推進吉林省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

摘要：2018年以來，吉林省在積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)業(yè)增速高于全省GDP增速，與全國差距逐步縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效逐步顯現(xiàn)。但目前仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，吉林省在擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模的同時，要有序推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，積極鼓勵服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合，全面挖掘信息服務(wù)業(yè)潛力，全力推進“數(shù)字吉林”建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換中的“引擎”作用，促進吉林省服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)經(jīng)濟 ?創(chuàng)新驅(qū)動 業(yè)態(tài)融合

中圖分類號：F719 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0060—02

吉林省在積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，服務(wù)業(yè)與全國差距逐步縮小。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要積極培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，打造智能制造、智慧旅游等數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范新高地，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是吉林省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的重要支撐。

一、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，吉林省服務(wù)業(yè)總量仍保持著持續(xù)增長，比重也持續(xù)提升，增速仍然保持高于全省GDP增速。前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值4528.57億元，同比增長4.2%，高于全省GDP增速0.2個百分點，比上年同期提高5.2個百分點，低于全國同期服務(wù)業(yè)增速（7.7%）3.5個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重為45.5%，低于去年同期5.22個百分點。對GDP增長的貢獻率達到42.8%，低于同期全國服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率（60.8%）18個百分點，拉動GDP增長1.7個百分點。吉林省服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷了發(fā)展提速、比重提高后，逐步進入質(zhì)量提升，穩(wěn)步增長階段。

二、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢

隨著吉林省服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴大，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年增加，由2006年的447.7萬人增加到2016年的668萬人，11年間增加了220.3萬人。服務(wù)業(yè)就業(yè)占全體就業(yè)人員的比重由2006年的35.8%增長到2016年的44.5%，增長了8.7個百分點。與全國同期相比，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全體就業(yè)人員的比重由2006年的32.2%增長到2016年的43.5%，增長了11.3個百分點?？梢钥闯?，2006年吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重高于全國3.6個百分點，但這一差距在逐年縮小，從服務(wù)業(yè)就業(yè)比重走勢可以看出，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)帶動能力滯后于全國水平。

2.消費拉動熱點不足

受全國消費品市場增速回落影響，吉林省消費品市場呈現(xiàn)增速下降趨勢，消費拉動能力顯著減弱。1—9月社會消費品零售總額實現(xiàn)5480.86億元，增長5.2%，增速低于全國4.1個百分點，較2017年同期（8.1%）放緩2.9個百分點，全國排名第29位。吉林省消費品市場增速回落一是由于汽車類商品連續(xù)負增長，對社會消費品零售總額有較大影響;二是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展壓力增大，對收入增長的預(yù)期減弱，影響消費增長;三是居民消費升級的需求不能滿足，拉動消費增長的消費熱點逐漸減少。

3.行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不完善

吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境有待改善。一是部分事業(yè)單位在改革方面存在滯后現(xiàn)象。部分服務(wù)形態(tài)仍在事業(yè)單位運行，影響了服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。二是體制機制不靈活。部分行業(yè)市場準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在，金融保險、社會公用事業(yè)、信息媒體等行業(yè)市場化進程相對滯后。部分行業(yè)仍存在多頭管理、資源分割的現(xiàn)象。市場發(fā)育不充分，無序競爭、惡性競爭、行業(yè)混亂的情況屢禁不止。行業(yè)協(xié)會發(fā)展成熟程度不夠，家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)中介等服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需進一步完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提高。三是金融支撐體系不健全，人才培育和引進機制有待優(yōu)化。企業(yè)融資渠道狹窄，難以滿足中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏高端人才支撐。政策支持體系有待完善。服務(wù)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系，社會誠信體系有待完善，有效的失信懲戒機制有待改進。

4.知識密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足

吉林省知識密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足。一是各服務(wù)企業(yè)缺乏長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，由此引發(fā)的企業(yè)決策盡管對服務(wù)業(yè)增加值有較大貢獻，但對企業(yè)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新理念都沒有進一步的成長空間。二是吉林省知識密集型服務(wù)業(yè)如金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等主要行業(yè)就業(yè)人數(shù)增速較快，在為拉動就業(yè)帶動經(jīng)濟增長作出貢獻的同時，就業(yè)人員學(xué)歷較低，部分來自于第二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力，與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)和教育水平差距較大，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供知識轉(zhuǎn)化的能力有限。三是知識密集型服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)部門不同，作為一種交流部門，不被重視;因此在創(chuàng)新研發(fā)的資金投入方面存在很大差距。研發(fā)資金在科技服務(wù)業(yè)投入相對較多，但在物流業(yè)和金融保險業(yè)的投入微乎其微。核心知識產(chǎn)權(quán)缺失，高端創(chuàng)新人才缺乏，研發(fā)資金不足，是導(dǎo)致吉林省知識密集性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足的主要原因。

三、促進吉林省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

為應(yīng)對吉林省人口老齡化問題，要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入推進改革的重點。首先，要日益完善發(fā)展政策。從用地保障、金融支持、財政補貼、稅費優(yōu)惠、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。其次，要大力加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。近五年，吉林省新（擴）建和改造縣級以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)89個、農(nóng)村社會福利服務(wù)中心493個，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1878個、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院4070個，搭建覆蓋面全，層次分明的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)總投資35億元，其中，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家福彩公益金5.2億元，省級財政和福彩公益金投入7.6億元，投資總量相當(dāng)于“十五”和“十一五”時期總和的2.8倍。在未來幾年，社會資本投入將達100億元，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。再次，要逐步建立特困人員供養(yǎng)、困難老人入住機構(gòu)補貼、貧困居家失能老人護理補貼、長期護理保險等制度，落實高齡老人津貼制度，服務(wù)對象將從困難老人向全社會老人延伸，在適度普惠的老年福利制度上力爭取得突破性進展。在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，提高吉林省服務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量。

