衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧實踐方式探索

屈怡

摘? 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的重點，是精準(zhǔn)扶貧的重要措施。衡陽市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧必須首先了解衡陽市的整體狀況;其次了解清楚衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，包括取得的成效和存在的問題;最后根據(jù)實際情況提出衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐方式。

關(guān)鍵詞：衡陽市;產(chǎn)業(yè)扶貧;實踐方式

湖南省衡陽市是古代發(fā)明家，造紙術(shù)的改進(jìn)者——蔡倫的故鄉(xiāng)，這里是國際旅游名城，以南岳衡山而得名，歷史悠久、人杰地靈，不論是自然景觀還是人文景觀都聞名遐邇。為了衡陽市能夠在新時代里充分發(fā)展，扶貧還是一項不得不完成的任務(wù)，其中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧就是一條必經(jīng)之路。

一、衡陽市概況

第一，衡陽市地理環(huán)境

衡陽位于湖南省中南部，地處湘江中游、衡山之南。衡陽屬于盆地地形，四周環(huán)繞著由宕層形成的嶺脊山地，中間分布著紅色丘陵。衡陽盆地地勢南高北低，四周都是山丘中部則是平崗丘縱橫交錯，整個地形由西南向東北傾斜，但是盆地是從四周向中部降低。衡陽由于緯度因素屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，全年氣溫在18℃左右，十分適宜人類居住。

第二，衡陽市自然資源

衡陽市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)有68種，居全省首位的資源有10種，其中包括鐵、金、銅等，而衡陽市已探明的礦產(chǎn)總量占全省的28%以上。衡陽市擁有國家一級保護(hù)動物云豹、白鶴等四種，有國家二級保護(hù)動物穿山甲、大靈貓、果子貍等10種，省重點保護(hù)動物包括白鷺、華南虎、中華竹鼠等30多種。衡陽有國家一級保護(hù)珍稀樹種銀杏、搖錢樹、絨毛皂莢等，國家二級珍貴樹種有篦子三尖杉、紅豆杉、櫸木等，國家三級保護(hù)樹種凹葉厚樸、黃枝油杉、瑤山梭羅等，速生優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種馬尾松、楓香橡木、刺楸等120種。

第三，衡陽市經(jīng)濟(jì)情況

衡陽市是國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，還是國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。衡陽市擁有眾多開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū);在農(nóng)業(yè)方面，衡陽市由于地處亞熱帶地區(qū)，氣候溫和、四季分明，水熱條件優(yōu)良適合農(nóng)作物的生長，衡陽是以種植蔬菜為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔;工業(yè)方面，衡陽市從抗戰(zhàn)中后期就注重發(fā)展工業(yè)，經(jīng)過起起伏伏衡陽最終成為中國中南地區(qū)的重要工業(yè)城市;在旅游業(yè)方面，衡陽市擁有5A級景區(qū)一個，4A級景區(qū)3個以及其他A級景區(qū)共18個，旅游業(yè)收入大大增加，衡陽為了大力發(fā)展旅游業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入正在加大力度打造衡陽市旅游品牌。

二、衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧也被稱為“開發(fā)扶貧”，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種區(qū)域扶貧的方式，產(chǎn)業(yè)扶貧的導(dǎo)向是市場，目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益，通過產(chǎn)業(yè)的集聚和資源的開發(fā)，針對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)域化布局和一體化經(jīng)營等，進(jìn)而形成一個利益共同體，注重把生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來形成一個完整有序的產(chǎn)業(yè)鏈，最終通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈來完成扶貧工作。

第一，衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

通過對衡陽全市進(jìn)行地毯式摸底、仔細(xì)辨別，為扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。所以通過對衡陽市全市的摸底調(diào)查，清除了一些不符合精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，并且對一些低保家庭進(jìn)行了再次核實，確?！胺稣尕殹?通過仔細(xì)甄別分清楚類別，實現(xiàn)對扶貧對象的精確了解。為貧困進(jìn)行分類能夠更加快速、精準(zhǔn)的實現(xiàn)扶貧，衡陽市通過大規(guī)模的調(diào)查了解了貧困的原因，從而將貧困人口進(jìn)行了分類，包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧類、發(fā)展教育脫貧類、安居建設(shè)脫貧類等等。并對不同的貧困類型進(jìn)行針對性扶貧，比如發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧類的就要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為地區(qū)發(fā)展脫貧的動力。針對發(fā)展教育脫貧類就要大力發(fā)展教育事業(yè)，通過全面貫徹九年義務(wù)教育、對貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助、對貧困家庭中的孩子進(jìn)行免費職業(yè)培訓(xùn)等措施實現(xiàn)教育脫貧;衡陽市通過整合社會資源，實現(xiàn)了全面覆蓋的扶貧。

