基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革思考

楊曉靜

一、公共文化服務(wù)體系與供給側(cè)改革的定義

公共文化服務(wù)具有公益性、基本性、均等性、便利性。它為民眾提供最基本的公共文化服務(wù)，滿足公眾最基本的精神文化需求，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員，這也是公共文化與市場(chǎng)上其他類型文化的區(qū)別。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是按照其理念，矯正供給端的要素（政策、資金、主體、產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、質(zhì)量、種類、群體、地區(qū)）配置，理順政府、市場(chǎng)、社團(tuán)、民眾關(guān)系，擴(kuò)大有效供給，滿足社會(huì)民眾需求，提高社會(huì)效益，提升民眾滿意度、幸福度。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于文化領(lǐng)域的重要意義

1.提升公共文化服務(wù)效能。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展，既展現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)的輝煌成果，同時(shí)也伴隨而來了一系列問題。其中就有公共文化供給各要素之間的不平衡。因而深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系迫在眉睫。解決各要素的配置，發(fā)揮最大效能，向民眾提供多樣化、高品質(zhì)、多層次的供給，對(duì)于社會(huì)主義文明建設(shè)有著重要意義。

2.提高公民素質(zhì)，引導(dǎo)正確價(jià)值觀。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)性工程，其中就有弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以文育民的意識(shí)形態(tài)功能。供給側(cè)改革更是要把這一目標(biāo)明確化，一以貫之，驅(qū)逐意識(shí)形態(tài)傳播中的陰霾，祛除低劣、低俗，繁榮社會(huì)主義文化，弘揚(yáng)正能量，引導(dǎo)大眾審美觀、引導(dǎo)文化需求。

3.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的融合與升級(jí)。

供給與需求在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是互相聯(lián)系、互相作用的。供給創(chuàng)造需求。供給側(cè)改革也必然會(huì)帶動(dòng)需求側(cè)的調(diào)整，需求側(cè)通過消費(fèi)來推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的融合與升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的深度改革。

三、基層公共文化服務(wù)存在的問題

1.資源供給不均。

其一是地區(qū)差距：財(cái)政資金分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)為855.80億元，比2016年增長(zhǎng)11.0%;全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)61.57元，增長(zhǎng)10.5%。在上海北京都超過150元，而河北2015年時(shí)不足20元，按照10%的增長(zhǎng)，今年不會(huì)超過30元。

其二是城鄉(xiāng)間差距。由于地區(qū)政治中心的作用，我市公共文化服務(wù)建設(shè)中財(cái)政支出一直以來都傾向于市區(qū)及周邊，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)在資源分配上處于劣勢(shì)地位。

其三是群體間差距。我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了現(xiàn)有的覆蓋范圍，常常忽略傷殘人士、老年人、農(nóng)民工以及未成年人等群體。由于他們的條件限制，很容易成為公共文化供給的盲點(diǎn)，針對(duì)特殊群體的個(gè)性化服務(wù)較少。

2.普遍供給與有效需求錯(cuò)配。

了解需求，有的放矢。要把公共文化服務(wù)供給建立在群眾需求與滿意度之上，才是真正做到“供給側(cè)改革”。缺乏有效的需求表達(dá)渠道，民眾被動(dòng)接受政府提供的公共文化服務(wù)。造成現(xiàn)有供給與民眾現(xiàn)實(shí)文化偏好出現(xiàn)偏差。

文化意識(shí)形態(tài)，你不占領(lǐng)就要由他人占領(lǐng)，這是我們文化館人的陣地。正能量衰退，負(fù)能量就會(huì)趕上。反觀社會(huì)上出現(xiàn)的形形色色的文化生態(tài)，庸俗化、娛樂化傾向日漸嚴(yán)重，一些低劣低俗浮華的文化產(chǎn)品占據(jù)大眾眼球，有內(nèi)涵、有深度、高品質(zhì)的文化作品鳳毛麟角。奪取文化意識(shí)形態(tài)至高點(diǎn)，我們文化館人責(zé)無旁貸。

四、建議

1.多元化公共文化服務(wù)供給主體。

現(xiàn)今公共文化供給主體是政府，它主要供給為資金、人員、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品，可謂一身擔(dān)重任，而其它幾個(gè)方面有時(shí)也以資金供給所替代，可以想像政府的資金支出壓力會(huì)越來越大。在建設(shè)初期，公共文化供給對(duì)于政府的要求比較具有普遍性，政府也可以承擔(dān)，但在目前條件下，以政府為供給主體的模式需要做出變革。

多元化供給主體可以提高資源利用效率并提高公共文化服務(wù)供給效能，必須做好兩方面的工作：一是要提高現(xiàn)有資金使用率。優(yōu)化和創(chuàng)新購買方式，建立前期論證、中途監(jiān)督以及后續(xù)考核的規(guī)范化運(yùn)作，并對(duì)社會(huì)文化組織去蕪存菁，擴(kuò)大篩選面，保證政府以優(yōu)惠價(jià)格購買到高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，;二是要以公共文化共建共享為理念，通過政策制定積極引導(dǎo)社會(huì)力量（資金、人員、設(shè)施）參與公共文化建設(shè)。這也符合最新頒布實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》，打破由政府撥款的單一資金來源格局，優(yōu)化社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)的渠道，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的非財(cái)政投入方式來籌集資金。設(shè)立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)引導(dǎo)資金，擴(kuò)大社會(huì)贊助、捐助公共文化的渠道，匯集社會(huì)資本，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供多渠道的資金支持。文化館已開始進(jìn)行嘗試，以館內(nèi)場(chǎng)地為基礎(chǔ)，吸收優(yōu)秀輔導(dǎo)教師開展培訓(xùn)，使公共文化供給多樣化，民眾受益，場(chǎng)館發(fā)揮了平臺(tái)功能，可謂一舉三得。

2.匹配需求變化，實(shí)現(xiàn)有效供給。

供給側(cè)改革就是讓供給與需求處于動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系，把普遍供給變?yōu)榫珳?zhǔn)化供給或者是個(gè)性化、定制化，與民眾的需求想匹配，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。因此如何得到民眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求狀況是問題的核心。只有充分掌握民眾的需求變化，以此作為公共文化供給的決策依據(jù)，增強(qiáng)供給的靈活性，才能獲得群眾的認(rèn)可和滿意。建立調(diào)研與需求互通機(jī)制勢(shì)在必行，以避免由于供需信息不對(duì)稱帶來的效率低下等弊端。建立以電話、信箱、意見箱等形式的傳統(tǒng)平臺(tái)和建立以網(wǎng)站、微信、微博等為主要形式的現(xiàn)代互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)文化服務(wù)形式進(jìn)行評(píng)分制，廣泛聽取意見和建議，積極回應(yīng)，切實(shí)履行為人民服務(wù)的宗旨?，F(xiàn)今各主要場(chǎng)館均已建立了微信平臺(tái)，及時(shí)有效的進(jìn)行了互通，大大緩解了溝通不暢的問題，并在微信平臺(tái)上開展網(wǎng)上活動(dòng)，參與者遠(yuǎn)超場(chǎng)館內(nèi)活動(dòng)人數(shù)。

針對(duì)社會(huì)文化服務(wù)產(chǎn)品中低劣低俗的問題，應(yīng)當(dāng)審視自身，提高公共文化產(chǎn)品的可觀賞性與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而催生更高層次的文化需求。