構建都市圈時代“核心城市+特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展新格局*

李國英

2019年4月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提到，要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。2019年2月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，對都市圈的建設給出了明確定位，并提出“構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局”，不僅為都市圈的建設指明了方向，同時也為特色小鎮(zhèn)在都市圈內(nèi)部的發(fā)展建設提供了空間。

截至2018 年年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到59.58%，進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二階段，也即約瑟姆“S”形曲線快速發(fā)展階段的后半段，意味著中國的城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的1.0 時代、城市病顯現(xiàn)的2.0 時代，進入城市功能疏解的3.0 時代，也就是以特色小鎮(zhèn)和核心城市互為補充的大都市圈發(fā)展階段。圍繞都市圈內(nèi)核心城市輻射的外溢圈層布局發(fā)展特色小鎮(zhèn)，形成一定范圍的城市帶、城市圈，由過去孤島型城市轉變?yōu)榫W(wǎng)絡型城市是該階段的典型特征。在此階段，作為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，特色小鎮(zhèn)得益于核心城市人口、產(chǎn)業(yè)等要素的外溢，享受都市圈加速發(fā)展所帶來的外圍節(jié)點性城市價值提升紅利，所以此時的特色小鎮(zhèn)一方面要堅持以市場為主導，形成核心城市—節(jié)點城市—特色小鎮(zhèn)網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間組織形態(tài)并實現(xiàn)高端要素在該形態(tài)內(nèi)整合和人才、土地、生產(chǎn)資料等要素在該形態(tài)內(nèi)自由流動，另一方面要特別強調(diào)特色小鎮(zhèn)不能僅承接核心城市的產(chǎn)業(yè)轉移，而應該與核心城市的產(chǎn)業(yè)形成互補；特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)也不一定是完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，也可以選擇產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個或幾個關鍵節(jié)點，形成對核心城市產(chǎn)業(yè)的延伸與補充。只有這樣，以產(chǎn)業(yè)為核心、以特色產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)，才會成為都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的重要平臺，才能以其特有的屬性與帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的輻射力成為都市圈建設中盤活地方資源、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一步。

一、“核心城市+特色小鎮(zhèn)”的都市圈發(fā)展模式

城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，而都市圈是城鎮(zhèn)化到城市群的中間階段，世界頂級城市群大都經(jīng)歷過城市間自由競爭、都市圈及產(chǎn)業(yè)集群形成、城市間協(xié)同發(fā)展的過程。國際上公認的成熟城市群大多由若干分工明確、經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密的大中小城市連綿而成，且均以一個或幾個大都市圈為“硬核”，例如紐約都市圈、芝加哥都市圈、日本三大都市圈（東京、大阪、名古屋）、倫敦都市圈以及巴黎都市圈等。和世界上成熟的城市群相比，中國的城市群大多處于雛形發(fā)育期、快速發(fā)育期、趨于成熟期等發(fā)展階段，這些階段都屬于都市圈的形成階段如圖1 所示。比較世界各地城市群的演化歷程，本文認為自20世紀60年代起逐步形成并日趨完善的城市群和都市圈發(fā)展的中心—外圍模式、增長極模式、飛地經(jīng)濟模式以及中國學者陸大道提出的點軸開發(fā)模式，為中國都市圈向城市圈演化提供了借鑒經(jīng)驗。

圖1 城市群發(fā)展的不同階段

1.點軸開發(fā)模式

1986年，中國著名經(jīng)濟地理學家陸大道基于中心地理論提出了點—軸系統(tǒng)理論（Pole-Axis System Theory），指出若干不同級別的中心城鎮(zhèn)在一定的方向上被以線狀設施為基礎的軸線連接，并通過軸線發(fā)生著有效的聯(lián)系，形成了點軸聚集區(qū)進而帶動整個區(qū)域的發(fā)展，社會經(jīng)濟要素會由高等級的“點”和“軸”向較低級別的“點”和“軸”漸進式擴散，進而實現(xiàn)從區(qū)域間不平衡向較為平衡發(fā)展。《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》提到的構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡化空間格局，采取的就是這種點—軸—網(wǎng)絡方式，沿著鐵路、水路和高速公路形成的軸線，以南京、杭州、武漢、長沙、成都以及重慶等為一級節(jié)點城市，逐步構建起輻射中部的城市群組。