第二，衡陽市扶貧中存在的問題

一是衡陽市在扶貧過程中過度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了人們對精神世界和強(qiáng)健體魄的需要。在衡陽市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文體活動中心，但大多是當(dāng)?shù)厝藗冏约和ㄟ^自發(fā)形成的，當(dāng)舉行大型活動時需要申請、審批等等程序，過程復(fù)雜且曲折，導(dǎo)致很多文體活動都都擱置了，以至于人們只參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)離精神活動和體育活動。產(chǎn)業(yè)扶貧并不是以產(chǎn)業(yè)為尊，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科、教、文、衛(wèi)、體等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是在扶貧過程中，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作認(rèn)識不全面，甚至有些偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)存在的問題是，雖主動進(jìn)行脫貧工作，但沒有找準(zhǔn)導(dǎo)致貧困的原因，導(dǎo)致很多貧困戶不能積極參與到脫貧的工作中去。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對于脫貧工作比較被動，認(rèn)為為扶貧想辦法只是上級領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己只要根據(jù)指令配合就可以了，這種想法不會真正的達(dá)到扶貧的效果。

三是衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社空有其表。產(chǎn)業(yè)扶貧中包括合作社建設(shè)，而衡陽市一些地方建立的農(nóng)民專業(yè)合作社空有其表，沒有產(chǎn)生實際的效益，就算有發(fā)展起來的合作社也只是名義上的，很多農(nóng)民對合作社沒有概念，根本不知道合作社有什么作用，所以平常很少有人參加。加上合作社脫離了興建合作社的本意，原本合作社是讓農(nóng)民參加，共享成果共擔(dān)風(fēng)險，而實際上的合作社既沒有農(nóng)民參加也不是村委會管理，反而是政府投錢再承包出去。所以名義上的農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有起到實質(zhì)作用，對衡陽市百姓并沒有很多利益。

四是衡陽市的第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)扶貧主要就是通過發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。而在衡陽市很多貧困地區(qū)仍以第一產(chǎn)業(yè)為重，并沒有實現(xiàn)各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然注重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但是機(jī)械化、現(xiàn)代化程度還是比較低，依然固守著傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。衡陽市很多貧困地區(qū)少有工廠，如果想打工只能去外地，這也是造成留守老人、留守兒童的一個重要原因。衡陽市雖然有很多旅游資源，但是并不是覆蓋了每一個區(qū)域，一些貧困地區(qū)沒有可開發(fā)和利用的旅游資源，即使有也因為資金投入不夠和宣傳力度不夠而發(fā)展緩慢。

三、衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧實踐方式探索

產(chǎn)業(yè)扶貧可以說是解決貧困問題的基本途徑，而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的第一關(guān)就是深化對產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識，端正產(chǎn)業(yè)扶貧的態(tài)度。意識對實踐具有反作用，社會意識反作用于社會存在，所以，必須對產(chǎn)業(yè)扶貧做到正確認(rèn)識后才能更好的指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的實施。應(yīng)該認(rèn)識到扶貧是我們黨的一項工作，是黨的宗旨的深化;應(yīng)該認(rèn)識到實現(xiàn)共同富裕就必須進(jìn)行扶貧;應(yīng)該明白產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措;應(yīng)該認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的動力。

第一，“光伏扶貧”的扶貧模式

“光伏”也就是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏扶貧是我國為了實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧而實施的一項脫貧舉措，光伏扶貧實際上是指在房子的房頂和種植作物的大棚上安裝太陽能電池板，從而達(dá)到電能既能自己使用，多余的還能出售給國家電網(wǎng)的政策。從2017年以來，衡陽市按照省的部署要求，始終把光伏扶貧作為衡陽市產(chǎn)業(yè)脫貧的一項重要任務(wù)，集中全部精力進(jìn)行光伏扶貧工程建設(shè)。在2018年，衡陽市有265個村獲國家光伏扶貧，在衡陽縣西渡鎮(zhèn)盤龍村，村里每天收入300元左右，光伏扶貧為貧困戶每年人均增收4000元。

所以，衡陽市很多貧困地區(qū)可以借鑒光伏扶貧的道路，通過光伏扶貧改變種植模式，即可開展林下經(jīng)濟(jì)又可進(jìn)行蔬菜種植和家禽家畜的養(yǎng)殖。同時可以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)家樂、采摘園等項目增加收入。光伏產(chǎn)業(yè)的分紅也可以根據(jù)貧困程度不同劃分等級，對于殘疾、大病等人群多給予幫助。可見，光伏扶貧是一種既清潔環(huán)保、技術(shù)可靠又收益穩(wěn)定的一項扶貧項目，這種扶貧方式既符合了國家保護(hù)綠水青山的意愿又能夠為貧困地區(qū)增加收入。但是衡陽市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧就必須繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧，盡快實現(xiàn)共同富裕。

