美國青少年“學(xué)后托管項(xiàng)目”的實(shí)施及啟示

閆靜

關(guān)鍵詞：青少年? 社區(qū)教育? 學(xué)后托管項(xiàng)目

近年來，伴隨著中小學(xué)減負(fù)工作的不斷推進(jìn)，我國不少地區(qū)的小學(xué)放學(xué)時(shí)間都提前到了三點(diǎn)半左右。2018年年末，教育部聯(lián)合其它九部委再次下發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》，此措施共三十條，主要強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對學(xué)校、家庭和補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的約束和控制，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，徹底排除有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。教育部的本意是為了讓學(xué)生可以充分休息和有足夠的時(shí)間參加課業(yè)以外的有意義的活動(dòng)，從而促進(jìn)兒童智力和身心的健康發(fā)展。但實(shí)際情況卻和預(yù)想大相徑庭，學(xué)生放學(xué)時(shí)間提前，家長無法接送，大量學(xué)生在放學(xué)后的看管成了難題。隨著我國放開二胎政策的執(zhí)行，可以預(yù)見在不久的將來，學(xué)生放學(xué)后的看管問題會愈發(fā)嚴(yán)重，如不采取有效的措施，將會嚴(yán)重妨礙教育部中小學(xué)減負(fù)政策的實(shí)施。筆者在2017-2019年在美訪學(xué)期間發(fā)現(xiàn)美國6～12歲學(xué)生的放學(xué)時(shí)間也是2：30-3：30之間，針對學(xué)生在放學(xué)以后和家長下班之前這段時(shí)間的看護(hù)和安全問題，美國政府實(shí)施了After school Program（學(xué)后托管項(xiàng)目），通過開設(shè)學(xué)后的藝術(shù)、體育、科學(xué)等課程在促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的同時(shí)解決了家長的后顧之憂。本研究試圖通過對美國學(xué)后托管項(xiàng)目實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的介紹與分析，以期為國內(nèi)的相關(guān)研究和政策實(shí)施提供參考和借鑒，并在一定程度上緩解我國因“減負(fù)”而提早放學(xué)所引發(fā)的“三點(diǎn)半”難題。

一、美國學(xué)后托管項(xiàng)目的產(chǎn)生背景

在美國，學(xué)后托管教育被稱為“學(xué)后托管（after-school programs）”，或者“適齡兒童學(xué)后托管（school-age child care）”。美國兒童福利協(xié)會把兒童學(xué)后托管服務(wù)定義為：“當(dāng)學(xué)齡前或者學(xué)齡兒童的父母因?yàn)楣ぷ鞯仍驘o法在家及時(shí)照顧孩子，或因其他理由，使得孩子在每天的某個(gè)時(shí)段必須由機(jī)構(gòu)來給與適當(dāng)?shù)陌才?，以幫助父母給與孩子適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和照顧，并培養(yǎng)孩子生活、情商、智能和社會發(fā)展等各方面的能力”[1]。20世紀(jì)60年代到90年代中期，美國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，貧困率和離婚率的比例都在不斷增長，單親家庭數(shù)量增多，越來越多的女性加入到勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致大量兒童放學(xué)后無人監(jiān)管，加之社區(qū)治安環(huán)境惡化，課外暴力和藥物濫用事件層出不窮，青少年的安全問題也成為家庭和社會的隱憂。這些問題的出現(xiàn)，使美國政府和社會逐漸意識到兒童和青少年的課后教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，必須加以重視。因此，美國國會在1994年正式批準(zhǔn)了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21 Century Community Learning Centers，簡稱21st CCLC計(jì)劃），要求學(xué)校和社區(qū)為學(xué)生放學(xué)以后提供安全的學(xué)習(xí)場所。21st CCLC計(jì)劃的實(shí)行也可以看作是日后遍及美國各州學(xué)后托管項(xiàng)目的開端。1998年克林頓政府投資10億美金幫助社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的課后活動(dòng)項(xiàng)目，同年又增加2億美金用于擴(kuò)大計(jì)劃。小布什政府上臺后，通過簽署“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案（No Child Left Behind，簡稱NCLB），提出了不同種族背景和不同社會階層的青少年兒童都有平等參與課外活動(dòng)的機(jī)會。該法案的實(shí)施，將托管教育正式納入到美國公共服務(wù)體系內(nèi)，并通過立法的形式予以確認(rèn)，進(jìn)一步保障了學(xué)后托管兒童以及機(jī)構(gòu)的合法利益。自此，美國“學(xué)后托管項(xiàng)目”開始在全國范圍內(nèi)推廣，覆蓋美國各州、縣、郡。根據(jù)美國關(guān)于學(xué)后托管最大的網(wǎng)站的“學(xué)后聯(lián)盟”（After School Alliance）網(wǎng)站每三年一次的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年參加學(xué)后托管項(xiàng)目的美國中小學(xué)生的數(shù)量已占全美中小學(xué)生總數(shù)的22%，40%參加學(xué)后托管項(xiàng)目的學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)等學(xué)業(yè)成績上有所提高，在課堂上的表現(xiàn)更為活躍，其中長期參加此項(xiàng)目的學(xué)生的進(jìn)步更為明顯;此外大量豐富多彩的體育活動(dòng)和健康的飲食對促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康也起到了積極的作用[2-3]。

