中國高水平建設全球城市的痛點與對策*

軒會永 蘇紅鍵

城市化和經濟全球化推動全球城市網絡的形成，作為全球經濟系統的中樞，全球城市是世界城市網絡體系的關鍵組織節(jié)點，是具有全球控制力和影響力的頂級城市。從全球經濟的發(fā)展趨勢來看，世界經濟的重心正在向以中國為代表的新興經濟體轉移。研究探尋中國高水平建設全球城市的路徑，對提升中國在全球經濟、金融、科技、信息等領域的控制力和在全球經濟中的影響力具有極強的現實意義，同時也為全球城市理論在新興經濟體中的應用提供了生動的城市實踐。

一、研究問題評述

自蘇格蘭城市規(guī)劃專家Patrick Geddes（1915）將世界城市定義為“那些在世界商業(yè)活動中占有較大比例數量的城市”之后，世界城市的研究開始受到學界的關注。Peter Hall（1966）認為世界城市是國家政治權力中心、國家貿易中心和國家金融中心的所在地，這里由于聚集了大量人口，特別是有一定比例的富裕階層人口，同時聚集了相當規(guī)模的專業(yè)人才，便成為技術和信息的傳播和交匯處。Freidmann（1995）把世界城市視為全球經濟體系的樞紐和全球資本的集聚地，他認為世界城市是一個涵蓋范圍較廣的城市區(qū)域，由跨國集團和跨國資本主導，由于與世界其他城市經濟與社會交往程度非常深，全球城市的控制力和對政治變革、技術創(chuàng)新等外界沖擊的應對能力極強?？ㄋ固枺?996）認為，得益于全球網絡樞紐的地位，世界城市成為高等級服務業(yè)生產消費中心與輔助性產業(yè)聯結地。Sassen（1991）在其經典著作《全球城市》中第一次提出全球城市的假說，認為全球城市主要有四大特征，依次是以高度集中化為主要特點的世界經濟控制中心、專業(yè)服務業(yè)和金融業(yè)集聚地、涵蓋創(chuàng)新生產的主導產業(yè)發(fā)展空間、創(chuàng)新和產品的巨大市場。隨后，全球城市的研究開始成為城市研究的熱點問題。Hill（2000）對新興全球城市發(fā)展模式進行了研究，把全球城市建設模式分為西方的市場模式和東方的規(guī)劃模式。李峰清（2016）研究了中國主要中心城市提升門戶度和中心度所可為的領域和面臨的限制。周振華（2017）將全球城市的特點總結為五個方面，一是全球經濟體系的連接點，高度集中化的世界經濟協調與組織中心；二是公司總部、金融及專業(yè)服務公司等功能性機構的主要所在地，全球資本、信息、商務服務、高端專業(yè)人才等要素的匯聚地和流動地；三是引領全球創(chuàng)新思想、創(chuàng)意行為、創(chuàng)業(yè)模式的主要策源地；四是經濟與社會、文化互動程度非常高，能創(chuàng)造更多工作機會和更高富裕度的地區(qū)；五是融入全球城市區(qū)域中的核心城市。張敏（2017）對全球城市公共服務設施的供給機制和規(guī)劃導向進行了分析，在頂層設計、技術準則分類、規(guī)劃和供給、評估和更新等方面提出了保障公共服務設施公平供給的思路。蘇寧、屠啟宇（2018）對全球城市創(chuàng)造力、競爭力和吸引力的相互關系、構成和作用進行了分析。

經濟全球化背景下的國際競爭，本質上就是中心城市的競爭。通過發(fā)展和強化城市中心功能，提升吸引和聚集人、財、物的虹吸能力和承載能力是高水平建設全球城市的關鍵。全球城市是全球城市網絡體系的關鍵樞紐節(jié)點，是全球經濟和區(qū)域經濟發(fā)展的極為重要的空間載體，是城市國際化發(fā)展的高級階段。加快建設全球城市并發(fā)揮其在世界城市體系中對戰(zhàn)略性資源、產業(yè)的網絡控制力，有助于持續(xù)促進區(qū)域經濟增長。國際城市的發(fā)展經驗表明，一個城市能否成長為全球城市，不僅僅取決于城市自身的崛起，還受到該城市所在國家、所在區(qū)域全球地位變動的影響。隨著全球經濟重心的逐漸東移，更多的新興經濟體城市將崛起成為全球城市，并向全球城市體系的更高層級邁進。從現實來看，珠三角、長三角、京津冀城市群是未來中國最有可能形成全球城市的地方。從發(fā)展眼光來看，經濟發(fā)展的區(qū)域空間結構已經發(fā)生深刻變革，城市群和中心城市逐漸成為承載發(fā)展要素的重要空間形態(tài)。積極探索高水平建設全球城市的路徑，對增強北京、上海、廣州、深圳和各大城市群的世界競爭力，推動區(qū)域協調發(fā)展具有重要的實踐意義。