第二，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶最熟悉的生產(chǎn)方式，也是最容易接受和實施的脫貧方式，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是市場上必需的產(chǎn)品，只要貧困地區(qū)找到最適合當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的第一產(chǎn)業(yè)方式，政府幫助做好市場對接就能保障貧困戶的基本生活收入。衡陽市由于地處亞熱帶地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，這個氣候的特點就是氣候溫和、四季分明，夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，但全年降水充足，水熱條件優(yōu)良，很適合農(nóng)作物的生長。衡陽是以種植蔬菜為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔的第一產(chǎn)業(yè)模式。蔬菜方面，可以種之靈芝菜、皇帝菜、紫背天葵、食用仙人掌等;水果方面，可以種植蘋果李、無核香柚、錦繡黃桃、柑橘、金絲棗等;藥材方面，可以種植白術(shù)、桔梗、白芍、白芷、丹參等;養(yǎng)殖方面，可以養(yǎng)野豬、雞苗、兔苗等等。通過第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以快速帶動貧困戶脫貧的積極性，有利于衡陽一些貧困地區(qū)的脫貧。

第一產(chǎn)業(yè)雖然能夠起到很大作用，但是第二三產(chǎn)業(yè)同樣重要。衡陽市從抗戰(zhàn)中后期就注重發(fā)展工業(yè)，經(jīng)過起起伏伏衡陽最終成為中國中南地區(qū)的重要工業(yè)城市，為了脫貧致富，衡陽市應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展工業(yè);第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，包括金融、旅游、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等行業(yè)。衡陽市自然資源、地理位置、對外交流都不錯，只是沒有找到合適的發(fā)展方法，所以也可以先發(fā)展旅游業(yè)等可以依托本地資源的第三產(chǎn)業(yè)，從而提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，將第一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展才是產(chǎn)業(yè)扶貧的正路，才能更好的實現(xiàn)衡陽市的產(chǎn)業(yè)扶貧。

第三，企業(yè)參與扶貧模式

政府是扶貧的主體，企業(yè)也可成為扶貧的重要力量，企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為我國脫貧攻堅的重要一環(huán)，企業(yè)參與扶貧有利于衡陽市貧困地區(qū)的整體脫貧。企業(yè)參與扶貧是衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的需要，是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的客觀要求。企業(yè)參與扶貧和政府扶貧的資源進(jìn)行融合，在提升企業(yè)形象的同時幫助了貧困地區(qū)的發(fā)展。衡陽市通過企業(yè)參與扶貧將蔬菜、水產(chǎn)、生豬、茶葉、水果等產(chǎn)品銷售出去，可以提高貧困戶的收入，有利于衡陽市脫貧工作穩(wěn)步進(jìn)行。

衡陽市企業(yè)參與扶貧可以采取“委托幫扶+股份合作”的模式，此模式是當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c企業(yè)入股，最終實現(xiàn)股份、利益分配到每個農(nóng)戶的發(fā)展模式。其代表就是衡陽市祁東縣酥脆棗項目;“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”的模式。此模式注重運用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大傳播功能，將農(nóng)戶的產(chǎn)品推銷出去，從而出現(xiàn)網(wǎng)上訂單，進(jìn)而將農(nóng)戶手中的產(chǎn)品銷售出去，最后取得利益的模式。

第四，旅游扶貧模式

此種模式適用于有旅游資源的貧困地區(qū)，它以旅游資源為基礎(chǔ)，在招商引資、完善公共設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境優(yōu)化之后發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜谓?jīng)濟(jì)。

衡陽市鄰近南岳衡山和湘江，自然景觀自然是值得關(guān)注，同時衡陽市還有蔡倫等著名人物及蔡候祠、南岳大廟、王家祠堂、羅榮恒故居、石鼓書院等名勝古跡，這些都可以吸引大量游客，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長。

結(jié)束語：

產(chǎn)業(yè)扶貧需要多方面的配合和努力，政府、社會力量、市場都是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，而產(chǎn)業(yè)扶貧的客體就是被扶貧地區(qū)的貧困人口，扶貧手段包括資金、技術(shù)、人才、文化、物質(zhì)等等。只有將產(chǎn)業(yè)扶貧的主體、客體和扶貧手段合理的結(jié)合到一起，才能實現(xiàn)共同富裕的扶貧目標(biāo)。

衡陽市是一個人口大市，同時也是一個農(nóng)業(yè)大市，但是并沒有成為一個富裕的大市，衡陽市還存在很多貧困縣，貧困人口在全市中也不占少數(shù)。衡陽市產(chǎn)業(yè)扶貧任重而道遠(yuǎn)，相信在國家的支持和幫助下一定會取得更好的成績，實現(xiàn)真正的脫貧致富，在全面建成小康社會的同時為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)獻(xiàn)一份力量。

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作者簡介：

屈? 怡（1984.06-）;性別：女;籍貫：湖南衡陽;學(xué)歷：研究生;職稱：講師;研究方向：國際貿(mào)易。