2.中心—外圍模式

19世紀60年代，美國學者約翰·弗里德曼提出的中心—外圍理論（Center-Periphery Theory）指出，一個經(jīng)濟系統(tǒng)在空間上表現(xiàn)為核心外圍二元結構，其中核心區(qū)一般是指中心城市地帶以及重要的節(jié)點城市，外圍區(qū)則是城市發(fā)展的腹地以及廣大的農(nóng)村地區(qū)，在早期中心地區(qū)憑借其強大的虹吸效應，致使周邊落后地區(qū)的各種生產(chǎn)要素流向中心地區(qū)。但是當核心城市集聚發(fā)展到一定程度就會進入人口和產(chǎn)業(yè)外溢擴散階段，外溢影響距離取決于核心城市的規(guī)模和經(jīng)濟能級，以及地理條件、交通和空間距離條件等，一般成點軸模式向外擴散。此時，要想充分發(fā)揮城市群在城鎮(zhèn)化整體進程中的空間主體作用，就必須要通過合宜的政府干預，以行政邏輯補充市場邏輯，打破核心—外圍二元結構的桎梏，以實現(xiàn)整個城市群區(qū)域的良性互動與一體化發(fā)展。

3.增長極模式

國內(nèi)外關于核心城市的經(jīng)濟輻射能力主要有經(jīng)濟增長極理論（Growth Pole Theory）以及空間相互作用和空間擴散研究。佩魯、繆爾達等人提出的經(jīng)濟增長極理論認為，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟增長速度會有所不同，這些不同強度的增長極會通過擴散效應對外圍區(qū)域產(chǎn)生不同的影響。實踐也表明，增長極的主要作用表現(xiàn)為極化效應，對自身發(fā)展的促進和擴散效應，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。成渝城市群構建的“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，即是這種模式的典型代表。成渝城市群由兩個特大城市成都、重慶和較多的小城市及區(qū)縣組成，盡管在大城市和小城鎮(zhèn)之間缺少中等城市的過渡和支撐，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市群內(nèi)部逐漸形成了核心城市成都、重慶明顯領先的局面，區(qū)位優(yōu)勢突出，是全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極（被稱為中國經(jīng)濟增長的“第四極”），在培育增長極的同時，通過做強區(qū)域中心城市，建設重要節(jié)點城市，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，進而在成渝地區(qū)形成了多核聯(lián)動的城市結構和發(fā)展模式。

4.飛地經(jīng)濟模式

飛地經(jīng)濟（Enclave Economy）是近年來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種“嵌入式”發(fā)展模式，它的核心發(fā)展理念就是要打破不同地區(qū)經(jīng)濟、文化、體制等的差異，促使各種要素在不同地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉移。目前中國正在經(jīng)歷資源向大城市聚集，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”逐漸凸顯，城市治理手段也一直在去庫存和控房價之間徘徊。當大城市帶來的諸多問題顯現(xiàn)后，才開始真正迎來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機遇，尤其是能夠在大城市輻射范圍內(nèi)，并有獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，未來有望形成“核心大城市+多點特色小鎮(zhèn)”格局的大都市圈。

圖2 核心城市的最優(yōu)邊界

總結相關研究成果和各種成功的都市圈發(fā)展模式，本文認為在大城市的發(fā)展進程中存在的集聚效應和擁擠效應決定了城市具有最優(yōu)邊界（如圖2 所示）。人口集聚會帶來生產(chǎn)成本的降低并可能存在規(guī)模經(jīng)濟，但人口集聚還會帶來生活成本的提高和人均公共服務水平的下降，降低城市對人口的吸引力，從而產(chǎn)生擁擠效應，當規(guī)模集聚跨越收益曲線的拐點，反向抑制作用會出現(xiàn)并快速增長，區(qū)域競爭力下降，能源、環(huán)境問題突出，公共服務和社會保障水平下降等“大城市病”顯現(xiàn)。此時，這些地區(qū)的一部分人口和產(chǎn)業(yè)逐步進入外溢擴散階段，外溢影響距離和梯度取決于核心城市的規(guī)模和經(jīng)濟能級以及地理條件、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)系統(tǒng)完整性，一般呈帶狀、圈狀、網(wǎng)絡狀向外漸進擴散。從產(chǎn)業(yè)外溢梯度影響層面來看，都市圈的圈層范圍通常包括中心都市區(qū)圈層—連綿都市區(qū)圈層—區(qū)域都市區(qū)圈層—緊密都市圈層—廣域都市圈層，而特色小鎮(zhèn)是位于圈層范圍內(nèi)銜接都市圈、城市群的平臺，也是都市圈產(chǎn)業(yè)關系的紐結點，核心城市與特色小鎮(zhèn)在親緣上血脈相連，在文化上地緣相近、文脈相連，因此也是核心城市產(chǎn)業(yè)轉移的重要戰(zhàn)略擴散地。