二、中國建設全球城市的新進展

早在2012 年，北京就提出建設全球城市的目標。在新一輪的城市總體規(guī)劃中，上海、廣州、深圳分別提出建設“卓越全球城市”“活力全球城市”“創(chuàng)新引領型全球城市”的愿景。為增強對全球要素流動和資本服務的控制力，北京提出對標倫敦金絲雀碼頭，把麗澤商務區(qū)建設成為第二金融街，投入建設運營能力在7200萬人次的北京大興國際機場，并出臺支持重點服務進口和新興服務出口等一系列服務貿易支持政策，深度融入國際市場。上海作為內地國際化程度最高的城市之一，在全球城市建設中走在前列。上海提出建設體現全球影響力的世界級濱水區(qū)，將黃浦江沿岸作為承載全球城市核心功能的最佳空間載體和全球城市發(fā)展能級的重點展示區(qū)，并成立了國內第一個以全球城市為研究主題的高端智庫，即上海全球城市研究院，將理論研究聚焦于全球城市的特定功能和形態(tài)。廣州為實現建設“活力全球城市”的目標，在新一輪的城市規(guī)劃中，提出塑造以生態(tài)山林、現代都市、濱海新城為特色的依山沿江濱海城市風貌，并劃定了囊括現代產業(yè)、現代都市、嶺南村鎮(zhèn)、城市中軸、沿江景觀和歷史名城在內的近千平方千米的城市特色區(qū)。此外，為推進“創(chuàng)新引領型全球城市”的建設，深圳在基礎科學研究、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面投入巨資，為國家工程研究中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新載體提供最高達3000萬元的政府支持。與此同時，為吸引創(chuàng)新型人才，深圳還深化住房制度改革，在住房租賃和人才安居補貼方面開展創(chuàng)新探索。近年來，隨著中國經濟的高速發(fā)展和京津冀、長三角和珠三角城市群的迅速崛起，作為各自所在城市群的中心城市，北京、上海、廣州、深圳在經濟體量、產業(yè)結構、交通樞紐和對外開放等方面已初步具備建設全球城市的基礎。

1.經濟體量和發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

北京、上海、廣州、深圳的經濟發(fā)展水平在世界城市中處于領先地位。2018 年，北京、上海、廣州、深圳的地區(qū)生產總值分別達到4582 億美元、4939億美元、3454 億美元和3660 億美元。盡管與紐約（10300 億美元）、東京（10220 億美元）、巴黎（7500億美元）、倫敦（6532 億美元）等頂級全球城市經濟體量相比，北京、上海、廣州、深圳還存在不小的差距，但是這4 個國內一線城市的經濟實力已經躍升到足以和一些全球其他國家或地區(qū)的經濟體相比肩的階段。根據2019年6月底，世界銀行更新的全球國家和經濟體GDP 數據顯示，北京、上海、廣州、深圳若分別作為一個經濟體參與排位，將依次排在全球所有以國家為單位的經濟體的第28 位、第25位、第40 位和第34 位。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院與聯合國人類住區(qū)規(guī)劃署發(fā)布的《全球城市競爭力報告2018—2019》顯示，2018年，北京、上海、廣州、深圳的經濟競爭力分別位列全球城市第19位、第13位、第14位和第5位。此外，北京、上海、廣州、深圳經濟增長潛力巨大。北京、上海、廣州、深圳作為三大城市群的核心城市，擁有良好的腹地資源和廣闊的發(fā)展空間。英國牛津經濟研究院分析預測，到2035年，北京、上海、廣州、深圳將躋身全球城市經濟總量的前十位，其中北京、廣州和深圳將會分別位列第6位、第9位和第10位，上海將會僅次于倫敦，排在第5位。

2.產業(yè)結構實現雙核驅動

世界頂尖全球城市往往通過現代服務業(yè)與先進制造業(yè)的雙引擎驅動來提升全球資源配置的能級。北京、上海、廣州、深圳已經具備比較齊全的產業(yè)門類，且產業(yè)結構呈現出高級化特征。2018 年，北京、上海、廣州、深圳三次產業(yè)增加值的比重分別為0.4:18.6:81.0、0.3:29.8:69.9、1.0:27.3:71.7 和0.1:41.1:58.8。其中，北京科技、金融、信息行業(yè)占GDP的比重超過四成，貢獻率接近七成，科技服務業(yè)和信息服務業(yè)新設立企業(yè)達到70661 家，占新設立企業(yè)總數的近40%。上海地區(qū)生產總值中戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值所占比重達到16.7%，廣州制造業(yè)中先進制造業(yè)增加值占比提高到64%，服務業(yè)中現代服務業(yè)增加值占比提高到66%，高新技術企業(yè)總數超過8700家。

