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間呈現(xiàn)的新發(fā)展，也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新特征。生產(chǎn)成本差異、技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、集聚經(jīng)濟(jì)、行政體制、歷史文化等因素都會(huì)對(duì)城市群城市功能分工的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。如下七種主要因素對(duì)城市群城市功能分工產(chǎn)生影響。

1.生產(chǎn)成本的空間差異促使制造業(yè)由核心城市向外圍城市擴(kuò)散

赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論認(rèn)為，在要素稟賦存在差異的條件下，資本和技術(shù)相對(duì)豐裕的地區(qū)發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較成本優(yōu)勢(shì)，而勞動(dòng)力相對(duì)豐裕的地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較成本優(yōu)勢(shì)。在城市群內(nèi)，核心城市一般都是人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，土地、空間、勞動(dòng)力、資源等要素的價(jià)格要比外圍城市高得多，造成核心城市與外圍城市之間形成很大的生產(chǎn)成本落差；外圍城市的土地、空間、勞動(dòng)力等要素充裕且價(jià)格低廉，對(duì)制造業(yè)企業(yè)具有很大的吸引力，但是核心城市巨大的市場(chǎng)需求又使得制造業(yè)企業(yè)不會(huì)過于遠(yuǎn)離核心城市。在生產(chǎn)成本高昂且不斷上漲的壓力下，為了降低生產(chǎn)成本，那些附加值較低的勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)甚至還有一部分資本和技術(shù)密集型制造業(yè)會(huì)從核心城市逐漸向外圍城市轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力使用量越多、產(chǎn)品附加值越低的制造業(yè)企業(yè)，遷離核心城市的愿望越強(qiáng)烈，也最有可能率先遷離。

以中原城市群為例，中原城市群以鄭州為核心城市，空間范圍包括鄭州、洛陽(yáng)、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河和濟(jì)源九市（肖金成等，2009）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017 年鄭州城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資達(dá)到6.99萬(wàn)元，高出河南省平均水平1.5萬(wàn)元左右，而洛陽(yáng)、開封、平頂山等市都在5萬(wàn)元左右?？梢姡鳛楹幽鲜?huì)和中原城市群的核心城市，鄭州與周邊城市的勞動(dòng)力成本差異較為明顯，對(duì)勞動(dòng)力成本敏感的制造業(yè)企業(yè)開始由鄭州向周邊城市擴(kuò)散。其實(shí)，鄭州已經(jīng)發(fā)展成為人口超500萬(wàn)人的特大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭快于工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧毙?。根?jù)2016 年的數(shù)據(jù)，鄭州在中原城市群內(nèi)的制造業(yè)區(qū)位商為0.939，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商為1.300，呈現(xiàn)出較為明顯的生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化功能，而焦作、許昌、漯河等城市則呈現(xiàn)出顯著的制造業(yè)專業(yè)化功能，其中漯河的制造業(yè)區(qū)位商高達(dá)1.459，充分說(shuō)明中原城市群城市間的產(chǎn)業(yè)分工開始向功能分工轉(zhuǎn)變。

2.通信技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用使得制造業(yè)企業(yè)跨地區(qū)獲取生產(chǎn)性服務(wù)越來(lái)越便捷

20世紀(jì)70年代以來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和商業(yè)化普及，使得企業(yè)能夠便捷地對(duì)信息進(jìn)行傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用，大幅度降低了企業(yè)在城市間進(jìn)行信息交流和生產(chǎn)監(jiān)控的成本。通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用影響城市群城市功能分工的形成和發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用提高了制造業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)距離購(gòu)買生產(chǎn)性服務(wù)的效率。在城市群內(nèi)，通信技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用使得生產(chǎn)性服務(wù)面對(duì)面交易的重要性降低，制造業(yè)企業(yè)即使位于外圍城市也能便捷有效地獲取核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)即使位于核心城市，也能為外圍城市的制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，大大促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門向外圍城市的轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向核心城市的集聚。二是通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用降低了大企業(yè)把總部和管理部門與生產(chǎn)部門實(shí)現(xiàn)空間分散布局的成本。在城市群內(nèi)，集聚在核心城市的大企業(yè)把生產(chǎn)部門布局在核心城市要承受生產(chǎn)成本不斷上漲的壓力，而布局在外圍城市則要增加空間聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來(lái)的通信成本，通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用使得這種通信成本大大降低，極大地推動(dòng)了大企業(yè)在城市群內(nèi)進(jìn)行總部和管理部門與生產(chǎn)部門分散布局的進(jìn)程。

