緩解電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼的建議

杜夢(mèng)垚

本文通過(guò)對(duì)中美電價(jià)情況進(jìn)行比較，提出了中國(guó)工業(yè)電價(jià)高于美國(guó)的原因是承擔(dān)了較高的對(duì)居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)的政策性交叉補(bǔ)貼，并研究分析中國(guó)的電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼存在的問(wèn)題，提出緩解交叉補(bǔ)貼的有關(guān)建議。

一、中美電價(jià)基本情況

2017年中美兩國(guó)電價(jià)中，工業(yè)平均電價(jià)中國(guó)大幅高于美國(guó)，居民平均電價(jià)美國(guó)大幅高于中國(guó)。其中：

工業(yè)電價(jià)：2017年，中國(guó)平均每千瓦時(shí)0.6389元（含稅及基金，下同），美國(guó)平均每千瓦時(shí)0.4665元，中國(guó)比美國(guó)高0.1723元，高出幅度約為37%。

居民電價(jià)：2017年，中國(guó)平均每千瓦時(shí)0.5512元，美國(guó)為每千瓦時(shí)0.8710元，美國(guó)比中國(guó)高0.3198元，高出幅度約為37%。

商業(yè)電價(jià)：2017年，中國(guó)平均每千瓦時(shí)0.8063元，美國(guó)平均每千瓦時(shí)0.7211元，中國(guó)比美國(guó)高0.0852元，高出幅度約12%。

我國(guó)工業(yè)電價(jià)大幅高于美國(guó)，是由于我國(guó)工業(yè)電價(jià)中，除稅費(fèi)及基金比美國(guó)多6-7分錢外，還承擔(dān)著對(duì)居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）電價(jià)交叉補(bǔ)貼使工商業(yè)用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)過(guò)重

居民用電戶數(shù)眾多且量小、分散，電壓轉(zhuǎn)換等級(jí)多、輸送距離長(zhǎng)，其供電成本遠(yuǎn)高于工業(yè)用戶。一般國(guó)家的居民電價(jià)通常是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍，美國(guó)是1.9倍，但我國(guó)居民電價(jià)比工業(yè)電價(jià)低14%。電價(jià)交叉補(bǔ)貼使居民、工商業(yè)用戶電價(jià)嚴(yán)重偏離其供電成本，扭曲了電力能源的市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)法合理體現(xiàn)電力的資源價(jià)值，無(wú)法引導(dǎo)各類用戶進(jìn)行合理的電力消費(fèi)，同時(shí)影響我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）居民、農(nóng)業(yè)用電比重逐步提高，交叉補(bǔ)貼規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

過(guò)去10年來(lái)，我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)用電占比每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)，2017年已經(jīng)達(dá)到21%，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家30-40%水平。2013-2017年南方電網(wǎng)居民、農(nóng)業(yè)用電占比從21.1%增長(zhǎng)到24.5%。其中，貴州居民、農(nóng)業(yè)用電占比增長(zhǎng)最快，從19.9%增長(zhǎng)到27%，其享受的交叉補(bǔ)貼規(guī)模累計(jì)增長(zhǎng)25.8%，導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工商業(yè)電價(jià)將進(jìn)一步承壓。

（三）部分工商業(yè)用戶建設(shè)自備電廠，不承擔(dān)交叉補(bǔ)貼

國(guó)家政策層面要求對(duì)除余熱、余壓、余氣等資源綜合利用型自備電廠的自發(fā)自用電量征收政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼，但缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則。自備電廠利用執(zhí)行細(xì)則的空白，不承擔(dān)交叉補(bǔ)貼、不承擔(dān)政府性基金及附加，逃避公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從而獲得了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、相關(guān)建議

（一）對(duì)交叉補(bǔ)貼固化存量、控制增量，逐步減少對(duì)居民用電的交叉補(bǔ)貼規(guī)模

從交叉補(bǔ)貼對(duì)象看，主要受益者是居民用戶中處于第二、三檔的用電量較大的人群，而第一檔居民用戶由于電力消費(fèi)少，獲得的補(bǔ)貼也少，應(yīng)該通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)部分高階居民用戶節(jié)約用電，從總體上減少交叉補(bǔ)貼規(guī)模。建議調(diào)整完善居民階梯電價(jià)政策，在保障基本民生、維持第一檔用電價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)降低第一檔電量覆蓋比例，提高第二、第三檔用電價(jià)格，一方面減少工商業(yè)承擔(dān)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另外一方面也有利于推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

（二）落實(shí)自備電廠及增量配網(wǎng)公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼

建議建立對(duì)自備電廠征收交叉補(bǔ)貼的細(xì)則。各省工商業(yè)承擔(dān)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)存在較大差異，對(duì)自備電廠按此標(biāo)準(zhǔn)直接征收可能會(huì)影響政策實(shí)施的有效性。建議國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)本省交叉補(bǔ)貼水平和全國(guó)平均情況，制定向自備電廠征收交叉補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，國(guó)家層面加強(qiáng)監(jiān)管，督促地方價(jià)格主管部門在核定增量配網(wǎng)配電價(jià)格時(shí)，充分考慮交叉補(bǔ)貼的實(shí)際情況，確保所有用戶公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。

（三）保留低價(jià)電源由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，提升電力普遍服務(wù)能力

建議做好電力市場(chǎng)化改革、發(fā)用電計(jì)劃改革與政府電價(jià)管理及交叉補(bǔ)貼政策的銜接，對(duì)于水電比重較大省份，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程和本地區(qū)電力資源條件，保留上網(wǎng)電價(jià)較低的電源由電網(wǎng)企業(yè)直接收購(gòu)，用于支持民生用電，履行電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)義務(wù)，既避免低價(jià)水電簡(jiǎn)單參與市場(chǎng)獲得超額利潤(rùn)，又適當(dāng)降低政策性交叉補(bǔ)貼強(qiáng)度。

（四）加快設(shè)立電力普遍服務(wù)基金，完善普遍服務(wù)機(jī)制

完善電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快設(shè)立電力普遍服務(wù)基金，從終端用戶的電價(jià)中收取，體現(xiàn)全民分擔(dān)電力普遍服務(wù)的公平性，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力普遍服務(wù)，提升電力普遍服務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼是我國(guó)電價(jià)體系的突出特點(diǎn)，在多年以來(lái)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)補(bǔ)貼居民的政策思路下，不同用戶類別之間、電壓等級(jí)之間電價(jià)交叉補(bǔ)貼較為普遍?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）等文件提出要妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼。本文為貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文，緩解電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題提出切實(shí)可行的建議，供有關(guān)政策制定者參考。（作者單位：中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）