3.交通樞紐水平達到世界一流水平

作為資本網絡和產業(yè)鏈的結點城市，全球城市交通樞紐網絡的連通性對于其管控能力的提升有重要作用。機場和港口的運營能力和活躍度是體現全球城市樞紐地位的重要指標。從機場的運營能力和活躍度來看，北京、上海、廣州、深圳的共計6個機場（首都機場、南苑機場、浦東機場、虹橋機場、白云機場和寶安機場），2017 年的旅客吞吐量分別達到9579萬人次、595萬人次、7000萬人次、4188萬人次、6584 萬人次和4561 萬人次。其中，如表1 所示，北京首都機場旅客吞吐量在7個城市12個機場中排名位列第1 位，上海浦東機場和廣州白云機場旅客吞吐量也超過了紐約肯尼迪、紐瓦克、倫敦蓋德維克機場和東京成田機場，分別位列第4 位和第5位，深圳寶安機場以4561萬人次的旅客吞吐量位列第7 位。從貨郵吞吐量來看，上海浦東機場貨郵吞吐量在表1的7個城市12個機場中排名位列第1位，北京首都機場和廣州白云機場貨郵吞吐量超過紐約的肯尼迪、紐瓦克和東京的成田機場位列第3位和第5 位，深圳寶安機場以116 萬噸的貨郵吞吐量位列第7位。

此外，上海和廣州在港口樞紐建設方面也有不俗的表現。2019 年，在新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數綜合評價中，上海和廣州分別位列第4位和第16位。該指數全面反映港口的硬件條件、航運服務和綜合環(huán)境，考察內容不僅包括集裝箱泊位總長度、港口吃水深度、橋吊數量、集裝箱吞吐量以及航運金融、經紀、經營、法律、工程和維修服務，還包括政府透明度、數字化管理、經濟自由度、關稅稅率、營商便利指數和物流績效指數。作為新興經濟體的重要城市，上海和廣州依靠高速發(fā)展的現代化航運集疏運體系，航運服務能力不斷提升，在智慧港口建設、集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、營商環(huán)境建設等方面表現突出，逐漸進入全球一流港口之列。

4.對外開放和國際化程度較高

衡量一個國家或地區(qū)對外開放程度和國際化水平高低的指標包括對外貿易依存度、入境旅游人數、實際使用外商直接投資等。從對外貿易依存度來看，2018年，北京、上海、廣州、深圳的進出口總額分別達到27183 億元、34010 億元、9810 億元 和29984 億元，進口總額分別達到22304 億元、20343億元、4203 億元和13709 億元。2018 年，北京、上海、廣州、深圳的對外貿易依存度分別達到89.7%、104.1%、123.8%和42.9%，分別超過全國當年平均水平的55.8%、70.2%、89.9%和9%。進口貿易依存度分別達到73.6%、62.2%、56.6%和18.4%，分別超過全國當年水平的58%、46.6%、47%和2.8%。從入境旅游人數來看，2018年，北京、上海、廣州、深圳入境旅游人數分別達到400 萬人次、894 萬人次、901萬人次和173萬人次。從實際使用外商直接投資的金額來看，2018年，北京、上海、廣州、深圳全年實際使用外商直接投資的金額分別為173 億美元、173億美元、66億美元和82億美元，人均實際使用外商直接投資金額分別為804 億美元、714 億美元、448億美元和630 美元，分別相當于全國當年平均水平的8.6倍、7.4倍、4.6倍和6.5倍。

三、中國高水平建設全球城市的四大痛點

由于所處發(fā)展階段的不同，與紐約等頂級全球城市相比，北京、上海、廣州、深圳等國內城市存在的差距是多方面的。不過有一些差距較小，且對全球資源配置功能發(fā)揮影響不大，另一些差距則非常顯著，成為了影響全球資源配置功能發(fā)揮的掣肘，構成了國內城市建設全球城市的短板，這些短板亟需重點加以突破。研究發(fā)現，國內全球城市建設在經濟密度、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、總部經濟4 個領域存在較為明顯的短板，分別是經濟能級較弱、高端生產性服務業(yè)發(fā)展水平低、研發(fā)創(chuàng)新不足、跨國公司總部集聚程度不高。

