建立土壤生態(tài)修復(fù)基金的法律經(jīng)濟(jì)分析

郭琳琳

摘 要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步加快，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、重金屬污染、大氣污染的形勢(shì)嚴(yán)峻，且污染范圍不斷擴(kuò)大，污染類(lèi)型逐漸多樣，污染程度不斷加深，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、土地綜合利用、農(nóng)藥化肥的使用都有著密不可分的關(guān)系。要治理農(nóng)村的土壤污染，應(yīng)當(dāng)建立土壤生態(tài)修復(fù)制度，通過(guò)建立土壤生態(tài)修復(fù)基金，平衡土地使用者與土地管理之間的關(guān)系，使土地使用者合理利用土地，減輕政府治理土壤污染的負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：土壤污染;修復(fù);基金;效率;經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0077-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D922.68 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?我國(guó)農(nóng)村土壤污染的現(xiàn)狀

1.1 ?土壤污染范圍持續(xù)擴(kuò)大

近幾年，土壤污染問(wèn)題日漸突出，污染范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“體量”背后隱藏著灌溉水污染土壤和農(nóng)作物的現(xiàn)象。②工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，大氣污染已超越城市承載力，生產(chǎn)型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)污水排放污染了農(nóng)村環(huán)境。由于工業(yè)廢水中含有大量重金屬，容易污染耕地、土壤、農(nóng)作物和地下水，給人類(lèi)的健康造成巨大危害。

1.2 ?土壤污染類(lèi)型逐漸增加

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展，化肥企業(yè)逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥的現(xiàn)象迅速增加，各種有機(jī)化肥和有機(jī)農(nóng)藥成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備產(chǎn)品。化肥具有不易分解的化學(xué)特性，長(zhǎng)期滲透于土壤中容易污染土壤和水質(zhì)。21世紀(jì)后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)以生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)吸引了大量生產(chǎn)型企業(yè)，工廠排污導(dǎo)致重金屬污染土壤的現(xiàn)象明顯增加[1]。近年來(lái)，PM2.5給人們的生活帶來(lái)了巨大的危害，被污染的大氣中攜帶的污染物落于地表，對(duì)土壤造成污染。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增，城市淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)以低廉價(jià)格向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，排放了大量的氮氧化物和顆粒物[2]，成為近幾年出現(xiàn)的另一種土壤污染類(lèi)型。

1.3 ?農(nóng)村土壤污染程度不斷加深

農(nóng)村土壤主要表現(xiàn)為土壤質(zhì)量等級(jí)下降和土壤自?xún)裟芰p弱。農(nóng)村地區(qū)土壤的重金屬污染、無(wú)機(jī)物污染等新型污染物的共同作用，土壤膠體中陰離子和陽(yáng)離子的數(shù)量不足以沖抵污染物陽(yáng)離子和陰離子的數(shù)量，無(wú)法徹底完成質(zhì)量守恒轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致土壤自?xún)裟芰ο陆?，很多地區(qū)的土壤甚至喪失了自?xún)裟芰?。同時(shí)，土壤修復(fù)難度也有所加大，簡(jiǎn)單的物理置換、噴灑化學(xué)藥物、種植植被等方法難以取得實(shí)效，必須通過(guò)在土壤中培養(yǎng)微生物的辦法將土壤中有毒污染物轉(zhuǎn)換為無(wú)毒物質(zhì)，難度顯而易見(jiàn)。

2 ?我國(guó)農(nóng)村土壤污染形成原因的法律經(jīng)濟(jì)分析

2.1 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)作物化學(xué)殘留超標(biāo)、大氣污染、水質(zhì)變差等問(wèn)題也日益嚴(yán)重[3]。由于農(nóng)村地區(qū)土地、勞動(dòng)力，以及原材料等生產(chǎn)要素成本具有比較優(yōu)勢(shì)，所以吸引了產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村地區(qū)聚集，工業(yè)排污量急劇增加，污染了土壤。究其原因，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，高耗能、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)聚集，不僅輸出了巨大的低端產(chǎn)能，同時(shí)也帶來(lái)了大量低端庫(kù)存[4]。

2.2 ?土地綜合利用不當(dāng)

農(nóng)村土地利用缺乏整體規(guī)劃，通常表現(xiàn)為：①建設(shè)用地規(guī)?；瘮U(kuò)張。在農(nóng)村投資發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，這樣不僅可以節(jié)省大量信息成本和運(yùn)輸成本，還可加快資本外部循環(huán)速度，但是集中污染現(xiàn)象卻呈規(guī)模化態(tài)勢(shì)。②建設(shè)用地侵占耕地資源。農(nóng)村對(duì)建設(shè)用地的利用采取“劃片經(jīng)營(yíng)”的方式，占用耕地發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，給農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。③土地利用零碎化。工業(yè)發(fā)展給土壤造成巨大污染，甚至不可逆[5]。

2.3 ?化肥農(nóng)藥投入過(guò)量

1990年，農(nóng)作物播種面積是14 836.2萬(wàn)hm2，糧食作物播種面積是11 346.6萬(wàn)hm2，共26 182.8萬(wàn)hm2。截至2014年底，農(nóng)作物播種面積為16 544.6萬(wàn)hm2，糧食作物播種面積為11 272.3萬(wàn)hm2，二者的面積合計(jì)27 816.9萬(wàn)hm2[6]，增幅為6.24%。1990年，化肥折純使用量為2 590.3萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量為73.3萬(wàn)t，累計(jì)投入量為2 663.6萬(wàn)t。截至2014年底，化肥折純使用量為5 995.9萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量為180.7萬(wàn)t，累計(jì)投入量為6 176.6萬(wàn)t[7]?；适褂昧吭龇?31.48%，農(nóng)藥使用量增幅146.52%，化肥和農(nóng)藥累計(jì)投入量增幅131.89%?；屎娃r(nóng)藥累計(jì)投入量的增幅速度是播種面積增幅速度的21.14倍?；屎娃r(nóng)藥投入量的增幅在15年間增長(zhǎng)了131.89%，平均每年以8.79%的速度增長(zhǎng)。

3 ?建立土壤生態(tài)修復(fù)基金制度的法律經(jīng)濟(jì)分析

3.1 ?通過(guò)土壤生態(tài)修復(fù)基金調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才是解決土壤污染問(wèn)題的關(guān)鍵。具體而言，建立土壤生態(tài)修復(fù)基金，對(duì)土地使用者收取的金額應(yīng)根據(jù)土地使用面積和土地污染情況按照一定比例計(jì)算而得，使用面積大、污染嚴(yán)重的使用者應(yīng)當(dāng)繳納高額的基金，以此約束土地使用者的生產(chǎn)行為。通過(guò)明確權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的重新配置，用成本調(diào)節(jié)方式使低端產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體生產(chǎn)效率，降低土壤污染形成概率，使經(jīng)濟(jì)向集約化的方向發(fā)展。

3.2 ?通過(guò)土壤生態(tài)修復(fù)基金改進(jìn)土地利用方式

要想實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提升，應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)提高有效供給數(shù)量、提高生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分、合理地利用資源，才可以提高供給效率[8]。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和出口處于較低水平，所以投資成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村城市化改造的推進(jìn)，農(nóng)村承接了城市的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的土地成了城市污染的“消納器”，逐漸造成土壤污染。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該改變這種“消納”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村土地的綜合利用，應(yīng)在合理規(guī)劃的前提下挖掘農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，減少過(guò)度投資對(duì)土壤造成的破壞，提升土地資源的供給效率，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路[9]。