二、美國學(xué)后托管項(xiàng)目的主要內(nèi)容

美國學(xué)后托管項(xiàng)目After school Program（ASP）有時(shí)也叫（Out of School Time OST），是美國針對小學(xué)生、中學(xué)生包括幼兒園的小朋友在學(xué)校教育結(jié)束以外的時(shí)間（包括放學(xué)后、假期等）提供的活動(dòng)計(jì)劃，包括作業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人發(fā)展、藝術(shù)、娛樂體育活動(dòng)等項(xiàng)目，以幫助需要工作的家長對放學(xué)后的學(xué)生進(jìn)行保護(hù)和照顧，為學(xué)生提供安全、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，并培養(yǎng)其在生活、情商、課業(yè)及體育等各方面的能力。托管地點(diǎn)主要集中在學(xué)校、社區(qū)、公園和一些公益的宗教組織中。美國各州和各個(gè)社區(qū)所提供的托管項(xiàng)目內(nèi)容不盡相同，需要根據(jù)參加學(xué)生的年齡、種族、興趣和經(jīng)歷以及所在社區(qū)資源等多種因素來確定，但從設(shè)計(jì)到實(shí)施都是以學(xué)生為中心的，盡可能滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，并保證活動(dòng)實(shí)施過程中的趣味性，總體上可以分為學(xué)業(yè)提高類、體育藝術(shù)娛樂類和綜合教育類（見表1）。

首先，學(xué)業(yè)及綜合能力提高的項(xiàng)目包括家庭作業(yè)輔導(dǎo)、閱讀與寫作、STEM教育。調(diào)查顯示有超過71%的學(xué)后托管計(jì)劃會為學(xué)生安排家庭作業(yè)輔導(dǎo)的時(shí)間，雖然家庭作業(yè)輔導(dǎo)不是學(xué)后托管項(xiàng)目的主要組成部分，“但是家庭作業(yè)輔導(dǎo)是學(xué)后托管計(jì)劃存在的一大意義，也是學(xué)后托管項(xiàng)目與學(xué)校教育的直接聯(lián)系形式之一”。通過設(shè)立小型圖書館、舉辦讀書報(bào)告會、劇本和新聞寫作等方式來提高學(xué)生的閱讀和寫作能力。在全國范圍內(nèi)推行STEM，加強(qiáng)學(xué)生在科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、工程素養(yǎng)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)等四個(gè)方面能力的培養(yǎng)。其次，學(xué)后托管項(xiàng)目不僅是針對學(xué)生學(xué)業(yè)能力的提高，更主要的目的是豐富學(xué)生放學(xué)后的生活，培養(yǎng)藝術(shù)感受力，使其具有健康的心靈和強(qiáng)健的身體。因此，學(xué)后托管項(xiàng)目會聯(lián)合學(xué)校和社區(qū)為學(xué)生們提供基礎(chǔ)的藝術(shù)教育和體育教育，尤其是低收入家庭的兒童從中獲益更多，在一定程度上填補(bǔ)了教育不公平的鴻溝。最后，學(xué)后托管項(xiàng)目具體內(nèi)容設(shè)置的宗旨是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，除了在學(xué)業(yè)、藝術(shù)、體育和娛樂等方面的教育以外，還有針對環(huán)境、安全和對未來生活做準(zhǔn)備的綜合性教育。比如，在環(huán)境教育方面，會引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球，增強(qiáng)社會責(zé)任感;在安全教育方面，給學(xué)生灌輸健康生活的重要性以及幫助其形成良好的判斷能力，遠(yuǎn)離煙、酒、毒品和避免不健康的性行為和意外懷孕等。此外，還會為學(xué)生提供關(guān)于演講、時(shí)間管理和領(lǐng)導(dǎo)力等課程，為其進(jìn)入社會做準(zhǔn)備。