1.經濟能級較弱

經濟總量和經濟規(guī)模是城市競爭力的重要支撐，缺乏相應的經濟體量，就無法形成全球城市的控制力和輻射力。雖然，廣州已經初步具備了建設全球城市的經濟基礎，但是這個經濟能級與頂級全球城市相比還有很大的差距。從人均GDP來看，2018年，北京、上海、廣州、深圳的人均GDP分別為2.1萬美元、2.0萬美元、2.3萬美元和2.8萬美元。其中，北京的人均GDP僅相當于東京的28.7%、倫敦的27.3%和紐約的17.6%；上海的人均GDP僅相當于東京的27.5%、倫敦的26.1%和紐約的16.8%；廣州的人均GDP僅相當于東京的31.3%、倫敦的29.7%和紐約的19.2%；深圳的人均GDP僅相當于東京的38.0%、倫敦的36.0%和紐約的23.2%?？梢钥吹?，北京、上海、廣州、深圳中人均GDP 最高的深圳，也不及東京和倫敦人均GDP的一半，不到紐約人均GDP的四分之一。從經濟密度來看，2018年，北京、上海、廣州、深圳的人均GDP 分別為0.28 萬美元/平方千米、0.78 萬美元/平方千米、0.46 萬美元/平方千米和1.83 萬美元/平方千米。其中，北京經濟密度僅相當于東京的6.0%、倫敦的6.3%和紐約的3.3%，上海經濟密度僅相當于東京的16.7%、倫敦的17.7%和紐約的9.2%。廣州經濟密度僅相當于東京的10.0%、倫敦的10.5%和紐約的5.5%。深圳經濟密度僅相當于東京的39.3%、倫敦的41.6%和紐約的21.6%。可以看到，北京、上海、廣州、深圳四座城市當中經濟密度最高的深圳，其單位面積的經濟增加值仍不及東京和倫敦的一半，不到紐約的四分之一（見表2）。因此，大幅提高經濟密度、增進城市經濟能級，為全球城市發(fā)展打下良好的經濟基礎，對北京、上海、廣州、深圳的全球城市建設尤為重要。

表2 2018年全球七大城市空間、人口和經濟狀況（單位：Km2，萬人，億美元，萬美元/人，萬美元/ Km2）

2.高端生產性服務業(yè)發(fā)展水平較低

Sassen（1991）把全球城市視為全球的資本服務中心，認為高端生產性服務業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)）作為現代產業(yè)的高端形態(tài)，是全球資本服務中心的關鍵產業(yè)。高端生產性服務業(yè)企業(yè)大多具有跨國業(yè)務背景，這些企業(yè)在地理空間上的集中有利于加深中心城市與其他全球城市之間的聯系，強化中心城市在全球城市樞紐網絡中的核心地位。與紐約、東京等全球城市相比，北京、上海、廣州、深圳的高端生產性服務業(yè)發(fā)展水平較低。從規(guī)模上來看，2017年，北京、上海、廣州、深圳的高端生產性服務業(yè)增加值為1591億美元、1232億美元、921億美元和799億美元。其中，北京的高端生產性服務業(yè)增加值僅相當于東京的31.6%和紐約的18.1%，上海的高端生產性服務業(yè)增加值僅相當于東京的24.5%和紐約的14.0%，廣州的高端生產性服務業(yè)增加值僅相當于東京的18.3%和紐約的10.5%，深圳的高端生產性服務業(yè)增加值僅相當于東京的15.9%和紐約的9.1%。從結構上來看，在北京、上海、廣州、深圳的地區(qū)生產總值中，高端生產性服務業(yè)占比分別為38.3%、27.2%、15.9%和24%，僅相當于紐約生產總值中高端生產性服務業(yè)所占比重的81.4%、57.9%、33.8%和51.1%?？梢?，無論是在高端服務業(yè)的規(guī)模上還是結構上，北京、上海、廣州、深圳都存在很大的躍升空間。

3.研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足

澳大利亞智庫2thinknow以31個產業(yè)和經濟部門為基礎，借助162 個創(chuàng)新指標對城市的創(chuàng)新能力進行比較，東京、倫敦、紐約在2018 年全球50 個最具創(chuàng)新力的城市中分別位列第1 位、第2 位和第4位，上海和北京分別位列第35位和第37位，廣州和深圳沒有進入前50 榜單。根據普華永道國際會計事務所旗下管理咨詢機構思略特發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新1000 強》報告顯示，全球創(chuàng)新1000 強企業(yè)，東京擁有15家，位列全球第1位；倫敦擁有10家；上海和深圳分別僅有5 家和3 家；廣州則沒有企業(yè)進入全球創(chuàng)新企業(yè)1000強榜單。從創(chuàng)新1000強研發(fā)總支出來看，2018 年，東京以453 億美元的研發(fā)總支出位列第1 位，紐約和倫敦分別以128 億美元和94 億美元位列第2 位和第3 位。上海、深圳和廣州的研發(fā)總支出分別為226億美元、65億美元和32億美元，上海、深圳和廣州與頂尖全球城市相比，研發(fā)創(chuàng)新還存在明顯差距。

