教育精準扶貧中的教師專業(yè)發(fā)展研究
——以國家級貧困縣四川省萬源市基礎教育階段教師為例

■代永佳 鄭章毅/.四川外國語大學成都學院；.四川省萬源市教科局

一、前言

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。教育扶貧是國家扶貧項目的重中之重，它是扶貧、治貧的先導，具有持久的效力。教育精準扶貧就是對貧困地區(qū)的教育機構、教育對象、教師群體進行定向精確的幫扶。現(xiàn)階段的教育精準扶貧主要以提升邊遠山區(qū)基礎教育水平，促進教育均衡發(fā)展、關愛留守兒童、困境兒童、資助家庭貧困學生就學為首要工作任務，但對于貧困地區(qū)的教師專業(yè)發(fā)展、教師職業(yè)晉升以及師資隊伍建設還缺乏足夠的關注與投入。實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的發(fā)展愿景，需要從一線教育工作者——教師抓起， 在內源上解決貧困地區(qū)教育理念發(fā)展的貧困性問題。通過扶貧提升貧困地區(qū)師資隊伍建設，帶動整個貧困地區(qū)實現(xiàn)教育增量式持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

二、萬源市教育扶貧相關政策解讀

萬源市是地處陜西、重慶和四川交界地區(qū)的國家級貧困縣，同時也是具有悠久歷史的革命老區(qū)。萬源市的教育發(fā)展水平相較于其它發(fā)達城市比較落后，甚至與四川的其它同級別地區(qū)相比也存在一定的差距。為了提升當?shù)氐慕虒W質量，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，當?shù)卣徒逃块T也出臺了一些針對教育扶貧的相關政策。

（一）投入教育精準扶貧的專項資金

教育扶貧救助基金：2016年本級財政和上級撥付了100萬元，2017年本級財政撥付了400萬元。

標準中心校建設：2017年用于學校建設403萬元。

學生資助專項資金：2015年上級撥付了5526.1449萬元，2016年上級撥付了5476.717萬元，2017年上級撥付了5655.377萬元。

（二）教育精準扶貧的主要舉措

學前教育：三兒資助。對建檔立卡貧困家庭在公辦幼兒園就讀的幼兒減免保教費1000元/生。

義務教育：三減一免。免除義務教育階段學生學雜費、教科書費、作業(yè)本費。為建檔立卡貧困家庭寄宿生發(fā)放生活補助，標準為：小學1000元/生/年、初中1250元 /生/年（川府函〔2016〕9號）。

普通高中和中職教育：據(jù)實免除普通高中就讀的貧困家庭學生學費。

（三）教育精準扶貧中的教師隊伍建設

第一，創(chuàng)造機會，提升學歷。首先，充分發(fā)揮教育培訓機構的作用，利用教師教育培訓機構具有學歷培訓與中小學教育教學和課程改革的實際相結合的優(yōu)勢，做好教師參加學歷層次提升工作。教師教育培訓機構不斷擴大教育資源，為該市中小學教師的學歷提升提供多樣化學習渠道和優(yōu)質服務，努力降低學習成本。其次，充分利用成人高考、網(wǎng)絡教育、自學考試等多種途徑提升學歷層次。教師參加學歷層次提升培訓，特別注意專業(yè)化發(fā)展方向，堅持專業(yè)對口，學以致用的原則。最后，充分利用網(wǎng)絡系統(tǒng)大力推廣現(xiàn)代遠程教育。特別是偏遠的農(nóng)村地區(qū)教師更要充分利用網(wǎng)絡教育上課、減少經(jīng)濟負擔的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡積極踴躍參加學歷提高和研修學習。

第二，政策傾斜，提高待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。在職稱評審上，根據(jù)貧困地區(qū)的特殊情況，采取與發(fā)達地區(qū)不同的評審標準，適當放寬評審條件，使更多貧困地區(qū)的教師能順利達到職稱晉升。

第三，人文關懷，留住人才。缺乏優(yōu)秀的人才，貧困地區(qū)的教育水平和教學質量就無法真正提高。貧困地區(qū)交通閉塞、工作負擔重以及城鄉(xiāng)生存環(huán)境、教師待遇差異大，導致優(yōu)秀教師想方設法向發(fā)達地區(qū)流動。萬源市通過改善教師教學和生活環(huán)境，增加教育投入，改善學?；A設施，提升學校辦學條件，加強校園文化建設，創(chuàng)設和諧工作和生活環(huán)境使優(yōu)秀的教師能夠留在當?shù)厝温殹Ｔ谠u先選先、編制管理、培訓活動，教學研究活動等方面向萬源市傾斜，保證優(yōu)秀的教師能夠安心在貧困地區(qū)扎根。

