城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制的創(chuàng)新策略

高曉燕

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時(shí)期“四化”建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容之一。而城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政金融的支持，只有具備強(qiáng)有力的資金支持，才能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展 ?財(cái)政金融支持 ?創(chuàng)新策略

自從黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為各地政府部門工作中的重點(diǎn)，也是體現(xiàn)地方建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，這標(biāo)志城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的弊端也隨之而來(lái)，包括城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為此，黨的十八大明確指出要走“集約、智能、綠色”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)要確保不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性設(shè)施一體化及公共服務(wù)均等化，始終堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，以提高人民生活質(zhì)量為目的，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)政金融支持的重要性

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“以人為本”，以提高人民生活質(zhì)量為目的，并非單純的由“農(nóng)民”向“市民”的身份的轉(zhuǎn)變，而是確保人民在生活、醫(yī)療、環(huán)境、社會(huì)性服務(wù)等方面綜合水平的提升，并以此為目標(biāo)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。這些為人民服務(wù)的基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)及人民基本權(quán)益的根本保證離不開(kāi)財(cái)政金融的大力支持，只有前期足夠的資金投入，才能保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)施。

二、現(xiàn)階段財(cái)政金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

第一，金融機(jī)構(gòu)盈利性與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性相矛盾。金融機(jī)構(gòu)屬于盈利性質(zhì)機(jī)構(gòu)，主要以投資盈利為目的;而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于為國(guó)為民的公益項(xiàng)目，投資金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在金融機(jī)構(gòu)看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目并不符合投資標(biāo)準(zhǔn)，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)只能依賴銀行貸款來(lái)進(jìn)行融資，而高額貸款和長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目建設(shè)亦會(huì)影響銀行的盈利，同時(shí)也使銀行陷入兩難境地。

第二，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化定位與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相矛盾。金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)對(duì)象是大中型企業(yè)和地方政府，因企業(yè)和地方政府市場(chǎng)廣闊、投資回報(bào)率高而備受金融機(jī)構(gòu)青睞，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)因其落后的經(jīng)濟(jì)和不景氣的市場(chǎng)環(huán)境并沒(méi)有受到金融機(jī)構(gòu)的追捧，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)融資難度增大，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)施與公益項(xiàng)目的開(kāi)展。

第三，金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，加重了城鎮(zhèn)化建設(shè)“融資難”。我國(guó)金融監(jiān)管部門管理比較嚴(yán)格，不同商業(yè)銀行的分支不能根據(jù)地區(qū)具體情況做好金融創(chuàng)新，由此就出現(xiàn)了很多商業(yè)銀行的金融服務(wù)非常同質(zhì)化，但新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求包括不同的經(jīng)濟(jì)主體以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此要?jiǎng)?chuàng)造不同層次的金融市場(chǎng)，從而符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求。城鎮(zhèn)化金融需求主要是：城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資的融資需求，同時(shí)還有城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)的信貸需求等。所以，新型城鎮(zhèn)化的融資需求非常多，而金融服務(wù)同質(zhì)化情況限制了這種發(fā)展。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求多樣化，金融機(jī)構(gòu)必須加快金融改進(jìn)，推出具有差異的金融服務(wù)。

第四，金融網(wǎng)點(diǎn)分布不均和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中金融需求之間的矛盾。資本都是追求利益的，我國(guó)大部分的金融機(jī)構(gòu)都喜歡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、市場(chǎng)化比較成熟的地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、交通不便以及征信系統(tǒng)不全的農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置比較少，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村屬于金融服務(wù)的末端，沒(méi)有良好的金融生態(tài)環(huán)境。由于金融網(wǎng)點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村分布不均，因此不能有效聚集金融力量，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展;由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，因此就不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，使農(nóng)民的收入水平提升;由于農(nóng)村收入水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄規(guī)模太小，這樣就出現(xiàn)了惡性循環(huán)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村金融環(huán)境變得惡化。

三、財(cái)政金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

第一，完善現(xiàn)有金融體系。在成熟的金融市場(chǎng)體系中，應(yīng)針對(duì)不同的市場(chǎng)需求設(shè)定不同的金融分支機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家“金字塔”的融資結(jié)構(gòu)，在開(kāi)拓大型市場(chǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)情況來(lái)整合中小型金融市場(chǎng)，充分整合資源，做到利益最大化。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，不能單純的只把銀行融資和政府資金投入作為資金來(lái)源的唯一途徑，要充分運(yùn)用市場(chǎng)資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本來(lái)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二，加大地方財(cái)政資金的投入。財(cái)政資金一直都是城鄉(xiāng)建設(shè)中重要的資金來(lái)源，盡管政府投資效率較低，但為了城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有序進(jìn)行，也要加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，以確保人民的生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)能夠得到有效保障。近些年來(lái)，“土地財(cái)政”一直都是地方政府收入的重要來(lái)源，但由于土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格和房?jī)r(jià)不斷上升而備受詬病，因此并不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的資金投入，國(guó)家可協(xié)調(diào)中央與地方政府的稅收分成來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是快速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一種有效方法。