4.跨國公司總部集聚程度不高

企業(yè)總部高度集聚是全球城市的一個重要特征。企業(yè)總部的集聚，使中心城市在職能分工方面成為企業(yè)管控部門的集聚地，中心城市獲得了更多的商業(yè)信息和知識溢出好處，并在中心城區(qū)集聚了大量人才，同時，企業(yè)總部集聚會促使企業(yè)生產部門向中小城市轉移，又可以為中心城市騰出新的發(fā)展空間（肖林，周國平，2017）。2017年，世界500強企業(yè)總部在上海、深圳、廣州落戶的分別僅有8家、6家和3 家。而東京則擁有38 家世界500 強企業(yè)總部，紐約和倫敦也分別有17家和14家。除北京外，上海、廣州、深圳的世界500強企業(yè)總部的營業(yè)收入和利潤收入與東京、紐約也相差甚遠。在金融和保險服務企業(yè)總部方面，根據英國《銀行家》雜志發(fā)布的《2017全球銀行排名》顯示，全球銀行50強，紐約擁有4家，總資產為6萬億美元；倫敦擁有5家，總資產為5.5萬億美元；東京擁有4家，總資產達到7.2萬億美元。在中國的國內城市中，除北京有8 家銀行進入榜單外，深圳只有2家銀行（平安銀行和招商銀行）、上海只有1 家銀行（浦發(fā)銀行）進入全球銀行50強，廣州沒有銀行機構進入榜單。從英國品牌評估機構Brand Finance 發(fā)布的《全球保險機構品牌100 強》來看，在全球保險機構品牌價值100 強中，東京擁有7 家，紐約和倫敦分別擁有5 家。而在中國，北京擁有4 家，上海和深圳只有1 家，廣州沒有一家保險機構進入100強。在管理和信息服務企業(yè)方面，2017 年人力資源服務機構100 強中，倫敦占據了11家，紐約和東京則分別擁有6家和7家，而深圳只有2家，廣州則沒有1家機構入圍。

四、國外建設全球城市的經驗啟示

紐約、倫敦、東京等城市在全球城市建設中的經驗和戰(zhàn)略規(guī)劃制定雖然各有側重，但通過梳理和分析仍可以探尋到一些共同規(guī)律。例如，紐約、倫敦、東京3個城市在聚集創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設、總部經濟建設、增強全球樞紐門戶作用等方面有相似的舉措，可以作為北京、上海、廣州、深圳建設全球城市的借鑒。

1.聚焦創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設

紐約、倫敦、東京非常重視城市創(chuàng)新體系建設，把創(chuàng)新視為全球城市增長的最強動力。城市創(chuàng)新體系建設主要從培育本地創(chuàng)新力量和聚集國際創(chuàng)新要素展開，全球城市的創(chuàng)新不僅集中在經濟和科技方面，還不斷拓展至人文思想、創(chuàng)意設計、技術與管理等領域。與此同時，紐約、倫敦、東京大力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境，如提升城市開放度、出臺創(chuàng)新扶持政策、增強社會文化多樣性、培育企業(yè)家精神等。以紐約為例，紐約先后推出“應用科學”計劃、“眾創(chuàng)空間”計劃、“融資激勵”計劃和“設施更新”計劃。“應用科學”計劃吸引了全球頂尖的理工高校在紐約建立分校和創(chuàng)新園區(qū)，為紐約引進和培養(yǎng)了大批創(chuàng)新性人才?？的螤柎髮W和以色列理工學院共建的康奈爾科技園，通過產學研合作，為很多大企業(yè)解決了眾多實際問題。“眾創(chuàng)空間”計劃大大降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，促進了初創(chuàng)科技公司成長和紐約各區(qū)的均衡發(fā)展?！叭谫Y激勵”計劃既包含小微企業(yè)的融資補充計劃，又有租金優(yōu)惠、稅費抵扣、能源補貼等優(yōu)惠政策，同時還配以高效的服務和管理體系，助力小微企業(yè)發(fā)展壯大。“設施更新”計劃通過完善網絡建設，提高了信息數據傳送速度，提升了信息共享水平（莫大喜，2019）。