近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)體量在全國(guó)的排位明顯提升，很大程度上依賴鄭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過1萬(wàn)億元，在全省的占比超過1/5。無(wú)論是鄭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還是全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通信技術(shù)進(jìn)步和通信基礎(chǔ)設(shè)施改善都是一個(gè)很重要的原因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度由2001 年的1.80 萬(wàn)公里擴(kuò)展到2017年的3.46萬(wàn)公里，電信業(yè)務(wù)總量由152.97億元增加到1483.33 億元，增幅分別為92.2%和869.7%。鄭州市和河南省經(jīng)濟(jì)的快速崛起是伴隨著全省通信技術(shù)進(jìn)步和通信基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的。在此過程中，中原城市群核心城市與外圍城市的功能分工逐漸顯現(xiàn)和強(qiáng)化。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施改善擴(kuò)大了外圍城市的市場(chǎng)潛力

核心城市都是城市群中交通可達(dá)性最高的城市，市場(chǎng)潛力也是最大的，所有企業(yè)都愿意集聚到核心城市。隨著城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和互聯(lián)成網(wǎng)，外圍城市的交通可達(dá)性得到大大提高，大幅降低了外圍城市制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入核心城市巨大市場(chǎng)的時(shí)間成本和貨幣成本。也就是說(shuō)，制造業(yè)企業(yè)即使坐落在外圍城市，也能很好保持在大城市中的市場(chǎng)份額，甚至通過降低生產(chǎn)成本的方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以開發(fā)外圍城市的市場(chǎng)需求，其產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力得到了大幅度擴(kuò)張。因此，城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于推動(dòng)核心城市的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門向外圍城市轉(zhuǎn)移，也有利于外圍城市的制造業(yè)企業(yè)拓展核心城市的市場(chǎng)，從而有助于城市群城市功能分工的形成和發(fā)展，也有助于外圍城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑。對(duì)于中原城市群來(lái)說(shuō)，核心城市鄭州即是鐵路“拉出來(lái)”的特大城市。目前，鄭州不僅擁有“十字”型普通鐵路網(wǎng)絡(luò)，而且已經(jīng)形成四通八達(dá)的“米字”型高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，高速公路也是四通八達(dá)，且是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要起點(diǎn)。在中原城市群內(nèi)，開封、焦作、許昌、漯河等城市的制造業(yè)區(qū)位商大于1，具有制造專業(yè)化功能，不僅僅是因?yàn)樗鼈兙嚯x核心城市鄭州比較近，更是因?yàn)樗鼈兌嘉挥谌珖?guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)的主干線上，甚至有些城市是鐵路樞紐。

4.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于破除阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘

城市群區(qū)域由許多城市和地區(qū)組成。每一個(gè)城市或地區(qū)都是一個(gè)行政單元，都有自己的地區(qū)利益。資源要素的稀缺性導(dǎo)致地方政府都有阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動(dòng)的沖動(dòng)。尤其是在中國(guó)，行政壁壘阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動(dòng)的問題非常嚴(yán)重，如“斷頭路”、戶籍政策、非法行政干預(yù)等問題。行政壁壘使得企業(yè)或企業(yè)部門在城市間的合理轉(zhuǎn)移和交易活動(dòng)困難重重，畸形提高了企業(yè)成本，不僅不利于企業(yè)發(fā)展壯大，而且不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能分工的形成。消除行政區(qū)分割，破除行政壁壘，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于促進(jìn)資源要素在城市群內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，也有利于企業(yè)自由地在城市群內(nèi)進(jìn)行區(qū)位選擇和優(yōu)化布局。

