新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路及完善途徑

■朱 紅/陜西學(xué)前師范學(xué)院

一、新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路

（一）促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃朝向市場(chǎng)行逐漸發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，彈性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要思路，西方先進(jìn)國(guó)家于20世紀(jì)60年代便開(kāi)始立志于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的彈性化發(fā)展，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排不同的發(fā)展設(shè)計(jì)方案，使決策政府在進(jìn)行挑選與評(píng)價(jià)的過(guò)程中能夠擁有更多選擇余地。根據(jù)相關(guān)實(shí)踐可知，彈性化發(fā)展能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展，能夠?yàn)槠涮峁└鼜?qiáng)的指導(dǎo)性，使其完美適用時(shí)代區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的社會(huì)需求。因此，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下。應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變?cè)具^(guò)于死板、剛性的計(jì)劃方案，使其朝著彈性化發(fā)展方向不斷進(jìn)步。在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，要確定其彈性的具體期限，保證該規(guī)劃在一定期限之內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)；其次，還應(yīng)當(dāng)建立完善彈性規(guī)劃體系，使其各項(xiàng)指標(biāo)均有上下浮動(dòng)些許偏差的空間，避免因過(guò)于死板而束縛了工作人員發(fā)展進(jìn)步的思想；第三，在針對(duì)同一區(qū)域制定不同的彈性方案時(shí)，要以不同時(shí)期為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在篩選方案時(shí)也可根據(jù)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等不同效益的區(qū)分，劃分其優(yōu)劣等級(jí)，使其在選擇彈性方案時(shí)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況做出正確選擇，有利于促進(jìn)政府宏觀調(diào)控手段的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由單目標(biāo)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步

隨著改革開(kāi)放影響范圍逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展的首要目標(biāo)，也是各個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主要方向。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展對(duì)我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了巨大影響，能有效提高我國(guó)人民群眾的生活水平。但過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則會(huì)嚴(yán)重打破經(jīng)濟(jì)、人口、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的平衡，進(jìn)而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，才能有效提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者之間的平衡發(fā)展。在進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，無(wú)論是處于任何時(shí)期，都應(yīng)該重視其中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)。不同地區(qū)、不同時(shí)期能夠利用的資源及人力價(jià)值存在一定變化，因此，在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行合理調(diào)配，才能有效提高區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)性，使其成為該地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與核心內(nèi)容。

（三）促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾б姘l(fā)展性

各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，會(huì)使當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)值也會(huì)不斷增加，而當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開(kāi)發(fā)與利用效率也會(huì)不斷提升。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以直接反映各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平與速度，但卻無(wú)法反映各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，并不等于當(dāng)?shù)匦б娴奶岣?，只有以各?xiàng)效益提高為前提，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，才能使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)走可持續(xù)發(fā)展道路。在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重確立集約型、效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益不斷提升，使其發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，合理安排資源配置，有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步、平衡不斷增長(zhǎng)，有利于改善生態(tài)環(huán)境提高各個(gè)地區(qū)生活質(zhì)量與水平，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

（四）促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)用性不斷提升

在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)構(gòu)想時(shí)，需要保證其實(shí)用性及可操作性要求，其規(guī)劃的內(nèi)容必須具有嚴(yán)格的科學(xué)性、規(guī)范性及合理性，使其能夠在某以地區(qū)貫徹落實(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有效作用。需要注意的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案的認(rèn)可程度并不由制定規(guī)劃的科學(xué)家或?qū)＜覍W(xué)者來(lái)決定，而應(yīng)當(dāng)由人民群眾及決策者的應(yīng)用后認(rèn)可決定。理論與實(shí)踐存在一定差距，因此，為保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有絕對(duì)的實(shí)用價(jià)值與可操作性，還要求其具備一定的權(quán)威性，需要保證規(guī)劃擁有一定的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)，使相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者能夠在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中發(fā)揮自身專業(yè)素質(zhì)作用，在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源、生態(tài)、環(huán)境等進(jìn)行有效規(guī)劃，只有保證其實(shí)用性，才能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施。只有保證其可操作性，才能貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出強(qiáng)有力貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的具體途徑

