行政審批制度改革的實(shí)證研究

崔曉彤

摘要：政治體制改革的核心是深化行政體制改革，而深化行政體制改革的核心則是轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)對(duì)L省行政審批制度改革的實(shí)證考察、實(shí)證分析和實(shí)證反思，深化行政審批制度改革研究，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 實(shí)證研究 實(shí)證反思

中圖分類號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）18—0252—02

行政審批制度改革是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度中存在的與發(fā)展實(shí)際不相符的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、修改和改革的系列實(shí)踐。同時(shí)，是政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要改革領(lǐng)域。深化行政審批制度改革是推進(jìn)政治體制改革的重要抓手。

一、行政審批制度改革現(xiàn)狀

（一）實(shí)證分析對(duì)象概況介紹

L市S區(qū)行政審批局，正處級(jí)單位，2015年2月成立，行政編制2人，事業(yè)編制20人，企業(yè)編制12人;L市公共行政服務(wù)中心，正處級(jí)單位，2001年11月成立，編制人數(shù)12人;L市發(fā)改委公共行政服務(wù)審批科，正科級(jí)單位，行政編制4人。

（二）運(yùn)行情況

深化行政審批制度改革，就是要減弱或者消除行政審批制度改革現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的阻力，也就是使行政審批工作順暢，主要包括：

一是管理機(jī)制。管理機(jī)制涉及行政審批制度改革推進(jìn)的成效。完善的管理機(jī)制為解決問(wèn)題提供有效的程序。管理機(jī)制上，S區(qū)行政審批局實(shí)行行政審批崗位負(fù)責(zé)制。一般事務(wù)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)直接審批，復(fù)雜事項(xiàng)由分管局長(zhǎng)簽批，重特大審批事項(xiàng)由局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議研究后報(bào)區(qū)政府審定。L市公共行政服務(wù)中心實(shí)行審批人員身分雙重管理。市直具有審批權(quán)能部門在中心設(shè)立辦事窗口，向市中心派駐人員，人員工資、人事工資保留在原單位，市中心負(fù)責(zé)日常考核管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。L市發(fā)改委公共行政服務(wù)審批科實(shí)行委內(nèi)13個(gè)業(yè)務(wù)科室行政審批事項(xiàng)全部集中到公共行政服務(wù)審批科辦理，科室4名工作人員成建制全部進(jìn)駐市行政公共服務(wù)中心。由此可見(jiàn)，管理機(jī)制各有特點(diǎn)：S區(qū)行政審批局在管理機(jī)制上的邏輯比較清晰，權(quán)責(zé)劃分較細(xì);而L市的行政審批制度改革則需要大力推進(jìn)，解決人員身份、權(quán)責(zé)、審管分離等相關(guān)事宜。

二是運(yùn)行機(jī)制。行政審批制度改革得以順暢開(kāi)展需要完善的運(yùn)行機(jī)制支撐;運(yùn)行機(jī)制效率不高、權(quán)責(zé)不清，會(huì)嚴(yán)重影響行政效率和政府公信力。S區(qū)行政審批局全面推行“兩集中，兩到位”：將原有23個(gè)區(qū)直部門92項(xiàng)行政審批職能全部集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局。L市公共行政服務(wù)中心全面推行“兩集中，兩到位”：29個(gè)有審批權(quán)部門，已進(jìn)駐19個(gè)（18個(gè)在市中心，1個(gè)在分中心）。L市發(fā)改委公共行政服務(wù)審批科推行“兩集中，兩到位”：事項(xiàng)集中到審批科，審批科室集中到市公共行政服務(wù)中心。可見(jiàn)，三個(gè)實(shí)證分析對(duì)象在積極探索成型的運(yùn)行機(jī)制，以突破體制機(jī)制的弊端，積極推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制方面的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是技術(shù)支撐。技術(shù)支撐涉及的是在行政審批制度改革領(lǐng)域采取先進(jìn)的技術(shù)支撐，以達(dá)到提升行政效能，方便群眾，降低行政審批成本和制度性交易成本的目的。一些先進(jìn)地區(qū)的改革在技術(shù)支撐層面取得了良好的效果。江蘇南通充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了行政審批信息資源共享。L省行政審批制度改革的技術(shù)支撐建設(shè)剛剛起步，既需要借鑒先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐成果，又需要根據(jù)實(shí)際積極探索新路。

