鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展：基本內(nèi)涵、差距與舉措

鐘光榮

黨的十九大對(duì)當(dāng)前中國的歷史方位作出了明確的判斷，指出當(dāng)前中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代的重大論斷，并提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要階段性特征。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)總書記明確指出要圍繞高質(zhì)量發(fā)展做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。因此，我們要緊跟時(shí)代，把握發(fā)展方向，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略朝著更高質(zhì)量方向健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根本要求在“三農(nóng)”工作中的貫徹落實(shí)，是確保2020年全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

一、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

新時(shí)代不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，首先要明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。那么何為高質(zhì)量發(fā)展呢？在整理學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展主要聚焦于以內(nèi)涵式發(fā)展為基礎(chǔ)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)而推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展就是要堅(jiān)持走一條質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌興農(nóng)的新路子，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，以脫貧攻堅(jiān)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的差距

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國鄉(xiāng)村發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的核心地位，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一產(chǎn)業(yè)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出 “產(chǎn)業(yè)興旺”也不僅僅是農(nóng)業(yè)的興旺，它是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的興旺。目前農(nóng)村勞動(dòng)力還是以老弱病殘為主力軍在支撐著農(nóng)業(yè)艱難前行，承襲于這種思維方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有一些短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，成本高。少數(shù)農(nóng)民還將分散耕種作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，大大增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本，造成農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中統(tǒng)一開發(fā)造成諸多不便利。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。不少農(nóng)村僅僅依靠合作社、種養(yǎng)殖大戶或者家庭分散經(jīng)營等單打獨(dú)斗的方式發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)，沒有形成品牌效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)營效益。三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)難。面對(duì)農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民還不能及時(shí)適應(yīng)市場的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)朝著休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式讓農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的崛起放慢了腳步。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出

近年來以農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染、農(nóng)村人居環(huán)境不佳為代表的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出。一是農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的后續(xù)影響不計(jì)后果，對(duì)來自生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖的污染，他們往往也缺乏正確的自覺的環(huán)境保護(hù)方式。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村污染源的管控不足。環(huán)境污染總是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，往往具有一定的隱蔽性，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的日常生活并沒有產(chǎn)生直接明顯的制約，于是就有了農(nóng)村院落垃圾亂堆亂放，甚至根本就棄之不管。三是農(nóng)村農(nóng)藥污染的現(xiàn)實(shí)還未有效控制。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)過程中，規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓農(nóng)民在追逐利益的過程中，往往忽略了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)打算，大量將農(nóng)藥、化肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地污染，土壤板結(jié)。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡

一是工業(yè)的快速發(fā)展未能有效的反哺農(nóng)業(yè)。建國以來，我國歷來重視工業(yè)發(fā)展，在政策上農(nóng)業(yè)往往是服務(wù)于工業(yè)的。長期的政策傾向和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后成為必然。二是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件不能有效的留住人才。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，而具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的新型農(nóng)民更是農(nóng)村發(fā)展的主力軍。而目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益不能滿足農(nóng)民的需求，造成農(nóng)村青年人才流向城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留下了老弱病殘的勞動(dòng)，城鄉(xiāng)人才聚集呈現(xiàn)分層的現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在城鄉(xiāng)不平衡。城市隨著建設(shè)的不斷擴(kuò)展，建設(shè)水平也越來越高，規(guī)模也越來越大，無論從出行的便捷程度，還是教育醫(yī)療的配套完善都教之農(nóng)村都具有加大的優(yōu)勢。而農(nóng)村在“兩不愁三保障”等民生領(lǐng)域欠賬較多，不能及時(shí)解決農(nóng)民的燃眉之需。

三、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

黨的十九大報(bào)告中首次明確提出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方略重要組成部分。高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，著力解決好農(nóng)村環(huán)境污染整治問題;統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方略的重要組成部分，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展要以推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新興的、布局合理的、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，提高農(nóng)民收益。一方面我們要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各個(gè)村鎮(zhèn)要根據(jù)自身的區(qū)域優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)積淀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打造并形成“一村一品”“一村一特”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，帶動(dòng)全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。另一方面我們要拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。將原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)業(yè)文化，農(nóng)業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向的深度發(fā)展和橫向的交叉發(fā)展。

（二）提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，著力解決好農(nóng)村環(huán)境問題

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。首先，農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接人，要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要，提高他們主動(dòng)參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的方方面面，自覺踐行在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)道路上，讓環(huán)境保護(hù)上升到與農(nóng)民衣食住行同樣重要的高度。二是要利用鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，利用好農(nóng)村廣播，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，電視網(wǎng)絡(luò)，報(bào)紙媒體等形式大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一系列重要方針政策，讓廣大農(nóng)民不僅有環(huán)保意識(shí)，還要讓環(huán)保知識(shí)入腦入心。三是積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保獎(jiǎng)懲制度。將農(nóng)村環(huán)境污染的考評(píng)情況作為每家每戶各項(xiàng)選評(píng)的優(yōu)先考慮條件，從制度上解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！卑凑湛倳浀囊?，我們必須積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化。在具體實(shí)踐中，我們將堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快脫貧攻堅(jiān)、拓寬農(nóng)民增收路徑的重要抓手，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式的創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，奮力開啟鄉(xiāng)村振興的新征程。一是打好精準(zhǔn)扶貧幫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。激勵(lì)扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，點(diǎn)燃農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，釋放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的最大潛能。鼓勵(lì)農(nóng)民通過興辦家庭農(nóng)場和合作社創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有住房以出租、入股等方式發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，讓想創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)，讓善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)，讓創(chuàng)成業(yè)者有地位。二是多措并舉推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。首先垃圾污染是農(nóng)村目前較為突出的問題，我們應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類管理和集中運(yùn)送，讓農(nóng)村有一個(gè)干凈整潔的院落。其次，推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程。水是生命之源，我們要根源上解決農(nóng)村生活污水問題，讓農(nóng)村污染得到有效化解，以免污染土壤。再次土地化肥農(nóng)藥殘留問題得到控制。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話說：要致富，先修路。要加大投入硬化農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家家戶戶通公路，不僅讓農(nóng)民出行方便，更要讓綠色農(nóng)產(chǎn)品走出大山，走進(jìn)城市的千家萬戶。（作者單位：中共重慶市永川區(qū)委黨校）