根據(jù)羅勇和劉錦華（2016）的研究結(jié)果，21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)商品市場(chǎng)一體化水平大幅度提高，尤以中部地區(qū)最為明顯?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)19 個(gè)城市群，中原城市群是其中之一。2016 年12 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，城市群一體化協(xié)同發(fā)展是其規(guī)劃的五大發(fā)展路徑之一，提出到2025年要全面實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展，具體措施包括探索建立城市群統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)、構(gòu)建協(xié)商合作機(jī)制、鼓勵(lì)設(shè)立中原城市群協(xié)同發(fā)展投資基金等。

5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更傾向于空間集聚

空間集聚有利于企業(yè)降低成本和提高產(chǎn)出。馬歇爾（1890）指出，企業(yè)間的空間集聚能夠通過共享公共產(chǎn)品、提高勞動(dòng)力匹配度和知識(shí)溢出三種方式降低成本和獲取收益（趙勇，2009）。集聚通過兩個(gè)途徑提供了勞動(dòng)力的匹配度：一是一個(gè)地區(qū)同類型的勞動(dòng)力和崗位數(shù)量的增多，提高了勞動(dòng)力與適合崗位成功匹配的概率和質(zhì)量（Helsleg 和Strange，1990）；二是一個(gè)地區(qū)同類型勞動(dòng)力較高的分布密度有利于降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘員工的搜尋成本和工資成本（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行，2014）。集聚有利于知識(shí)在勞動(dòng)力、企業(yè)家和企業(yè)之間快速和有效地傳播，進(jìn)而有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和大企業(yè)總部及生產(chǎn)性服務(wù)部門向城市群核心城市的集聚不僅可以通過共享軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和提高人才匹配度降低生產(chǎn)成本，而且可以通過與其他同類型企業(yè)的空間鄰近性獲得知識(shí)溢出收益。與此同時(shí)，同類型的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門向某一個(gè)外圍城市的集聚也能夠通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和提供勞動(dòng)力匹配度降低生產(chǎn)成本。此外，那些高水平高技能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所要求的嚴(yán)苛條件，在城市群中只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的核心城市才能提供。

改革開放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)和人口向東部沿海地區(qū)快速集聚，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)的比重長(zhǎng)期保持在50%以上，一方面是因?yàn)闁|部沿海地區(qū)接近海外廣闊的市場(chǎng)和原料，另一方面是因?yàn)榭臻g集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？臻g集聚的經(jīng)濟(jì)性不但對(duì)制造業(yè)起作用，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也起著很大的作用，甚至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更強(qiáng)調(diào)空間集聚。進(jìn)入21世紀(jì)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市群逐漸形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始向核心城市集聚，輻射帶動(dòng)周邊城市的制造業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州2016年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)占中原城市群的44.4%，比制造業(yè)高出12.3個(gè)百分點(diǎn)，這一差值相比2003年翻了一番。

6.行政體制影響城市群城市功能分工的空間結(jié)構(gòu)

行政體制通過稀缺資源的分配來(lái)影響城市群城市功能分工的空間結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，在中央集權(quán)體制的國(guó)家，首都對(duì)全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源、要素和人才擁有最高的集中度，省會(huì)或首府則對(duì)全省或全自治區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、要素和人才擁有最高的集中度。一個(gè)城市相對(duì)于其他城市擁有更高級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，本身就是一種推動(dòng)該城市比其他城市發(fā)展得快的重要資源。中國(guó)各個(gè)省份的省會(huì)或首府都是省級(jí)政府的所在地，盡管行政級(jí)別并不一定比省內(nèi)其他城市高，但是對(duì)全省資源、勞動(dòng)力、資金、資本和人才的優(yōu)先占有權(quán)和吸引力要比其他城市強(qiáng)大得多。而中央及省級(jí)政府直接賦予某些城市比其他城市更高的行政級(jí)別，則非常明確地增強(qiáng)了這些城市對(duì)省域內(nèi)乃至全國(guó)資源、勞動(dòng)力、資金、資本和人才的優(yōu)先占有權(quán)和吸引力，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市，都擁有副省級(jí)行政管理權(quán)限。這些行政體制因素和行政級(jí)別變動(dòng)使得某些城市發(fā)展步伐加快，更早地進(jìn)入新的發(fā)展階段，更快地?fù)碛懈呒夹g(shù)和更高層次的產(chǎn)業(yè)，成為所在區(qū)域的中心城市，從而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和城市加快發(fā)展，逐漸形成城市群，該城市也由區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥汉诵某鞘小?/p>

