對城市軌道交通設備系統(tǒng)招標的難點策略闡述

李夏瓊

摘要：隨著社會發(fā)展城市化的進程也在不斷加快，在城市規(guī)劃過程中做好城市軌道交通的建設十分重要，其不僅能夠促進城市的快速發(fā)展，還能夠為市民提供一個良好的出行環(huán)境。城市軌道建設具有周期長、難度大、專業(yè)性強、涉及范圍廣的特點，其中的軌道交通設備系統(tǒng)招標也是一個難點，做好城市軌道交通設備系統(tǒng)的招標對軌道建設和運營發(fā)揮著至關重要的作用。

關鍵詞：城市軌道交通;交通設備系統(tǒng);交通設備招標;招標難點

一、城市軌道交通設備系統(tǒng)招標方式分析

現(xiàn)如今，城市軌道交通設備系統(tǒng)招標按照模式劃分主要可以分為單機招標、系統(tǒng)化招標這兩種模式，按照設備類型和國家規(guī)定可以分為國內(nèi)招標和國外招標兩種方式。由于城市軌道交通建設是一項公共性事業(yè)，其涉及到工程規(guī)劃、施工建設和日常運營三個方面的問題。招標和項目采購的成功與否關系到整個軌道交通的質(zhì)量和穩(wěn)定性，這并非是一個部門的工作，而是關系到諸多部門和各種廠家之間的協(xié)調(diào)和利益劃分。由于城市軌道交通的設備系統(tǒng)建設需要大量專業(yè)的技術性人才和經(jīng)驗性人才，業(yè)主方的建設和解決問題方面的能力有所欠缺，這時候除了優(yōu)化工程管理，做好各個部門的協(xié)調(diào)和項目利益劃分，還有一個重點就是選擇有技術、有人才的廠家進行投標建設。城市軌道建設中的交通設備投資在總工程中的占比約為四分之一，比例較大，但也是整個施工項目投資中的積極部分。

二、城市軌道交通設備系統(tǒng)招標的難點問題

（一）價格與性能實現(xiàn)最優(yōu)結合的問題

由于城市軌道交通建設的特殊性，可能會在交通設備和系統(tǒng)的選擇上選擇更高技術含量和更高成本的制定非標準化的設備和系統(tǒng)，這一類型的設備系統(tǒng)具有質(zhì)量更高、穩(wěn)定性更好，且在使用周期和維護檢修當面都具有相當?shù)膬?yōu)勢。能夠滿足業(yè)主方對于設備系統(tǒng)的大部分要求。但是往往政府投資的項目，不僅僅需要考慮設備和系統(tǒng)的質(zhì)量和相關的技術因素，還要充分的考慮成本問題，控制采購設備和相關系統(tǒng)的價格，在盡可能保持投資規(guī)模一致的情況下，符合審計、招標、投標方的管理要求。但是一味控制價格和預算，忽略產(chǎn)品的性能和城市軌道建設本身的特殊性，在后期的日常運營中的損害風險非常高，甚至會增加成本。所以做好價格與性能之間的配合，做好設備系統(tǒng)的選型，實現(xiàn)其中的平衡和最優(yōu)結合是城市軌道交通建設的難點問題之一。

（二）維護公共資金所有者的權益問題

城市軌道建設項目的招標問題中受到最廣泛關注的就是公共資金所有者的權益問題，這一利益群體以項目業(yè)主為主要代表，主要面臨了投標過程中的投標風險，例如投標文件中的技術性要求和實際獲得的技術支持之間的并不構成廢標而存在的差距，這極有可能增加項目業(yè)主合同談判的成本，加大合同順利簽訂的難度，進而間接對其權益造成損害，所以在城市軌道交通設備系統(tǒng)的招標問題中，做好廠家的選擇也是一個重要的突破點和難點。

三、解決城市軌道交通設備系統(tǒng)招標問題的策略

（一）密切關注招標范圍并把握接口文件內(nèi)容

解決城市軌道交通設備系統(tǒng)招標問題中重視招標范圍并把握接口文件的內(nèi)容的重點在于在劃分標段的時候明確、全面的將招標范圍寫清楚并在文件中體現(xiàn)，不能出現(xiàn)刻意回避內(nèi)容和避重就輕造成歧義，務必在文件中寫清楚軌道線路、變電所數(shù)量、控制中心情況、監(jiān)控系統(tǒng)合成、相關技術軟件、專利、包裝、運輸?shù)雀鱾€方面的內(nèi)容以及相關工程的建設、實施和后期的協(xié)調(diào)、維護。在接口文件的內(nèi)容中要重點安排相關方面的專家進行監(jiān)督和審核，必要時進行討論、研究。同時在以先招標文件為準的基礎上，設計單位要會簽，后招標文件的內(nèi)容必須做到和接口文件的內(nèi)容保持一致。

（二）重點關注核心設備系統(tǒng)的選型

由于軌道建設項目大多涉及到機電和自動化的內(nèi)容，對技術要求很高，設備和系統(tǒng)相關的產(chǎn)品、儀器、品牌、型號等不盡相同，其質(zhì)量和技術含量之間的差異也十分巨大，甚至有某些承包商為了謀取不正當?shù)睦娑桃飧淖冊O備，降低材料成本。例如plc統(tǒng)一管道就十分地重要，承包商擅自改變品牌容易給后期運營增加不小的成本。為了減少這一問題的產(chǎn)生，業(yè)主方應當在招標的過程中，重點關注核心設備系統(tǒng)的選型，并在招標文件中做出明確的規(guī)定和相關的禁止性條約，使承包方對設備系統(tǒng)質(zhì)量有所保證。

（三）優(yōu)化軌道交通設備系統(tǒng)招標管理機構設置

優(yōu)化管理機構的設置也是解決城市軌道建設招標難點問題的重要突破手段，做好招標人員在策劃、項目選擇、開評、投標等過程中的管理制度化、科學化和規(guī)范化，有利于各個部門充分結合軌道建設招標工作的廣泛性、復雜性，確保整個招標流程的合法、合理。優(yōu)化軌道交通設備系統(tǒng)招標管理機構設置主要需要配備領導小組、技術部門和監(jiān)督部門作為主要的機構組成部分，盡量使得整個城市軌道建設設備系統(tǒng)招標的流程明確且具有公平、公正、公開的優(yōu)點。

結束語：

招標是一種競爭制度，該制度的運用不僅僅是為了控制成本預算，更是為了獲取專業(yè)技術和人才。但是招標相關的政策文件和法律法規(guī)相對不夠健全，也給招標帶來了一定的難度，在做好招標文件的優(yōu)化和相關管理制度的優(yōu)化能夠使業(yè)主方運用合理的招標方式，大大節(jié)約人力和物力成本，保質(zhì)保量完成技術難度大、驗收標準高的設備系統(tǒng)工程，凸顯整個城市軌道建設的技術含量。

參考文獻：

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