2.大力發(fā)展總部經濟

作為全球的金融中心，紐約集聚了世界超過百分之四十的財政資金，17家世界500強企業(yè)的總部坐落于此。根據英國品牌評估機構Brand Finance的分析測算，紐約證券交易所以10.5 億美元位列2018全球最有價值的十大證券交易所品牌第二位。倫敦聚集了數量龐大的跨國金融機構，有接近180家外國證券公司，半數的國際股權交易在此發(fā)生，集聚了接近3萬億英鎊的全球資產，有超過450家外國公司在倫敦股票交易所上市。2018年，倫敦證券交易所有600家企業(yè)籌集新資本370億歐元。此外，倫敦還承攬了近36%業(yè)務量的全球場外衍生金融產品，有近500家跨國銀行在倫敦開展國際銀行業(yè)務，這些業(yè)務占到了全球總量的五分之一以上。同時，倫敦還擁有全球最大的有色金屬交易市場和最大的黃金交易市場，集中了兩成的全球水險業(yè)務的和三成的全球航空保險業(yè)務，是全球保險和再保險中心（李亞敏、王浩，2010）。作為日本的經濟中心，東京的綜合實力在亞洲城市中遙遙領先，本田、豐田、索尼、佳能等享譽世界的日本企業(yè)均位于東京。

3.增強全球樞紐門戶作用

在紐約、倫敦、東京等城市的戰(zhàn)略規(guī)劃中，紛紛將機場、港口、城市軌道交通、數據信息網絡等基礎設施建設作為重點方向，這些基礎設施建設對加速國內國際要素流動、提升城市樞紐門戶作用有極為重要的意義。東京在《東京都長期發(fā)展規(guī)劃——以建設“世界一流大都市——東京”為目標》中提出，在2025年之前形成廣闊的海、陸、空城市交通網，具體措施包括對羽田機場進行擴容、對大井等現有碼頭進行調整和功能強化、推進各種交通工具間相互協作、處理好城市中心各個據點與機場及臨海區(qū)域的聯系。紐約在其全球城市規(guī)劃《One NewYork:The Plan For a Strong and Just City》中提出與提升城市交通水平相關的9 個計劃，分別是為紐約大都會運輸署（MTA）提供足額資金支持、改善現有運輸服務、規(guī)劃擴展幾個重點交通網絡、增加城市自行車車道、提高老年人和殘疾人士交通出行的便利性、提升城市卡車的清潔性和效率并增加水上和鐵路交通的比例、增加機場運載力、提高抵達區(qū)域內三個主要機場城市交通的便捷性、優(yōu)化城市道路、橋梁和高速公里基礎設施。

東京城市交通網絡建設有兩個特點：一是城市功能布局圍繞交通樞紐展開。東京城市中心和副中心都是圍繞交通樞紐開展規(guī)劃和建設的。二是通過地下廊道和大量的出入口將周邊建筑與城市綜合交通樞紐緊緊地連接在一起。利用綜合交通樞紐將商店、商業(yè)街、銀行、會展中心等與出租汽車站、公共汽車站和地下停車場連成一體，實現建筑群體與綜合交通樞紐的一體化，大大節(jié)約交通出行成本，提高城市的運轉效率（余柳、劉瑩，2013）。此外，紐約、倫敦、東京等全球城市通勤鐵路規(guī)模均遠遠大于地鐵規(guī)模，并且交通網絡定位明確，地鐵功能主要服務于城市中心城區(qū)的中短距離出行需求，市區(qū)和郊區(qū)的中長途通勤交通和客運運輸則依靠市域通勤鐵路來完成，其他軌道交通專線、快線功能主要服務于火車站、機場、碼頭等大型綜合交通樞紐（馮紀朋，2017）。與紐約、倫敦、東京等全球城市相比，北京、上海、廣州、深圳的軌道交通網絡層次相對都較為單一，不同類型軌道的交通動能需要進一步明晰，市中心與郊區(qū)、郊區(qū)與周邊市縣的通勤能力有待進一步提升。

五、中國高水平建設全球城市的對策建議

全球城市的核心功能主要表現為高效連通性、核心樞紐性、節(jié)點管控性和強力吸引性四個方面（周海蓉等，2018）。全球城市的核心功能是其他一般城市難以復制和取代的，并構成了全球城市的核心競爭力，全球城市建設的戰(zhàn)略思路應在核心功能上補短板和拉長板，通過有針對性的舉措把短板補足，把長板做大、做強、做到極致，并在核心功能上形成特色，增強不可復制性和難以取代性（周振華，2017）。根據全球城市核心功能的特征，結合國內城市的基礎和未來全球城市的發(fā)展方向，北京、上海、廣州、深圳的全球城市建設應在以下6個方向重點發(fā)力。