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出建設(shè)的19 個(gè)城市群幾乎都是以省會(huì)城市或副省級(jí)及以上城市為核心城市，甚至有的省會(huì)城市本身就是副省級(jí)城市。在中原城市群內(nèi)，作為河南省會(huì)，鄭州集中了全省最多最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、科研、政策、人才、資金、資本、企業(yè)等資源要素，至少是對(duì)全省優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才形成越來(lái)越強(qiáng)的吸引力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯要快于其他城市和地區(qū)，制造業(yè)的技術(shù)水平、附加值度必然相對(duì)較高，形成對(duì)物流、商務(wù)、科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)的巨大需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最先發(fā)展起來(lái)，進(jìn)一步與教育、醫(yī)療、科研等機(jī)構(gòu)形成互動(dòng)互促關(guān)系，而周邊的焦作、許昌、漯河等城市都是一般的地級(jí)城市，要通過接受鄭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射發(fā)展制造業(yè)。

7.歷史文化通過根植性對(duì)城市在城市群的專業(yè)化功能產(chǎn)生影響

一種產(chǎn)業(yè)可能會(huì)因?yàn)橘Y源條件、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、歷史文化甚至某種偶然因素在某個(gè)城市成長(zhǎng)起來(lái)，但在其發(fā)展過程中，會(huì)與當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、上下游產(chǎn)業(yè)和地域文化之間逐漸產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷、越來(lái)越密切的聯(lián)系，這就是產(chǎn)業(yè)的根植性。根植性以內(nèi)在性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的力量釋放著對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大或衰退消亡的影響（付曉東和付俊帥，2017）?？梢?，根植性對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不總是好的。任意一個(gè)城市的資源條件、上下游產(chǎn)業(yè)和地域文化都具有歷史性，除了礦產(chǎn)資源，都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成或積累下來(lái)的。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)與所在城市的資源條件、上下游產(chǎn)業(yè)或地域文化產(chǎn)生了根植性，且獲得了生長(zhǎng)動(dòng)力，會(huì)吸引越來(lái)越多的同類企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而發(fā)展壯大成為該城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成該城市在所在城市群的專業(yè)化功能。

中國(guó)有很多城市不僅擁有悠久的歷史文化，而且是新中國(guó)成立之初重點(diǎn)建設(shè)的城市。以中原城市群的洛陽(yáng)為例，洛陽(yáng)是十三朝古都，也是中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一，在蘇聯(lián)援華的156 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中擁有7 個(gè)，云集了一大批科研院校，其中包括河南科技大學(xué)、洛陽(yáng)師范學(xué)院、洛陽(yáng)理工學(xué)院、14 家國(guó)家級(jí)科研院所、10 個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、1 個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、4 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、61個(gè)省級(jí)工程技術(shù)（企業(yè)）研究中心、6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和18個(gè)省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，還擁有1 個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。因此，洛陽(yáng)盡管沒有被規(guī)劃為中原城市群的核心城市，但在科技服務(wù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的專業(yè)化功能，實(shí)際上在發(fā)揮核心城市的功能。數(shù)據(jù)顯示，在中原城市群內(nèi)，洛陽(yáng)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的區(qū)位商由2003年的1.805提高2016年的1.956，科技服務(wù)的專業(yè)化功能強(qiáng)大，且明顯超過鄭州。