二、都市圈內(nèi)核心城市與特色小鎮(zhèn)的“生態(tài)位”找尋

羅守貴（2012）認為，都市圈和生物群落具有一定的相似性，都市圈內(nèi)城市形態(tài)各異，但又彼此聯(lián)系、相互制約，進而形成一個高度融合、共生共存的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)體系，核心城市和各節(jié)點城市以及作為微中心的特色小鎮(zhèn)都是這個網(wǎng)絡體系的重要組成部分。和國際上成功的都市圈相比較，中國都市圈的差距并不在核心城市，而主要在微中心和節(jié)點城市上。核心城市聚焦于解決人口過度集中、優(yōu)化功能布局等“大城市病”的同時，構建各功能組團有序分工、緊密協(xié)調(diào)的大都市圈，都市圈內(nèi)的各節(jié)點城市和微中心也要找到自己的“生態(tài)位”，才能保持都市圈演化的穩(wěn)定與均衡。

1.核心城市在都市圈建設中的角色定位與價值分析

目前中國的城鎮(zhèn)化已進入城市功能疏解的3.0時代，這一發(fā)展階段的具體表現(xiàn)就是城市將會越來越大，并逐步形成都市圈和城市群，在此階段以中心城市為核心的都市經(jīng)濟圈競爭已經(jīng)成為國家和區(qū)域競爭的主要表現(xiàn)形式。與單個城市和城市群相比較，都市圈的空間范圍一般包括核心城市及周邊節(jié)點城市和中小城鎮(zhèn)，著力于解決核心城市過度集中的人口與產(chǎn)業(yè)疏解，治療“大城市病”的同時建設各功能組團分工有序、緊密協(xié)調(diào)的一體化運營體系，因此都市圈具有超越單個行政城市的資源配置能力和區(qū)域治理能力。同時都市圈特別強調(diào)調(diào)整核心城市的城市布局和空間結構，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，以及與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟帶動效用，因此核心城市的輻射作用就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展最有效的途徑。

從本質(zhì)上看，核心城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而形成的一個空間極點（增長極）。極點形成的早期，在科技進步和規(guī)模經(jīng)濟效益的助推下，大量的人口、資源和產(chǎn)業(yè)向核心城市集聚，它們會憑借自身政治、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的優(yōu)勢對其他地區(qū)形成極強的吸引力（極化效應），這也符合經(jīng)濟—人口分布平衡法則（如圖3所示）。只有當核心城市發(fā)展到一定階段，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉移等經(jīng)濟形式的發(fā)生，擴散效應大于極化效應，此時經(jīng)濟輻射作用開始顯現(xiàn)。這種擴散帶動作用不僅能夠滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間需要，而且能夠為產(chǎn)業(yè)升級提供高層次的消費市場。更為重要的是，在合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制下，通過核心城市輻射能力的提高能夠在更大的空間范圍內(nèi)進行資源配置，進而形成以大都市為核心的多層次、網(wǎng)絡化、功能互補的城市空間格局，這又可以進一步增強核心城市的經(jīng)濟輻射能力，形成更大范圍的都市圈。東京、紐約等國際大都市所在的都市圈以及中國比較成功的京津冀都市圈的發(fā)展都是核心城市聯(lián)合周邊中小節(jié)點城市共同建設的結果。