1.培育高端生產性服務業(yè)，提高全球城市經濟能級

一是通過發(fā)展高端化、數字化、智能化、個性化的先進制造業(yè)以及新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為高端生產性服務業(yè)發(fā)展贏得時間和空間。目前，國內城市仍處于前服務業(yè)及從高增長工業(yè)化向高質量工業(yè)化過渡的階段，一定要避免落入產業(yè)空心化的陷阱。高端生產性服務業(yè)不是憑空產生的，也不可能在很短的時間內從外部引入，金融、信息技術和管理咨詢服務都要有現實的高級生產制造業(yè)部門作為服務對象。通過促進現代制造業(yè)與先進服務業(yè)的緊密結合，持續(xù)推動制造業(yè)向產業(yè)鏈高端邁進，依靠先進技術的滲透提升制造能力，延伸價值鏈條和產業(yè)鏈條。二是重點發(fā)展高端生產性服務業(yè)，在生產性服務業(yè)細分市場和前沿技術上實現突破。同時，通過“一帶一路”倡議的逐步實施將高端生產性服務的范圍從京津冀、長三角、珠三角擴大到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

2.優(yōu)化城市立體交通網絡，構建全球城市樞紐通道

全球城市大多是通過大規(guī)模的資源要素流動及其卓越的資源配置功能和廣泛的連通性控制能力指揮全球經濟（王穎等，2016）。北京、上海、廣州、深圳目前都已經初步構建起交通網絡，但是與頂級全球城市相比，仍存在很大不足，主要體現在城市交通基礎設施建設滯后、交通樞紐之間互聯互通不足、路網整體運行效率不高、智能化信息網絡體系不完善等方面。因此，建設高標準的城市交通網絡對于國內全球城市連接度的增強和城市能級的迅速提升至關重要。首先，在機場建設方面，要加大機場基礎設施建設，提高機場的運營效率和旅客服務體驗。從全球城市機場的建設狀況來看，東京擁有羽田和成田2 座主要國際機場；紐約擁有紐瓦克自由國際、拉瓜迪和肯尼迪國際3 座主要國際機場；倫敦機場數目更多，達到了5 個，分別是斯坦斯特機場、盧頓機場、南部城市機場、蓋德維克機場、希思羅機場。其次，在城市建設層面上，倫敦和東京機場的旅客吞吐量均超過了1.2 億人次，紐約機場的旅客吞吐量也超過了1 億人次，而北京、上海、廣州、深圳4 個城市中，只有北京和上海2 座城市的機場旅客吞吐量達到了1.1億人次，廣州、深圳與紐約、倫敦和東京相比還存在一定差距。再者，在港口建設方面，應進一步提升港口綜合通過能力和公共航道錨地適應能力，提升港口產業(yè)物流園與國際郵輪等配套碼頭設施水平，同時加強與國內頂級互聯網公司與通信公司的合作，將5G 技術應用于港口建設，推動智慧碼頭、綠色碼頭和自動化碼頭建設。最后，在城市交通方面，要著力構建集約化高效型的綜合交通運輸體系，注重各種交通方式的銜接，提高城市群區(qū)域內交通的通達性和便捷性。同時，加強與城市群外部城市的路網連接，強化北京、上海、廣州、深圳的樞紐地位。

3.打造科技創(chuàng)新中心，激發(fā)全球城市發(fā)展動力

近年來，盡管國內城市科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高，但創(chuàng)新功能尚不完善，與紐約、倫敦、東京等全球城市相比仍舊存在不小差距，北京、上海、廣州、深圳要積極培育全球層級的科技創(chuàng)新中心。一是強化原始創(chuàng)新，建設一批世界一流高等院校和科研機構。以“世界一流大學和一流學科建設”的國家戰(zhàn)略為契機，大力支持區(qū)域內知名高校建設，重點提升數學、化學、生物學、材料科學與工程、輕工技術與工程、電子科學與技術、基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、藥學、中醫(yī)學等優(yōu)勢學科基礎研究水平，著力培育新興交叉學科和特色學科。二是構建創(chuàng)新引領型科技平臺和科技成果轉化服務平臺。推動基礎前沿工程和重大戰(zhàn)略項目建設，瞄準產業(yè)鏈創(chuàng)新需求，突破產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，探索建立與全球科技產業(yè)創(chuàng)新中心相匹配的大區(qū)域技術交易中心，培育一批技術轉移服務中介機構，打造高端技術轉移的國際中心。三是與區(qū)域內城市建立相互信賴的穩(wěn)定合作創(chuàng)新鏈（陳琦，2017）。協同疏解影響區(qū)域科技合作的政策難題，協同出臺有助于區(qū)域科技合作的政策，協同制定推動跨區(qū)域產學研合作的激勵政策。