三、美國學(xué)后托管項(xiàng)目的實(shí)施與保障措施

1.美國學(xué)后托管項(xiàng)目的資金來源與用途

美國學(xué)后托管項(xiàng)目的資金主要來自聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款、家長繳納的費(fèi)用以及企業(yè)和非營利組織的捐贈(zèng)。到2017年已有120多個(gè)聯(lián)邦資助項(xiàng)目資助過學(xué)后托管項(xiàng)目，其中21st CCLC是唯一一個(gè)專門針對學(xué)后托管項(xiàng)目的政府資助，其它還有來自CCDF（Child Care and Development Fund，兒童看護(hù)發(fā)展基金）、TANF（Temporary Assistant for Needy Families， 貧困家庭臨時(shí)救助計(jì)劃）等。以21st CCLC為例，這項(xiàng)計(jì)劃在1998年的資助金額為四千萬美元，到2017年已增至十一億六千七百萬[4-5]。學(xué)后托管計(jì)劃不僅接受來自聯(lián)邦政府的直接資助也有來自州政府的資助，政府通過制定一系列的政策制度和財(cái)政撥款保證學(xué)后托管項(xiàng)目的順利執(zhí)行，尤其是制定一系列的“獎(jiǎng)學(xué)金”制度以保證低收入家庭的孩子也有參加此類項(xiàng)目的機(jī)會。比如佐治亞州會根據(jù)所屬各郡縣的經(jīng)濟(jì)情況對郡縣內(nèi)的課后托管項(xiàng)目進(jìn)行資助，通常平均收入低的地區(qū)會得到更多的資助。如果家庭收入超過政府規(guī)定的可以享受補(bǔ)助的水平，家長還需要為自己的孩子繳納相應(yīng)的托管項(xiàng)目費(fèi)用，其中體育和藝術(shù)類項(xiàng)目的費(fèi)用可能會更貴一些[6-7]。承擔(dān)學(xué)后托管項(xiàng)目的組織為了提升托管的環(huán)境和質(zhì)量還會通過多種方式吸引來自商業(yè)組織和非營利機(jī)構(gòu)的資金支持，用于學(xué)后托管項(xiàng)目的調(diào)研和開展，如美國知名百貨公司JCPenny、Robert Wood Johnson 等[8]。學(xué)后托管項(xiàng)目的資金主要用于場地、設(shè)備、學(xué)生的交通費(fèi)用、學(xué)生的補(bǔ)助和獎(jiǎng)學(xué)金、行政管理和教師的薪水與培訓(xùn)等方面，另外資金還用于聘請兒童身體鍛煉和健康飲食方面的專家提供技術(shù)支持。除了專職教師以外，還會有很多志愿者，主要來自學(xué)生家長和大學(xué)生。以佐治亞州為例，學(xué)后托管項(xiàng)目的管理者年薪通常在7.5萬～8.5萬美元之間，教師的時(shí)薪為15～125美元之間[9]。