圖3 極化效應、擴散效應與溢出效應

雖然從理論上說只要具備輻射源（核心城市）、輻射流（客流、物流、資金流、信息流、技術流）、輻射通道（交通信息通道）和輻射動力以及輻射接受地五個要素，核心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟輻射就會發(fā)生，但事實上核心城市的輻射帶動作用源于其向外擴散的離心力引發(fā)的擴散效應（滲透效應、溢出效應），源于其經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、功能定位、交通距離、交通手段與通信手段，以及現(xiàn)行行政區(qū)劃壁壘決定的集聚效應的水平及空間距離。一般來說，根據(jù)都市圈的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力以及圈內(nèi)核心城市對周邊城市的帶動作用，業(yè)界將中國24 個人口超1000萬人的大都市圈分為發(fā)達型都市圈、崛起型都市圈、起步型都市圈，以上海為代表的都市圈為發(fā)達型都市圈，上海是長三角城市群的“強核”，輻射范圍囊括了蘇錫常都市圈、寧波都市圈的大半?yún)^(qū)域以及杭州都市圈的嘉興、湖州等地區(qū)。2018 年，上海高達9.1萬億元的GDP，“研發(fā)在滬，生產(chǎn)在外”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局思路，“一核五圈四帶”到上海大都市圈的發(fā)展理念，“干線+城際+市域+城軌”多層次軌道交通，為以上海為核心的大都市圈打下了基礎。以成都、重慶為核心的都市圈為起步型都市圈，成渝城市群內(nèi)的核心城市和周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系較弱，經(jīng)濟實力尚不足以影響稍遠的周邊地區(qū)，經(jīng)濟上較為孤立。2018年，成渝城市群的城市和經(jīng)濟首位度分別為2.06 和1.46，核心城市集中度超過60%，呈現(xiàn)出中心城市獨大，其他中小城鎮(zhèn)差距不斷擴大的趨勢。因此依托以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干的城際交通網(wǎng)絡，提高城市間物資、人員、服務、信息的交換能力，根據(jù)城市自身的發(fā)展條件和特點壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快人口聚集，通過適度擴大城市規(guī)模實現(xiàn)與鄰近縣市的一體化發(fā)展，分擔核心城市的經(jīng)濟社會功能就成為以成都、重慶等為代表的起步型都市圈規(guī)劃的重點。

2.特色小鎮(zhèn)在都市圈建設中的角色定位與價值分析

特色小鎮(zhèn)在都市圈內(nèi)的定位應該是一個特色鮮明、具有集聚效應的經(jīng)濟文化生活空間，是生態(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集“產(chǎn)城人文”于一體兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的“城市綜合體”。所以成功的特色小鎮(zhèn)會與核心城市的產(chǎn)業(yè)形成分工協(xié)作關系。一方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的小鎮(zhèn)要在其中扮演聯(lián)動周邊發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)高端化和智慧化的角色，并幫助都市圈完成核心城市與鄉(xiāng)村“攜手”；另一方面，又表現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)鏈條為根基、資源稟賦為脈絡、人口吸引為動能、生態(tài)和諧為表征的特點，同時還要特別強調(diào)基礎設施改造、服務完善的生活理念以及提升人居環(huán)境品質(zhì)的生態(tài)理念，強調(diào)以人為核心致力于實現(xiàn)產(chǎn)城融合和區(qū)域一體化格局的形成。

在核心城市周邊布局特色小鎮(zhèn)，區(qū)位布局決定了特色小鎮(zhèn)的成功與否。考慮到特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是以承接核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主，但又不能完全局限于承接核心城市的產(chǎn)業(yè)轉移，因此特色小鎮(zhèn)選址應位于城市遠郊或城市周邊區(qū)域，不宜遠離核心城市。而從資源稟賦的角度來看，在都市圈內(nèi)核心城市人口、產(chǎn)業(yè)等要素的外溢圈層內(nèi)布局特色小鎮(zhèn)，才能享受到都市圈加速發(fā)展帶來的外圍節(jié)點性城市價值提升紅利，因此環(huán)核心城市的衛(wèi)星城及衛(wèi)星鎮(zhèn)，更有可能發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。

在培育特色主導產(chǎn)業(yè)的基礎上構建產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，決定了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎，所以要特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)先性。要從特色小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢、資源稟賦以及是否具備新奇產(chǎn)業(yè)基礎、人口結構等條件出發(fā)，因地制宜地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并借助全球化和互聯(lián)網(wǎng)手段，把相關產(chǎn)業(yè)引入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈中。在產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，特色小鎮(zhèn)以高度融合的態(tài)勢融入全球價值鏈，并與周邊環(huán)境共生、互贏、利益共享，協(xié)同發(fā)展并形成具有強大萌發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)鏈。杭州都市圈內(nèi)被稱為“阿里系”“雙子星”的夢想小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)，就契合了產(chǎn)業(yè)鏈融合的特點。