三、教師在當?shù)鼐珳史鲐毱陂g的專業(yè)發(fā)展

雖然現(xiàn)階段教育精準扶貧的重心仍然放在學生和學校基礎設施上，但教師作為教學活動中一個非常重要和不可忽視的主體，他們的職業(yè)發(fā)展應被給予足夠的重視。教育精準扶貧，要把加強貧困地區(qū)教師隊伍建設作為“支點工程”，教師的專業(yè)發(fā)展直接影響當?shù)氐慕逃虒W水平。通過對當?shù)匾痪€教師的問卷調查和走訪當?shù)亟逃块T進行實地調研獲取了萬源市在2015年到2017年精準扶貧期間教師的專業(yè)發(fā)展情況。

（一）問卷調查結果與分析

為了能更客觀地掌握萬源市教師專業(yè)發(fā)展的第一手資料，直接從教師這個主體去獲取信息是一種較好的方式。這次問卷調查隨機選取了萬源市的一所小學和一所中學進行。此次的問卷調查是借助麥客表單進行信息搜集的。參與問卷調查的教師有40名，收到有效問卷37份。參與問卷調查的教師來自各個年齡層，但主要以40歲以下的中青年教師為主。該問卷調查表涉及到了與教師發(fā)展密切相關的幾個問題。首先是接受幫扶機構培訓的問題，調查結果顯示有51.35的教師接受過相關培訓，這說明幫扶機構的工作比較到位；第二，教師學歷提升問題。只有13.51%的教師在精準扶貧期間學歷得到了提升，其中取得本科學歷的教師為10.81%，占比較大。這個數(shù)據(jù)表明在職教師學歷晉升仍然需要付出更多的努力；第三，在教師薪資待遇上，只有10.8%的教師認為工資有較大提高，27%的教師認為提高幅度很小，一半以上的教師認為薪資待遇沒有提高。這些數(shù)據(jù)無疑表明大部分教師對自己目前的薪資水平是不太滿意的；第四，在教師的職業(yè)自豪感和責任感上，89.19%的教師都對自己教師的這一職業(yè)給予了高度的肯定，也對自己的職業(yè)引以為傲。這表明雖然身處貧困地區(qū)，各種硬件設施、教學理念、學生水平都趕不上發(fā)達地區(qū)，但作為一名教師的榮譽感和責任感并不比其它地區(qū)的教師低；最后，對現(xiàn)狀的滿意程度。75.67%的教師對目前的狀況比較滿意，但仍有近25%的教師對現(xiàn)狀不太滿意或非常不滿意。這種不滿有可能來自薪資水平的差異，也有可能來自缺乏有效的晉升途徑、還有可能來自對自身學歷水平的不自信等等。

（二）教育主管部門提供的數(shù)據(jù)分析

（1）精準扶貧三年（2015年-2017年）期間教師的學歷結構發(fā)生了以下變化：

2015年教師學歷層次——小學教師學歷合格率100%，專科及以上學歷達到87.16%；初中教師學歷合格率99%，本科及以上學歷達到60.04%；高中教師學歷合格率94.6%，研究生學歷以上達0.45%。

2016年教師學歷層次——小學教師學歷合格率100%，?？萍耙陨蠈W歷達到87.18%；初中教師學歷合格率99.02%；本科及以上學歷達到60.05%；高中教師學歷合格率94.8%；研究生學歷以上達0.47%。

2017年教師學歷層次——小學教師學歷合格率100%，專科及以上學歷達到87.2%；初中教師學歷合格率99.04%；本科及以上學歷達到60.06%；高中教師學歷合格率95%，研究生學歷以上達0.49%。

（2）教師待遇有了一定提高。

2015年全市4160名教師，年平均工資61010元，其中2820名教師享受人均421.19元的農(nóng)教補貼，3327名教師享受人均205元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。

2016年全市4166名教師，年平均工資64330元，其中2913名教師享受人均417.39元的農(nóng)教補貼，3327名教師享受人均205元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。

2017年全市4237名教師，年平均工資66659元，其中3130名教師享受人均428.37元的農(nóng)教補貼，3378名教師享受人均198.5元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。

（3）取得的成績與存在的問題。

經(jīng)過三年的精準扶貧工作，萬源市的教育事業(yè)得到了較大的發(fā)展。各級學校的基礎設施建設、對貧困學生的幫扶都有了不同程度的提高。教師隊伍的建設關系到貧困地區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師隊伍整體素質是基礎教育工作的重中之重?；A教育階段的教師通過政府的政策傾斜、定點機構的幫扶以及自身的努力等在學歷層次、職稱晉升和待遇水平上都取得了一定程度的提高。雖然身處邊遠的貧困山區(qū)，但大部分的教師仍然具有極強的職業(yè)責任感和自豪感。通過對教師的問卷調查和教育主管部門的數(shù)據(jù)分析來看，萬源市的教師隊伍建設還存在如下問題：