2.美國學(xué)后托管項(xiàng)目實(shí)施的基本原則與過程

美國學(xué)后托管項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的過程中要遵循一些基本原則，雖然每個(gè)州的標(biāo)準(zhǔn)都不同，但基本都會包括對所提供項(xiàng)目的選擇、各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間和具體內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、對工作人員的培訓(xùn)、教師與學(xué)生的比例、具體的規(guī)章制度安排、對單個(gè)或整體項(xiàng)目實(shí)施效果的評估和對場地設(shè)施的規(guī)定等。

美國學(xué)后托管項(xiàng)目對工作人員的職業(yè)技能和社會背景都有明確的要求，主要招聘在職教師、教育學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和具備教育經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)志愿者。為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，各州除了對學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的管理者的資質(zhì)有明確的要求以外，還規(guī)定工作人員和學(xué)生的比例不能超過1∶15，并設(shè)有專門針對工作人員進(jìn)行的指導(dǎo)培訓(xùn)等[10-11]。通常美國學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的選址都遵循“就近就便”的原則，調(diào)查顯示，學(xué)后托管計(jì)劃的實(shí)施場所有近45%是在公立學(xué)校，20%是在學(xué)校臨近的社區(qū)（公園）活動(dòng)中心，這樣不但可以使學(xué)校和社區(qū)活動(dòng)中心的設(shè)施得到充分利用，還在確保學(xué)生交通安全的同時(shí)節(jié)省了交通費(fèi)用和時(shí)間。學(xué)后托管項(xiàng)目的實(shí)施除了重視建立與學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系以外，還重視家長在托管項(xiàng)目實(shí)施中所起的重要作用。與家長保持密切聯(lián)系一方面可以加強(qiáng)與家長的溝通，提升家長在家庭支持對教育價(jià)值的影響作用等方面的認(rèn)識;另一方面可以從家長處獲得托管項(xiàng)目效果的反饋，促進(jìn)對學(xué)生的了解。美國學(xué)后托管計(jì)劃項(xiàng)目能夠遍及全美并得到迅速發(fā)展及有效實(shí)施，還與其背后專業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)支撐有很大的關(guān)系。在美國，有很多專門針對學(xué)后托管項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)，針對建立有強(qiáng)度、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科活動(dòng)和學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理進(jìn)行指導(dǎo)。美國已經(jīng)有50個(gè)州建立了和學(xué)后托管項(xiàng)目相關(guān)的網(wǎng)站，居民可以通過網(wǎng)站了解相關(guān)政策、法規(guī)和培訓(xùn)信息等。一些非營利性的公益網(wǎng)站，比如學(xué)后聯(lián)盟（Afterschool Alliance）對學(xué)后托管項(xiàng)目的宣傳和推廣，也對項(xiàng)目的實(shí)施起到了極大的宣傳和推動(dòng)作用。

3.美國學(xué)后托管項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與師資評價(jià)

各級公立學(xué)校都可以明確向聯(lián)邦政府提出經(jīng)費(fèi)申請來創(chuàng)建學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)明確規(guī)定，公立學(xué)校必須同社區(qū)內(nèi)的其他文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體合作執(zhí)行。這項(xiàng)舉措有效防止了公立學(xué)校的大權(quán)獨(dú)攬，同時(shí)加強(qiáng)了“家校共育”的互動(dòng)環(huán)節(jié)[12]。所有登記在冊的學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)都需要接受政府、社區(qū)、家長的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督反饋結(jié)果，由政府來確定下一年度財(cái)政支援的預(yù)算開支，通過增減補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的方法來管理托管機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)營。此外，美國的學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)對于從事該行業(yè)的師資具有嚴(yán)格的考核制度。師資能力水平以及人員數(shù)量是包括社區(qū)、家長在內(nèi)都非常重視的問題。在美國，從事托管教育的師資必須經(jīng)過事先的培訓(xùn)并經(jīng)考核后才能上崗，以此來保證學(xué)后托管教育的實(shí)施質(zhì)量。