“小在感知精致”的規(guī)劃要求決定了特色小鎮(zhèn)的空間布局形態(tài)。特色小鎮(zhèn)因功能形成了緊湊型網(wǎng)絡化城市空間形態(tài)。當前農(nóng)村規(guī)劃特色小鎮(zhèn)存在的用地難問題，要基于農(nóng)村復雜的土地權屬現(xiàn)狀，通過深化農(nóng)村土地制度改革來解決。為了避免大規(guī)模拆遷的高額成本，特色小鎮(zhèn)在空間布局上要力求“小而精致”，在規(guī)劃過程中應突出功能集成，推進“多規(guī)合一”，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念。同時特色小鎮(zhèn)要在追求差異化、特色化、產(chǎn)業(yè)化的基礎上突出集約化，以此來培育并形成適合小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要避免對土地資源的過度占用，在對人口、資源、生態(tài)環(huán)境承載力合理界定的前提下嚴格劃定特色小鎮(zhèn)邊界。

“非區(qū)非鎮(zhèn)”的發(fā)展格局決定了特色小鎮(zhèn)的自組織特征。特色小鎮(zhèn)“非區(qū)非鎮(zhèn)”，良好的市場化運作是其成功的關鍵，這也決定了特色小鎮(zhèn)必須要具有開放性、非線性、遠離平衡態(tài)的特點，是由內(nèi)部因素主導其發(fā)展和演化的耗散性結構以及自組織系統(tǒng)。這種自組織系統(tǒng)的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，特色小鎮(zhèn)應該是自組織的，并可以跟產(chǎn)業(yè)和周邊的節(jié)點強強聯(lián)合，形成微循環(huán)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這種微循環(huán)本身就可以形成產(chǎn)業(yè)；其次，社會資本的高度參與為特色小鎮(zhèn)的成功提供了強有力的資金保障，特色小鎮(zhèn)建設需要長時間持續(xù)的資金投入，離不開PPP（Public-Private Partnership）這種創(chuàng)新融資模式的助力；最后，在完善產(chǎn)業(yè)鏈布局、引進優(yōu)質(zhì)資源及整合新型產(chǎn)業(yè)資源方面，大型企業(yè)集團更有經(jīng)驗，所以大型企業(yè)集團的參與是特色小鎮(zhèn)成功的關鍵。這些企業(yè)集團還可以通過專業(yè)投融資平臺的打造，借助資本運作優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)布局，通過引進優(yōu)質(zhì)資源并整合新型產(chǎn)業(yè)資源，進而在特色小鎮(zhèn)內(nèi)完成具有自循環(huán)特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈布局。

“中間地帶”的特點決定了特色小鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村振興的平臺和載體。從空間結構上看特色小鎮(zhèn)是從“城到鄉(xiāng)”和從“鄉(xiāng)到城”的重要空間節(jié)點，具有引導核心城市人口、功能、產(chǎn)業(yè)外溢疏解的作用，承載著優(yōu)化地方人口結構，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距的功能，這也是《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中提出以特色小鎮(zhèn)為載體“打造一批功能多樣、產(chǎn)業(yè)集聚、設施完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”的重要原因之一。由此也決定了特色小鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位和作用。

作為產(chǎn)、城、鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式，特色小鎮(zhèn)融合了城市功能與鄉(xiāng)村功能，同時還兼具了文化、社會功能，是一個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的新型部落體。其作用機理表現(xiàn)在（如圖4 所示）：以特色產(chǎn)業(yè)為載體促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，以特色小鎮(zhèn)為窗口引領鄉(xiāng)村文化興盛，以特色小鎮(zhèn)為平臺帶動鄉(xiāng)村生活富裕，以特色小鎮(zhèn)為示范拉動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，發(fā)揮小鎮(zhèn)“小、精、專、特”的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)、科技、社會和自然共生發(fā)展的組織形態(tài)，與核心城市形成差異化定位、錯位競爭、互補發(fā)展的格局，從核心內(nèi)涵上高度契合了鄉(xiāng)村全面振興的目標要求。