四、促進(jìn)中國(guó)城市群內(nèi)高效協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其主要特征是在城鄉(xiāng)區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動(dòng)是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要表現(xiàn)，而在城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)，都需要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。城市群是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系的重要載體，促進(jìn)城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展對(duì)于中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系具有重要的引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的重要方面，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工是城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的重要體現(xiàn)。在城市群內(nèi)，產(chǎn)業(yè)分工最初主要表現(xiàn)為城市間工業(yè)水平分工，隨著城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工深化，首先演變?yōu)橐猿鞘虚g工業(yè)垂直分工為主，進(jìn)一步演變?yōu)橐猿鞘泄δ芊止橹?。城市群城市功能分工主要表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)依賴性、規(guī)模等級(jí)性和時(shí)空動(dòng)態(tài)性三種特征，在空間上體現(xiàn)為核心城市生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市生產(chǎn)制造功能之間的分工、核心城市高新技術(shù)生產(chǎn)制造功能與外圍城市低技術(shù)生產(chǎn)制造功能之間的分工和核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)功能之間的分工三種基本形態(tài)。在城市群城市功能分工形成和發(fā)展的過程中，主要受到七種因素的影響。其中，生產(chǎn)成本的空間差異促使制造業(yè)由核心城市向外圍城市擴(kuò)散；通信技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用使得制造業(yè)企業(yè)跨地區(qū)獲取生產(chǎn)性服務(wù)越來(lái)越便捷；交通基礎(chǔ)設(shè)施改善擴(kuò)大了外圍城市的市場(chǎng)潛力；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于破除阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更傾向于空間集聚；行政體制影響城市群城市功能分工的空間結(jié)構(gòu)；歷史文化通過根植性對(duì)城市在城市群的專業(yè)化功能產(chǎn)生影響。

城市群是發(fā)展形成的，不是規(guī)劃出來(lái)的，城市群產(chǎn)業(yè)分工也不是規(guī)劃出來(lái)的。城市群發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)分工的深化和演進(jìn)都有其內(nèi)在的規(guī)律。我們不能違背規(guī)律辦事，要尊重和順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。促進(jìn)中國(guó)城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展，重點(diǎn)要處理好城市群發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅要讓市場(chǎng)在城市群內(nèi)資源配置中起決定性作用，而且要更好地發(fā)揮政府在城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用，更要強(qiáng)化城市群發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的法律保障作用。

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)中國(guó)城市群內(nèi)高效發(fā)展。中國(guó)40年來(lái)的改革開放經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就充分說(shuō)明，要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須更加自覺地、有效地利用市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的自覺能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源配置的客觀優(yōu)化，提高資源利用的效率。促進(jìn)中國(guó)城市群內(nèi)高效發(fā)展，重點(diǎn)在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市群內(nèi)資源配置中的決定性作用。首先，堅(jiān)決破除城市群內(nèi)地區(qū)間阻礙商品要素自由流動(dòng)和企業(yè)自由遷移的行政壁壘，清理廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，讓商品在地區(qū)間自由貿(mào)易，讓要素在地區(qū)間自由流動(dòng)，讓企業(yè)在地區(qū)間自由遷移。其次，進(jìn)一步推進(jìn)城市群內(nèi)要素市場(chǎng)化和要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的要素和要素價(jià)格形成交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定資金、資本、勞動(dòng)力、人才、土地、科研成果等要素的價(jià)格和配置，減少或禁止地方政府不正當(dāng)不合理的行政干預(yù)。最后，繼續(xù)深化城市群內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革，充分利用市場(chǎng)作用來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的行政性壟斷和歧視性政策，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)施負(fù)面清單制度，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