四、對我國的啟示

雖然我國和美國都面臨著“三點(diǎn)半”兒童看護(hù)問題的困境，但美國通過不斷的研究和探索，已經(jīng)開辟出一條解決此問題的道路并取得了不錯(cuò)的成果。其在學(xué)后托管教育的立法、社會定位、監(jiān)管執(zhí)行、師資考評體系等方面都形成了相對成熟的模式，值得我國借鑒。

1.政府的政策與資金支持

美國的學(xué)后托管項(xiàng)目是一種以教育部門為主導(dǎo)，學(xué)校、社區(qū)為載體，家長配合實(shí)施，三方責(zé)任分工明確的社會福利事業(yè)。聯(lián)邦政府出臺國家層面的法律，各州結(jié)合各自的情況，制定地方性的法規(guī)和政策。政府動(dòng)員社會力量參與，通過多種形式的活動(dòng)，為兒童提供完善有效的服務(wù)。而我國尚未出臺和學(xué)后托管教育相關(guān)的政策法規(guī)，一些學(xué)后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也良莠不齊，在收費(fèi)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在隱患。因此，我國政府應(yīng)理性借鑒美國學(xué)后托管項(xiàng)目的理念和實(shí)踐模式，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大在學(xué)后托管教育方面的投入和監(jiān)管。

2.安排科學(xué)、豐富的活動(dòng)

長期以來我國的學(xué)后托管班雖名目繁多，但內(nèi)容卻非常的一致，都是學(xué)校課堂的延伸，以完成文化課作業(yè)為主，很難達(dá)到素質(zhì)教育的目的。要改變這種狀況，就要豐富托管活動(dòng)的項(xiàng)目內(nèi)容，除了學(xué)業(yè)指導(dǎo)以外還要增加藝術(shù)、體育、生活技能等方面的興趣以及技能的培養(yǎng)等科目，學(xué)生可根據(jù)自身的實(shí)際情況有針對性地開展學(xué)習(xí)。另外，在飲食方面，倡導(dǎo)健康飲食，關(guān)注學(xué)生身心健康的成長。

3.調(diào)動(dòng)和融入社會力量

學(xué)后托管教育既是未成年人教育的重要組成部分，也是國家福利和公益事業(yè)的一部分。以我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況，僅僅依靠政府撥款很不現(xiàn)實(shí)，所以可以借鑒美國以家庭支付適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)為基礎(chǔ)、政府給予一定的資助、鼓勵(lì)社會以資金或?qū)嵨锏刃问竭M(jìn)行捐贈(zèng)，或者社會公益機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、手續(xù)等合法的情況下也可以直接承擔(dān)學(xué)后托管任務(wù)。社區(qū)居民和大學(xué)生也可以發(fā)揮志愿精神在學(xué)后托管機(jī)構(gòu)提供無償或低薪服務(wù)，以減輕機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.開展專業(yè)評估

我國的學(xué)后托管教育在質(zhì)量監(jiān)控和評估方面長期處于空白狀態(tài)，缺少數(shù)據(jù)收集和評價(jià)等指標(biāo)體系。因此可以參考美國學(xué)后托管的評價(jià)體系并根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)狀況，建立一套適用于我國學(xué)后托管教育的評估系統(tǒng)，以全面、客觀、及時(shí)、有效的對我國學(xué)后托管教育的實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行內(nèi)容及形式上的調(diào)整，以引導(dǎo)我國學(xué)后托管教育健康、有序的發(fā)展。

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[12] Evaluation Backgrouder： A summary of Formal Evaluations of Afterschool programs Impact on Academics， Behavior， Safety and Family Life.[EB/OL].http：//www.afterschoolalliance.org

[作者：閆靜（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，吉林體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)健康技術(shù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。]

【責(zé)任編輯? 郭振玲】