圖4 特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用機理

三、“核心城市+特色小鎮(zhèn)”的協(xié)同與共生

都市圈內(nèi)核心城市與周邊小城鎮(zhèn)存在著共生與競爭的關系，這也是都市圈發(fā)展的原動力。特色小鎮(zhèn)是城市化進程中非連續(xù)性、過渡性的政策手段，它的發(fā)展順應了都市圈以及城市群的發(fā)展趨勢。從某種意義上講，特色小鎮(zhèn)是城市體系的一部分，是智慧城市理念的深化。在都市圈內(nèi)通過公共基礎設施（軌道交通）引導產(chǎn)業(yè)和人口疏解，將地理鄰近的大中小城市整合為高效的城市網(wǎng)絡，通過高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f都市圈重塑了城市空間布局和產(chǎn)業(yè)格局，也使得核心城市與小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、和諧共生成為可能。

1.都市圈內(nèi)核心城市與特色小鎮(zhèn)的協(xié)同

《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》對都市圈的定義是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。把節(jié)點城市、微中心建設發(fā)展納入都市圈空間規(guī)劃體系，將促進都市圈空間體系結構的集約化和合理化，“都市圈+特色小鎮(zhèn)”的協(xié)同模式就契合了這一發(fā)展主題。作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，都市圈承載著以超大特大城市或輻射能力強的城市來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，核心城市與特色小鎮(zhèn)通過經(jīng)濟輻射效應建立起公共服務、基礎設施以及產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。

第一，交通和基建的協(xié)同。以完善的基礎設施和交通網(wǎng)絡一體化助力人口和產(chǎn)業(yè)轉移。都市圈著眼于核心城市與周邊溢出區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，都市圈的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)集聚可以由此分散到近郊、遠郊以及周邊城市，核心城市以規(guī)?；⑼|(zhì)化、高層次的資源聚集支撐各類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅能推進特色小鎮(zhèn)配套基礎設施建設，更能夠將過剩產(chǎn)能從大城市引入有市場需求的特色小鎮(zhèn)，并提升本地的經(jīng)濟活力，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎，都市圈內(nèi)路網(wǎng)、高鐵、航空基礎設施就成為核心城市能級提升、經(jīng)濟圈梯度輻射的重要支撐。

完善發(fā)達的交通基礎設施也是特色小鎮(zhèn)接受核心城市經(jīng)濟輻射的前提條件，環(huán)境宜人、基礎設施完善可以促使核心城市人口聚焦和產(chǎn)業(yè)轉移，極大地推動區(qū)域內(nèi)資源共享、商業(yè)市場流通、產(chǎn)業(yè)族群升級，對人口和產(chǎn)業(yè)具有極大的虹吸作用。而且都市圈內(nèi)各節(jié)點城市間交通基礎設施越發(fā)達，輻射的經(jīng)濟圈范圍就會越大，區(qū)域內(nèi)要素流動更活躍，梯度滲透影響力更大，對外連接程度更高。而特色小鎮(zhèn)作為核心城市輻射外溢圈層內(nèi)的微中心，之所以能夠得到核心城市溢出的產(chǎn)業(yè)和人口資源，完善的城鄉(xiāng)一體化基礎設施、與核心城市相連接的交通互聯(lián)網(wǎng)絡以激活地方資源是其最重要的助力。

根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的成功案例，密集的軌道交通擴大了人口分布與職業(yè)通勤的范圍，成為帶動都市圈發(fā)展的重要因素。特色小鎮(zhèn)的建設也必須注重發(fā)展多層次、多模式、多制式軌道交通系統(tǒng)。大力推廣服務設施和公共交通為導向的開發(fā)理念將促進基礎設施和公共服務的共建共享，或者說都市圈的打造必須提升交通網(wǎng)絡的服務保障能力，“以促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系”，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的契機。

第二，產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同。用特色主導產(chǎn)業(yè)來避免小鎮(zhèn)的同質(zhì)化。以特色產(chǎn)業(yè)引領的特色小鎮(zhèn)成為城市高端要素擴散并重新組合而成的新空間，它使得都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)版圖更加清晰。都市圈是核心城市發(fā)展的升級版，是中國經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。目前都市圈內(nèi)核心城市都在加快產(chǎn)業(yè)結構升級，從而對傳統(tǒng)的中低端制造業(yè)、服務業(yè)形成擠出效應，給環(huán)中心區(qū)域特別是有產(chǎn)業(yè)基礎的特色小鎮(zhèn)帶來發(fā)展新機遇。