第三，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和以往不同的是，不是把城市人口增加比例作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要引入“以人為本”的觀念，將提升居民生活質(zhì)量作為重要目標(biāo)，要讓農(nóng)民從生活、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面都發(fā)生改變。就業(yè)是重點(diǎn)部分，它是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾緩健＞蜆I(yè)也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民在城市中穩(wěn)定的就業(yè)，才能具有穩(wěn)定的收入，才能在城市中更好地生活;另外，農(nóng)民有了穩(wěn)定工作，也可以繳納社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)，從而獲得很好的社會(huì)保障。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是：我國(guó)大部分地區(qū)都處于工業(yè)化后期，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍然占有很大的比例，作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)最多的第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)沒(méi)有發(fā)展成熟。針對(duì)提供就業(yè)這方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的技術(shù)改造以及升級(jí)不斷加快，很多大中型企業(yè)隨著技術(shù)進(jìn)步取得了越來(lái)越高的利潤(rùn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得更加智能化，但企業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然不足。所以，在目前情況下，我國(guó)要更好地解決就業(yè)問(wèn)題，必須依靠第三產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，才能將農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力充分進(jìn)行安置。中小企業(yè)以及小微企業(yè)資本積累較低，同時(shí)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，因此企業(yè)的資金缺口要依靠銀行融資來(lái)解決。

要做到這一點(diǎn)，我國(guó)需要不斷拓展場(chǎng)外融資市場(chǎng)、私募市場(chǎng)以及區(qū)域市場(chǎng)等，為中小企業(yè)提供多樣化的融資平臺(tái)。另外，要有效將社會(huì)閑散資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府要做好這方面的工作，對(duì)不同程度的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等系統(tǒng)進(jìn)行完善，是社會(huì)閑散資本和社會(huì)投機(jī)資本更好地用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及私募股權(quán)投資都是運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，它們要獲得更大的發(fā)展，必須完善市場(chǎng)化操作，提高培育企業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)分散能力和放大資金能力。要不斷細(xì)化市場(chǎng)，針對(duì)不同成長(zhǎng)時(shí)期的企業(yè)提供具有差異化的金融服務(wù)，從而化解小微企業(yè)融資困難的問(wèn)題。在金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善的過(guò)程中，我國(guó)還要改進(jìn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，要確定有效的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資模式。具體方法是：我國(guó)各級(jí)政府要構(gòu)建針對(duì)中小企業(yè)的孵化環(huán)境，對(duì)于符合要求的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期間的啟動(dòng)資金;政府部門還要積極減稅、成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。通過(guò)企業(yè)培育、改進(jìn)股權(quán)投資等加入主體融資，還要拓展風(fēng)險(xiǎn)投資基金途徑，使保險(xiǎn)資金以及不同社會(huì)資本都能進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)投資基金中。

要積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，還要和其他社會(huì)資本一起，對(duì)于中小企業(yè)孵化做好共同投資管理，更好地運(yùn)用好財(cái)政資金。針對(duì)處在生長(zhǎng)期的中小企業(yè)，政府要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況和趨勢(shì)，將核心產(chǎn)業(yè)整合為集群發(fā)展，鼓勵(lì)具有良好發(fā)展前景的企業(yè)上市融資。根據(jù)情況需要，可以將財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行投資，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政盈利，也可以促進(jìn)中小企業(yè)和風(fēng)投機(jī)構(gòu)獲得更好的收益。另外，政府還要加快構(gòu)建企業(yè)自我積累制度，打造中小企業(yè)自我積累機(jī)制示范案例，宣傳普及企業(yè)資金積累的重要性;同時(shí)，對(duì)于企業(yè)自我積累突出的，要做好表彰，從而鼓勵(lì)中小企業(yè)更好地自我積累。

城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政金融的支持，財(cái)政金融是確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分調(diào)動(dòng)一切資源，包括政府投入、銀行融資、社會(huì)企業(yè)融資等方式，來(lái)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，始終把提高人民生活質(zhì)量、完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)一體化設(shè)施放在第一位，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹鳳岐.新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新[J]金融論壇，2013（7）.

（作者單位：江蘇省灌南縣財(cái)政局）