2.擴大避暑休閑產(chǎn)業(yè)影響力

為主動適應(yīng)新時代新要求，把資源變?yōu)榘l(fā)展亮點，吉林省創(chuàng)新提出發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。吉林省避暑休閑產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)品粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)體系不完善。首先，要將資源優(yōu)勢向生產(chǎn)力優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化，將避暑休閑產(chǎn)業(yè)的綜合效益得到有效發(fā)揮。其次，要壯大夏季避暑休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，打造冬季冰雪產(chǎn)業(yè)形成“兩季繁榮、帶動春秋”的格局，推動旅游業(yè)成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)。再次，要建立吉林省避暑新經(jīng)濟。將吉林省建設(shè)成為國內(nèi)首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑經(jīng)濟圈。打造避暑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范基地、避暑名城和特色避暑名鎮(zhèn)。最后，形成 “避暑到吉林”的市場號召力。提高避暑康養(yǎng)、旅居、研學(xué)三大新興業(yè)態(tài)行業(yè)集中度，引進高水平創(chuàng)新團隊和高端雙創(chuàng)人才，提高避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技投入比例，提升避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。①

3.推動信息服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展動能

為適應(yīng)智能終端的普及及以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和服務(wù)經(jīng)濟的深度融合，要加強信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。要把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢，充分釋放數(shù)字化對經(jīng)濟發(fā)展的放大作用。大力推動“數(shù)字吉林”建設(shè)，加快數(shù)字化改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施數(shù)字化引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟，大力發(fā)展數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)字化消費。一是建設(shè)數(shù)字政府。充分利用吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。大力推動治理能力現(xiàn)代化，將數(shù)字信息技術(shù)與政府治理深度結(jié)合，將政務(wù)信息資源開放共享，創(chuàng)新治理模式，提升行政效率。二是提高公共服務(wù)和管理水平，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化改造升級，加快運行城市的智能化管理。三是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，進行傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化改造。要通過提升數(shù)字化政府管理水平、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟融合水平，推動吉林省服務(wù)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。

4.促進健身休閑產(chǎn)業(yè)融合共贏發(fā)展

為推動實施全民健身計劃和“健康吉林2030”，不斷滿足多層次多樣化健身需求，要舉辦多種體育賽事活動推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，堅持舉辦“健康生活·悅動吉林”“玩冰踏雪·多彩冬日”等系列活動，冬夏并舉，三級聯(lián)動，吸引省內(nèi)外群眾踴躍參與。第二，推動品牌賽事發(fā)展，提升品牌知名度。將長春凈月潭“瓦薩”國際滑雪節(jié)、吉林國際冬季龍舟賽、長春國際馬拉松、長春凈月潭森林馬拉松、吉林國際馬拉松、總裁綠道·長白山森林馬拉松、延吉市國際馬拉松賽、延邊·韋特恩國際自行車旅游節(jié)、延邊國際青少年足球?qū)官惖荣愂碌钠放朴绊懥椭炔粩喾e累提升。第三，創(chuàng)建“體育+生態(tài)+旅游+論壇”的新型組合。鼓勵政府和專業(yè)賽事運營機構(gòu)攜手合作，融合賽事、旅游、保險、傳媒、廣告、論壇、招商、會展等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進服務(wù)經(jīng)濟效率進一步提升。

5.有序擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放

為激發(fā)市場活力，服務(wù)業(yè)應(yīng)進一步放寬行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間資本進入，有序擴大金融、教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)業(yè)競爭力。一是加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)帶動作用強勁的服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園效能，引入更多企業(yè)和項目。二是擴大服務(wù)進出口規(guī)模。積極利用資金扶持，鼓勵企業(yè)擴大服務(wù)進出口規(guī)模，承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進行國際資質(zhì)認證。三是培育外向型服務(wù)主體。搭建對外投資合作平臺，支持對外投資合作平臺對接服務(wù)項目。鼓勵服務(wù)企業(yè)開展境外并購，推動咨詢設(shè)計類對外承包工程企業(yè)走出去，為重點企業(yè)提供資金支持。四是推動對外勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型升級。推動對外勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型升級，外派勞務(wù)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對外勞務(wù)合作規(guī)模體量提高。加強“互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)合作”，建立對外勞務(wù)合作與院校、人社及教育等部門的網(wǎng)絡(luò)平臺對接。五是暢通對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展通道。全力推進保稅物流中心通關(guān)監(jiān)管、跨境物流、保稅倉儲、金融結(jié)算等跨境口岸平臺建設(shè)，積極主動融入“一帶一路”倡議。暢通國際國內(nèi)客運、貨運空中走廊，積極發(fā)展“圍航經(jīng)濟”。積極推進“陸路”“陸海聯(lián)運”通道建設(shè)，與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)口岸協(xié)同合作，提高內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)通關(guān)效率。

注釋：

① 見吉林省委省政府發(fā)布的《推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。

參考文獻：

[1]張麗娜.吉林省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路及對策建議[J].經(jīng)濟縱橫，2017（2）.

[2]趙奚.吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析與展望[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2018.

[3]打造數(shù)字經(jīng)濟 吉林探索振興發(fā)展新路[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2018—07—20.

責(zé)任編輯：孫瑤