在經(jīng)濟全球化和新一輪技術革命的背景下，產(chǎn)業(yè)之間的壁壘正在消失，一方面是由于信息技術的發(fā)展加劇了市場競爭，讓綜合性發(fā)展成了企業(yè)提升競爭力的必然選擇；另一方面是由于人類的需求本身具有非常強的關聯(lián)性，在經(jīng)濟高速發(fā)展之下，為原本市場上單一的產(chǎn)品開拓了新的需求空間。那么產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展要“推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”，也點明了都市圈內(nèi)包括特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必然要進行產(chǎn)業(yè)融合。

特色小鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)融合的作用源于其本身是以產(chǎn)業(yè)為核心。成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑大多以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，靠近核心城市，立足于原有產(chǎn)業(yè)，營造營商環(huán)境，培育競爭性企業(yè)，而后吸引與該產(chǎn)業(yè)相關的合作商、供應商和相關機構，在建設之初為產(chǎn)業(yè)融合打下基礎，在建設過程中進行產(chǎn)業(yè)融合，利用產(chǎn)業(yè)融合為特色產(chǎn)業(yè)賦能，進而挖掘出“產(chǎn)業(yè)+地域”的競爭優(yōu)勢。

第三，建立都市圈內(nèi)合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。理想的都市圈是一個在人口、經(jīng)濟、社會、文化和整體結構上具有合理體系，在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有良好協(xié)調(diào)機制的城市發(fā)展綜合體。特色鮮明、分工明確、彼此互補是良好都市圈的標配，避免“同質(zhì)化”是都市圈建設中的重要問題。而“促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展”的指導方針，要求核心城市以規(guī)模化、同質(zhì)化、高層次的資源聚集支撐各類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)又以快速的發(fā)展反過來推動核心城市資源質(zhì)量和數(shù)量的提升，這才是核心城市和特色小鎮(zhèn)最優(yōu)的互動機制。

2.都市圈內(nèi)的共生機制

發(fā)展演化理論認為都市圈的核心城市發(fā)展到一定階段之后，中心城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用逐步加強，特別是都市圈呈現(xiàn)出中心—外圍型（核心區(qū)一般是指核心城市以及重要的節(jié)點城市，外圍區(qū)則是城市發(fā)展的腹地及廣大的農(nóng)村地區(qū)）城市結構特征時，得益于城市圈經(jīng)濟會沿著交通軸線向區(qū)位條件較好、基礎設施發(fā)達的周邊城市擴散，這種輻射效應更加明顯。在這種城市結構布局下，核心城市和特色小鎮(zhèn)的分工與合作非常密切，并且產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出綜合、多元和開放的趨勢，具有較強的創(chuàng)新能力和結構轉換能力以及市場競爭能力。核心城市與周圍特色小鎮(zhèn)之間形成了以垂直分工為主的分工結構，而周邊小鎮(zhèn)之間形成了以水平分工為主的分工結構，核心城市與特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出良好的共生關系。特別是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，虛擬空間逐步消除了地理差異，都市圈內(nèi)特色小鎮(zhèn)更加強調(diào)全球城鎮(zhèn)網(wǎng)絡結構的定位，幾乎每一個特色小鎮(zhèn)都試圖在專門領域獲取絕對優(yōu)勢以占領更加廣闊的市場空間，這就使得特色小鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出非常復雜的結構，這種復雜性集中體現(xiàn)為主體的變異性、主動適應性和二者的相互作用。演化經(jīng)濟學可以解釋這種新產(chǎn)品、新結構、新創(chuàng)業(yè)主體所形成的特色業(yè)態(tài)、特色生態(tài)鏈形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地—杭州都市圈為例，杭州都市圈包括有杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山等6市（如圖5所示），有西湖云棲小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)等7 個國家級和省級特色小鎮(zhèn)，受益于杭州電子商務中心的地位以及2015年中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批，都市圈內(nèi)核心城市與特色小鎮(zhèn)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢以特色產(chǎn)業(yè)配套為切入點打造科技特色小鎮(zhèn)，阿里云的初期進駐及阿里的隱性支撐成為其重要的企業(yè)驅動（無論是外溢生產(chǎn)要素還是內(nèi)部支持傾斜），目前已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，輻射范圍直達所有合作伙伴。

圖5 杭州都市圈中核心城市、節(jié)點城市與特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局

特色小鎮(zhèn)與都市圈的發(fā)展有相通之處，背后的一個共同邏輯就是要有充分的就業(yè)機會。人口梯度轉移引導人口從農(nóng)村流向小城鎮(zhèn)、從小城鎮(zhèn)流向小城市、從小城市流向核心城市，但核心大城市的限購、限貸政策又將人口擠向周邊的中小城鎮(zhèn)，這就為小城鎮(zhèn)帶來了在都市圈內(nèi)實現(xiàn)城市化的最大發(fā)展機會。