4.提高總部規(guī)模能級，打造全球資源配置平臺

跨國企業(yè)總部是城市空間格局重構的主要力量，跨國企業(yè)總部的集聚對提升城市在全球網絡中的地位尤為重要（王俊松等，2017）。為大幅提高總部規(guī)模能級，北京、上海、廣州、深圳應從培育壯大本土總部企業(yè)和引進內、外資總部企業(yè)等方面采取多種舉措。一是培育壯大本土總部企業(yè)。加強本土制造企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在船舶、港口、機械、海洋工程、汽車、電子、化工和采礦等重點裝備制造業(yè)領域的合作。提升本土金融、保險、法律、會計、管理咨詢等生產性服務企業(yè)的全球競爭力。提升本土企業(yè)產業(yè)鏈層級，把研發(fā)、設計和營銷環(huán)節(jié)做大做強，促進部分加工制造環(huán)節(jié)有序向外轉移。二是加大外資總部企業(yè)引進力度，優(yōu)先引進處于價值鏈和產業(yè)鏈高端的企業(yè)總部和新興信息技術創(chuàng)新型企業(yè)。提升產業(yè)轉移集聚區(qū)硬件設施和軟件服務水平，重點引進歐美和亞太地區(qū)金融保險、研發(fā)創(chuàng)新、航空航天、專業(yè)服務、高端裝備和新一代信息技術企業(yè)。

5.深化區(qū)域開放合作，拓展全球城市成長空間

全球城市作為區(qū)域內的中心城市，其集聚能力和輻射能力的發(fā)揮需要依靠與周邊城市的協同。北京、上海、廣州、深圳在城市規(guī)劃和發(fā)展中應突破有限的市域范圍，立足更大的空間，發(fā)揮好在城市群內部的引領和協調作用，加強與國外城市的經濟、科技、文化合作與交流。具體而言，一是加強北京、上海、廣州、深圳與京津冀、長三角和珠三角三大城市群內部各城市的產業(yè)協同和經濟聯系，優(yōu)化區(qū)域內的資源配置效率，增強對產業(yè)鏈的控制能力。二是在空間結構上構建網絡化、多中心的大都市圈空間格局，將北京、上海、廣州、深圳的影響范圍擴展至城市群范圍之外的更大區(qū)域，支持全球城市的可持續(xù)成長。三是強化制度和機制的區(qū)域協同。在全球城市發(fā)展規(guī)劃制定上與城市群內其他城市加強聯動，在交通、生態(tài)、科技、人才建設等方面建立推動區(qū)域一體化的機制。四是加強與世界城市的經濟文化交往，利用“一帶一路”建設的良好機遇，增加友好城市數量，構建與友好城市的長期溝通機制。

6.強化全球城市環(huán)境支撐

全球城市發(fā)展環(huán)境主要包括營商環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面，這些環(huán)境的改善對全球城市核心功能的提升有強大的支撐作用。一是營商環(huán)境方面，與一般城市不同，全球城市的營商環(huán)境服務對象多是跨國企業(yè)的全球總部或者地區(qū)研發(fā)、財務管理、營銷等職能總部，跨國企業(yè)對營商環(huán)境有著更高的要求。尤其是隨著國際產業(yè)布局的變化，東南亞、南亞一些發(fā)展中國家和城市利用低要素成本優(yōu)勢加大國際產業(yè)轉移承接力度，對北京、上海、廣州、深圳形成一定的擠壓，北京、上海、廣州、深圳應提高營商的法治化、便利化水平，在知識產權保護、法律等方面盡快與國際通行規(guī)則接軌，進一步放寬市場準入，降低企業(yè)的制度性交易成本。二是人才環(huán)境方面，要建立符合國際慣例、與國際接軌的人才引進、使用和評價機制，完善國際人才股權、期權激勵機制，使創(chuàng)新者、發(fā)明者能夠分享合理收益，為高層次人才提供住房、子女入學、醫(yī)療等優(yōu)質服務，創(chuàng)造一流的國際人才工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是生態(tài)環(huán)境方面。良好的生態(tài)環(huán)境是城市宜居的重要特征，也是全球城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。北京、上海、廣州、深圳應積極推進有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產方式、生活方式和消費方式，建立將環(huán)境要素融入經濟社會領域的體制機制，在生態(tài)安全、生態(tài)恢復和生態(tài)發(fā)展方面走出一條切實可行的新路。