第一，雖然萬源市的教育部門通過當?shù)氐慕逃嘤枡C構、遠程教育、自學考試等在一定程度上提升了教師的學歷層次，但其整體層次跟發(fā)達地區(qū)相比還是存在較大差距。一方面，通過政策優(yōu)惠的方式吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教是發(fā)達國家在早期解決貧困地區(qū)師資質量不高的方式之一。針對貧困地區(qū)教師短缺、教師質量不高、教師流動性大等問題，西蒙斯在其研究中指出，應從改善貧困地區(qū)環(huán)境及生活待遇、提高收入、提供住房、減免稅收及減輕工作負擔等方面來解決這些問題。我們國家也借鑒了類似的做法，但從目前的狀況來看，由于政策傾斜力度不夠，收效還不明顯，大部分的優(yōu)秀教師由于生活待遇、收入及居住環(huán)境等方面的原因還是不愿意到邊遠貧困地區(qū)任教。另一方面，貧困地區(qū)由于師資力量本來就不富裕以及經(jīng)費緊張等原因也無法將教師送到教育發(fā)達地區(qū)進行脫產(chǎn)學習。

第二，萬源市全市教師的年均收入從2015年的61010提高到2016年的64330，再到2017年的66659元，單從數(shù)字上看，教師的收入每年還是有不小的提高，但如果將每年的物價上升等因素考慮進來，可能這個提高就不那么明顯了。萬源是國家級貧困縣，但當?shù)氐奈飪r水平并不低。這也解釋了為什么問卷調查中只有10.8%的教師認為薪資有較大提高，卻有62%以上的教師都認為自己的薪資沒有提高。

第三，問卷調查的結果顯示有近一半的教師都沒有參加定點幫扶機構的職業(yè)培訓。這表明一方面教師對于這些培訓的熱情不太高沒參加或者名額有限沒有機會參加；另一方面，定點幫扶機構提供的職業(yè)培訓吸引力不大、針對性不強或者涉及面不夠廣。如果定點幫扶機構能提供針對性強，對教師的教學能力和教學方法有較大提升的培訓項目，絕大部分教師是有極強的愿望參加這些培訓的。

（4）解決策略

第一，貧困地區(qū)教師充分利用寒、暑假參加一些高校的在職本科生、研究生培訓課程，提升學歷層次。這種方式既解決了貧困地區(qū)師資不足無法滿足教師脫崗學習的問題，也彌補了遠程教育中無法與教師面對面交流的問題?，F(xiàn)在很多高校出臺了相關專業(yè)的寒暑假學歷提升的課程，會根據(jù)各個專業(yè)的具體要求講課程安排到兩到三年的寒暑假集中學習。貧困地區(qū)教師完全可以每年利用這兩到三個月的時間到高校里接受系統(tǒng)、專業(yè)的學習，取得本科或研究生學歷。

第二，吸引各種慈善組織、社會資本到貧困地區(qū)學校建立獎教基金。由于國家的專項扶貧基金要兼顧學?；A設施建設、貧困學生的幫扶和教師待遇改善等多個方面，因此用于教師待遇改善的資金有所不足。通過吸收社會資本到貧困地區(qū)參與教育精準扶貧，設立“優(yōu)秀教師獎教金”，可以有效提高貧困地區(qū)優(yōu)秀教師的生活待遇，并提升教師的工作積極性。

第三，擴大貧困地區(qū)教師培訓的深度和廣度。加強師范類院?；蚋咝５膸煼秾I(yè)與貧困地區(qū)中小學建立高校固定支教基地，在教師教學科研、教學培訓、大學生支教等多方面開展積極合作，為貧困地區(qū)的教育教學注入新鮮血液。了解貧困地區(qū)教師的實際需求，建立多樣化的培訓模式，通過慕課、一對一精準輔導、專家教授講座等形式增強培訓的實效性和針對性。

四、結語

教育精準扶貧是當下社會關注的焦點之一， 要集中精力打好精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，教育扶貧是治本之策。貧困地區(qū)的教師在教育精準扶貧的過程中扮演著重要角色。教育精準扶貧就應把精力放在貧困地區(qū)教師隊伍建設上來，通過提升教師的學歷和職稱、提高教師待遇、增強教師職業(yè)滿意度和幸福感穩(wěn)定教師隊伍、 促進教師水平提高和優(yōu)化教師結構，進而從根本上提高貧困地區(qū)的教育教學水平。