二是更好地發(fā)揮政府的作用，著力促進(jìn)城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)推進(jìn)城市群建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確提出，“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。城市群都是以大都市為核心城市的，如何增強(qiáng)大都市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)功能是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。首先，構(gòu)建城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升各城市的交通通達(dá)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑。一個(gè)城市的交通通達(dá)性越好，可接入的市場(chǎng)潛力越大，對(duì)企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)的吸引力也就越強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的形成使得城市群內(nèi)許多城市由交通通道城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌屑~城市，大大提升了這些城市的市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)這些城市對(duì)制造業(yè)企業(yè)的吸引力。其次，推進(jìn)城市群核心城市與外圍城市合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。實(shí)踐表明，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。在城市群內(nèi)合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)核心城市與外圍城市之間形成利益共同體，有利于調(diào)動(dòng)核心城市向外圍城市疏解制造業(yè)和轉(zhuǎn)移科研成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的積極性，從而增強(qiáng)核心城市對(duì)外圍城市的輻射帶動(dòng)功能。如京津冀城市群，坐落在北京的中關(guān)村科技園不斷探索與津冀兩地的共建園區(qū)模式，相繼合作共建了中關(guān)村海淀園秦皇島分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、京津中關(guān)村科技新城、正定集成電路產(chǎn)業(yè)基地等，有效地推動(dòng)了北京非首都功能疏解和中關(guān)村科技園科研成果在津冀兩地的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，探索建立基本公共服務(wù)均等化共同基金，著力推進(jìn)城市群內(nèi)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展在社會(huì)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。在城市群內(nèi)，城市政府要清理廢除對(duì)非戶籍常住人口的歧視性政策和規(guī)定，加快消除非戶籍常住人口與戶籍人口之間在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的福利待遇差異，實(shí)現(xiàn)城市常住人口都能享受同等水平的基本公共服務(wù)。要通過合作共建、對(duì)口支援、掛職鍛煉等方式加快推進(jìn)核心城市的基本公共服務(wù)供給向外圍城市延伸。在城市群內(nèi)，探索建立基本公共服務(wù)均等化共同基金，主要用于提高外圍城市基本公共服務(wù)的供給水平，逐漸縮小與核心城市的差距。

三是要推進(jìn)城市群發(fā)展規(guī)劃立法保障，強(qiáng)化管控約束作用。黨的十九大報(bào)告明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這種戰(zhàn)略導(dǎo)向作用更多地體現(xiàn)在對(duì)政府行為強(qiáng)有力的管控約束上。截至目前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出的19 個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃編制陸續(xù)完成和頒布。這些城市群發(fā)展規(guī)劃盡管在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、基本公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保等多個(gè)領(lǐng)域提出了促進(jìn)各城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的思路和舉措，但因?yàn)椴痪哂蟹杀Ｕ蠙C(jī)制，很難對(duì)各城市群內(nèi)地方政府的行為產(chǎn)生有效的管控約束作用。只有推進(jìn)城市群發(fā)展規(guī)劃立法或納入《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的保障之下，這些城市群發(fā)展規(guī)劃才有法律效力，才能對(duì)各城市群內(nèi)地方政府的行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的管控約束作用，也才能對(duì)各城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展產(chǎn)生有效的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

注釋

①蘇南地區(qū)包括南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫、常州等市。②浙北地區(qū)包括杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波等市。③沿江地區(qū)包括蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等市。④沿海地區(qū)包括紹興、寧波、舟山等市。⑤“蘇錫常+杭嘉湖”地區(qū)是指與上海市毗鄰的江蘇省蘇州、無(wú)錫、常州三市和浙江省杭州、嘉興、湖州三市。⑥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)共六個(gè)行業(yè)。⑦區(qū)位商的計(jì)算公式（i=1,2,…,m;j=1,2,…,n），其中，Lqij表示城市i行業(yè)j的區(qū)位商，Gij表示城市i行業(yè)j的年末從業(yè)人員數(shù)，Gi表示城市i的年末從業(yè)人員總數(shù)，Gj表示整個(gè)城市群行業(yè)j 的年末從業(yè)人員總數(shù)，G 表示整個(gè)城市群的年末從業(yè)人員總數(shù)。