（一）重視市場(chǎng)環(huán)境的研究與探索

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)供求關(guān)系，是合理調(diào)控我國(guó)供求關(guān)系的杠桿。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的制約與促進(jìn)作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，已占據(jù)我國(guó)社會(huì)總體產(chǎn)值的70%， 50%以上進(jìn)行銷售交易的商品價(jià)格會(huì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)，而企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中所需的70%左右的原料，均需要利用市場(chǎng)進(jìn)行解決。由此可知，市場(chǎng)的質(zhì)量與發(fā)展情況會(huì)直接對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況產(chǎn)生影響，若想要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)用性，必須重視市場(chǎng)環(huán)境的研究與探索。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在一定缺陷，因此，在進(jìn)行研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在進(jìn)行研究過(guò)程中，需要了解市場(chǎng)具體的需求情況，以便于進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中能夠參考更為詳細(xì)真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；第二，在進(jìn)行研究過(guò)程中，要重視商品流通交易體制的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以便于為當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)體系統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、公平；第三，在進(jìn)行研究過(guò)程中，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行探索與了解，利用競(jìng)爭(zhēng)的力量促進(jìn)當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展活力的提升，為保證產(chǎn)品具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須包含一定新技術(shù)的推廣，使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，有利于促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的確定，有利于在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境中淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供正確方向與途徑；第四，在進(jìn)行研究過(guò)程中，需要正確完成市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)測(cè)與決策，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具有先進(jìn)性及預(yù)見(jiàn)性。市場(chǎng)預(yù)測(cè)主要是指工作人員在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要以當(dāng)下市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)行未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)測(cè)，主要是對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨向的展望。市場(chǎng)決策是工作人員需要從大量可行方案中選擇最適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方案，只有積極完成市場(chǎng)預(yù)測(cè)與市場(chǎng)決策，才能提高整個(gè)規(guī)劃的實(shí)用性及可操作性。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域不僅包含經(jīng)濟(jì)元素，還包含政治、人口、文化、資源、環(huán)境等多個(gè)因素，各個(gè)因素之間相互制約又相互依存，因此，在提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的過(guò)程中，還需要協(xié)調(diào)發(fā)展，以便于減少人口膨脹、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題出現(xiàn)的幾率，這也是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中需要注釋的重點(diǎn)內(nèi)容。只有嚴(yán)格協(xié)調(diào)相關(guān)因素之間的關(guān)系，才能使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容始終處于最優(yōu)解狀態(tài)。在進(jìn)行目標(biāo)制定時(shí)，需要緊緊圍繞協(xié)調(diào)“發(fā)展”這一核心要求，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益積極結(jié)合，為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案制定過(guò)程中，工作人員需要重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，了解其自然資源開(kāi)發(fā)利用的具體方案，避免其超過(guò)可再生能力的限制，只有這樣，才能有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案需要重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的融合，只有這樣，才能全面推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的適用性與協(xié)調(diào)性。

（三）加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展政策的研究與了解

區(qū)域發(fā)展政策主要是指政府相關(guān)部門在根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而做出的應(yīng)對(duì)手段，區(qū)域發(fā)展政策對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃具有絕對(duì)的指導(dǎo)性作用，是保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)各類區(qū)域發(fā)展政策，包括經(jīng)濟(jì)、政治、金融、稅務(wù)、價(jià)格等各方面，雖種類較多，但區(qū)域化程度不夠深入，導(dǎo)致其未能發(fā)揮自身干預(yù)調(diào)控職能，嚴(yán)重影響政策的作用與效果，其約束力也并未得到有效體現(xiàn)。因此，在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視各個(gè)地區(qū)政策區(qū)域化的進(jìn)步，重視各個(gè)地區(qū)政策區(qū)域化發(fā)展的互補(bǔ)性，重視各個(gè)發(fā)展因素的協(xié)調(diào)與進(jìn)步，使其能夠更加滿足區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際需求。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)文中內(nèi)容可知，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能夠有效協(xié)調(diào)我國(guó)自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面之間的關(guān)系，使社會(huì)環(huán)境逐漸進(jìn)入新型發(fā)展階段，能有效提高各個(gè)地區(qū)政府自主權(quán)。我國(guó)正在運(yùn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，仍存在以下三點(diǎn)問(wèn)題有待解決：第一，過(guò)分依賴規(guī)劃質(zhì)量與計(jì)劃；第二，計(jì)劃包含較多宏觀戰(zhàn)略，實(shí)際操作能力較低；第三，定性與定量之間關(guān)系不夠密切。若不能有效解決這些問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的具體運(yùn)行。因此，在進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，工作人員要重視其基本思路的確立，不斷促進(jìn)規(guī)劃途徑的完善與發(fā)展。在基本思路方面，需要促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃朝向市場(chǎng)行逐漸發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由單目標(biāo)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾б姘l(fā)展性、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)用性不斷提升。在新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃具體途徑方面，需要重視市場(chǎng)環(huán)境的研究與探索、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展政策的研究與了解。只有這樣才能有效制定并完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使其滿足政府宏觀調(diào)控的需求，也滿足地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的需要。