二、深化行政審批制度改革的制約因素

（一）來(lái)自審批職能部門阻力

政治體制改革實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的再分配，深化行政審批制度改革，勢(shì)必影響個(gè)別審批職能部門利益，個(gè)別部門阻礙行政審批制度改革進(jìn)程的情況客觀存在。行政審批中心中部門進(jìn)駐率偏低，審批事項(xiàng)不愿意也不想進(jìn)駐審批辦事大廳的現(xiàn)象存在，行政審批存在體外循環(huán)現(xiàn)象就是突出表現(xiàn)。

（二）體制不順暢

行政審批制度改革在職能部門之間交叉審批、重復(fù)審批的問(wèn)題仍比較突出。一個(gè)審批項(xiàng)目需要跑好幾個(gè)部門，提交多份申報(bào)材料，人為地增加了審批成本，降低了審批效率，甚至可能存在個(gè)別部門已取消的審批事項(xiàng)還在進(jìn)行審批或搭車收費(fèi)。

（三）行政審批運(yùn)行不規(guī)范、不透明

目前，一些部門保留的審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作不規(guī)范，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低。這造成了行政成本、群眾時(shí)間成本的增加;也造成了地方在進(jìn)行重大項(xiàng)目招商引資時(shí)存在制度性交易成本過(guò)高的問(wèn)題。

三、實(shí)證反思：行政審批制度改革實(shí)踐路徑

通過(guò)深化行政審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，剔除行政審批領(lǐng)域的部門尋租，提升群眾獲得感是未來(lái)方向。

（一）提升行政審批制度改革制度化程度

1.出臺(tái)文件，提升法律位階

深化行政審批制度改革，必須在法治軌道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。行政審批制度改革是政府的自我革命，不能寄托于政府的自覺(jué)自愿，而要成為法定職責(zé)和義務(wù)。因此，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)政府行政審批制度改革的法制化，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)創(chuàng)造條件。

2.推進(jìn)行政審批制度改革

推進(jìn)行政審批制度改革法治化，必須完善《行政許可法》。如可以釆用禁止性立法方式，解決《行政許可法》對(duì)于行政許可事項(xiàng)的限定過(guò)于寬泛的問(wèn)題。從相反的方向規(guī)定不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這樣就能明確而具體。

3.規(guī)范行政審批制度改革

從源頭上規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施行為，就必須盡快出臺(tái)規(guī)范政府所有公權(quán)行為的《行政程序法》，或再設(shè)行政審批專章，為所有行政審批行為設(shè)定適用的一般規(guī)范。

（二）更新政府管理觀念

1.有限政府

有限政府，即認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)是有限的，政府的能力是有限的，要求政府集中精力做好宏觀層面的調(diào)控，減少微觀層面的干預(yù)和管制，充分發(fā)揮社會(huì)的自身管理作用和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.有效政府

效率優(yōu)先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，政府必須提高行政效率，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。有效政府要求政府注重管理效益，其行政管理應(yīng)以滿足社會(huì)和市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，保證市場(chǎng)高效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)健康和諧。

3.服務(wù)政府

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府的職能要求更加趨向于服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)和管制。深化服務(wù)政府的理念，貫徹社會(huì)本位、民本位的服務(wù)精神，有利于建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和可問(wèn)責(zé)的公共服務(wù)型政府，有利于政府機(jī)構(gòu)真正為企業(yè)、社會(huì)辦實(shí)事，解決老百姓關(guān)心的重大問(wèn)題，提高人民群眾的滿意度。

（三）成立行政審批局建制

深化行政審批制度改革，要勇于在實(shí)踐上創(chuàng)新，重點(diǎn)是在行政審批權(quán)上劃分職能和權(quán)責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)成立行政審批局非常必要。

1.開(kāi)展審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作

地級(jí)市要積極開(kāi)展審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作。首先，提出劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)清單。其次，召開(kāi)行政審批職能劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議，安排部署職能劃轉(zhuǎn)工作。再次，制定行政審批職能移交計(jì)劃。最后，組織人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為熟悉業(yè)務(wù)做好保障。

2.確定工作模式

確立通行的工作模式。首先，啟用行政審批局專用章。保障使用實(shí)效和溝通順暢。其次，建立審管分離的工作方式。建立電子監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)審批人和審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。進(jìn)行事中事后的全程監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋給行政審批局審批業(yè)務(wù)科室，實(shí)現(xiàn)審管分離。

3.建立配套制度

為了讓行政審批局這一建制更高效地運(yùn)行，需要建立相關(guān)配套制度。主要有行政審批局內(nèi)部運(yùn)行管理制度和審批工作制度，主要包括審管互動(dòng)信息交流、行政審批專項(xiàng)會(huì)商、重要審批事項(xiàng)審查員、行政審批觀察員等相關(guān)制度。

責(zé)任編輯：孫瑤