一般來說，處在核心城市周邊的人口密度相對較低、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、有良好經(jīng)濟基礎的小鎮(zhèn)容易成為人口和產(chǎn)業(yè)轉移承接地的首選，有很大的概率成為以高新技術產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式不僅能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和相關要素在核心城市和小鎮(zhèn)之間進行整體性轉移，進而推動資源在更大范圍內(nèi)重新配置，解決區(qū)位條件較差的地區(qū)或受空間約束的地區(qū)突破土地資源限制拓展發(fā)展空間等問題，而且為欠發(fā)達地區(qū)解決了資本、人才和技術短缺問題開辟了一種新的發(fā)展模式。所以對于大多數(shù)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃路徑應主要聚焦于有自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)與大城市的產(chǎn)業(yè)形成互補，甚至是圍繞大城市形成若干不同分工的特色小鎮(zhèn)，并以特色產(chǎn)業(yè)為引擎，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈建立起產(chǎn)業(yè)聚集并形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務”的相關產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過橫向、縱向產(chǎn)業(yè)鏈上的依賴進而建立起核心城市與特色小鎮(zhèn)穩(wěn)定的互利共生關系，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)圍繞北京中心城區(qū)非首都功能疏解的時代背景打造的“北京基金小鎮(zhèn)”，就是基于對位發(fā)展、互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，利用本地生態(tài)優(yōu)勢，著眼于承接首都金融功能外溢，促進北京市金融產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)進而形成了金融產(chǎn)業(yè)集聚效應和完整的基金全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

四、未來發(fā)展趨勢

目前中國已有上海、深莞惠、廣佛肇、蘇錫常、南京、杭州、北京、天津、成都、長株潭、重慶、廈泉漳、青島、武漢、鄭州、西安、合肥、寧波、石家莊、濟南、沈陽、哈爾濱、南昌、長吉等24個人口超1000萬人的都市圈①，在以核心城市輻射帶動周邊城市融合發(fā)展的中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式中發(fā)揮著重要作用。從未來城市布局趨勢來看，都市圈作為人口、資本以及企業(yè)最為集中的區(qū)域，以相對較小的空間匯聚了大量的人口、資金等生產(chǎn)要素將迎來重要發(fā)展機遇，新增長動能、新經(jīng)濟增量等都會在都市圈內(nèi)的核心城市中率先涌現(xiàn)，而都市圈的發(fā)展也關系到中國整個經(jīng)濟的未來發(fā)展走勢。目前國家也出臺了一系列政策支持都市圈的發(fā)展，如2019年4 月國家發(fā)改委印發(fā)的《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》就明確了以發(fā)展都市圈輻射腹地城市群為核心的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，未來隨著都市圈戰(zhàn)略的持續(xù)推進，核心城市的發(fā)展模式將逐漸從單打獨斗轉向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

而從國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律來看，大多數(shù)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小鎮(zhèn)多布局在環(huán)中心城市地帶，且時間距離通常在1 小時交通圈內(nèi)，它們并不單純是農(nóng)業(yè)或旅游小鎮(zhèn)，還有很多是高科技小鎮(zhèn)。大都市圈時代，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口，更需要以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的形式與核心城市形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，成為都市圈空間層次構建中不可或缺的一層，以其在特定區(qū)域及其歷史人文背景下嵌入的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”成為產(chǎn)、城、人、文4位一體的新型城市空間，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

注釋

①本文提到的中國有24 個人口超1000 萬人都市圈的觀點援引自2019 年4 月恒大研究院發(fā)布的《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》研究報告（任澤平主持）。在此之前，中國新型城鎮(zhèn)化研究院與北京清華同衡規(guī)劃設計研究院共同發(fā)布的《2018年中國城市圈的發(fā)展研究報告》中提到目前中國共有34 個都市圈，分別是位于長三角連綿區(qū)（包括上海市、杭州市、南京市、寧波市）、珠三角連綿區(qū)（包括廣州市和深圳市）內(nèi)的6 個成熟型都市圈；首都都市圈（包括北京和天津）、合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽等16個發(fā)展型都市圈；南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧等11個培育型都市圈。