鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑簡析

■趙 雪 荀明俐/東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院

一、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的概念解讀

（一）鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢

據(jù)考證，“鄉(xiāng)賢”這個(gè)詞最早出現(xiàn)于東漢時(shí)期，其含義多指以自身的才華和能力促進(jìn)國家繁榮且深受人民愛戴的賢人。千百年來，隨著歷史的演進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，“鄉(xiāng)賢”一詞也逐漸細(xì)化為在鄉(xiāng)村中成長的，德高望重的，能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生極大影響力的賢能之士。從傳統(tǒng)的角度理解“鄉(xiāng)賢”，其具備兩個(gè)突出的特點(diǎn)，一是鄉(xiāng)土性，即生于鄉(xiāng)村，成長于鄉(xiāng)村；二是貢獻(xiàn)性，他們能夠?yàn)猷l(xiāng)村的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，而這些人必定是品德和才能兼?zhèn)涞摹?/p>

2016 年的“十三五”綱要中明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培育新鄉(xiāng)賢文化。這是第一次以國家公文的形式提到“新鄉(xiāng)賢”一詞。如今，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，新鄉(xiāng)賢愈加成為促進(jìn)鄉(xiāng)村善治必不可少的力量。“新鄉(xiāng)賢”與“鄉(xiāng)賢”相比，其新主要體現(xiàn)在所指范圍的擴(kuò)大上，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢”側(cè)重于鄉(xiāng)村的“土生土長”，要自始至終伴隨鄉(xiāng)村發(fā)展。而“新鄉(xiāng)賢”不僅包括“鄉(xiāng)賢”中所指的本土的賢德之士，還包括生于鄉(xiāng)村，打拼于都市，最后反哺家鄉(xiāng)的精英；雖未榮歸故里，但在外心系家鄉(xiāng)，大力支持家鄉(xiāng)建設(shè)的投資者；外來的甘愿為鄉(xiāng)村發(fā)展無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者和管理者等。

（二）鄉(xiāng)村治理

最早提出“鄉(xiāng)村治理”這一概念的是華中師大中國鄉(xiāng)村問題研究中心的徐勇，他在著作《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理》中對“鄉(xiāng)村治理”下了明確的定義，是人們使用公民權(quán)力對鄉(xiāng)村的治理過程和績效?！班l(xiāng)村治理”與“鄉(xiāng)村管理”不同，管理強(qiáng)調(diào)的是以政府為單一主體，對于鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而治理則更強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，治理是公權(quán)力與私權(quán)利互動(dòng)協(xié)商的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在“鄉(xiāng)村治理”中其參與主體除了政府、“村兩委”等正式主體，還包括村民及村民組織等非正式組織。在基層群眾自治制度的背景下，“鄉(xiāng)村治理”更注重在政府引導(dǎo)下公民權(quán)利的行使和村民自組織作用的發(fā)揮。因此，要構(gòu)建良性有效的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“新鄉(xiāng)賢”這一非正式主體至關(guān)重要。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理取得的成效

（一）搭建官民聯(lián)系橋梁，促進(jìn)村民自治

在鄉(xiāng)村治理的語境下和鄉(xiāng)村自治制度的背景下，政府基層權(quán)力的行使更多表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)上，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的中介載體，實(shí)現(xiàn)有效的上傳民意，下達(dá)良政。一方面，新鄉(xiāng)賢大多出生于鄉(xiāng)村或長時(shí)間奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)村，與村民相處融洽，深受村民信任，能夠在日常生活中充分了解村民的各種訴求，較為全面的掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，并有著自己對鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特見解，能夠?qū)崿F(xiàn)民意的科學(xué)的上傳。另一方面，新鄉(xiāng)賢大多擁有較高的知識水平，都是不同領(lǐng)域的精英，已經(jīng)為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，深受村民的愛戴和尊重。新鄉(xiāng)賢不僅對于政府政策的理解能力更強(qiáng)，而且也有能力組織和帶領(lǐng)村民將政策落到實(shí)處，做到政策的高效下達(dá)。因此，新鄉(xiāng)賢是有效連接政府和村民的橋梁和紐帶，能夠激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，提升村民的自治能力和水平。

（二）模范踐行主流價(jià)值觀，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)

新鄉(xiāng)賢是主流價(jià)值觀的踐行者和宣傳者。新鄉(xiāng)賢將集體利益放于個(gè)人利益至上，甘愿扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展默默奉獻(xiàn)，其一舉一行都是對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深刻的踐行。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)的治理，能夠以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)主流文化，讓村民對于社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。新鄉(xiāng)賢非常注重對于村民的“思想”治理，將習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想以通俗易懂的語言進(jìn)行宣講，特別是對青少年學(xué)生的教育，促使其形成正確的人生觀和價(jià)值觀。新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村文明的重塑者。近些年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，對鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文明產(chǎn)生了巨大的沖擊，鄉(xiāng)土文化的式微成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的巨大阻礙。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能夠以身作則，糾正村民陋習(xí)，融洽村民關(guān)系，重塑淳樸的鄉(xiāng)村文明。

（三）參與、監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

多年以來，我國一直實(shí)行基層群眾自治制度，村民民主選舉誕生“村兩委”，由“村兩委”帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我發(fā)展。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會(huì)的裂變，村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用在逐漸弱化，甚至出現(xiàn)了村干部腐敗問題，嚴(yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)村的合理治理秩序。新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村的治理，有效彌補(bǔ)了“村兩委”治理鄉(xiāng)村的不足。一方面，新鄉(xiāng)賢可以帶領(lǐng)村民、團(tuán)結(jié)村民發(fā)展鄉(xiāng)村。另一方面，新鄉(xiāng)賢獨(dú)立于“村兩委”之外，對“村兩委”能夠形成有效的監(jiān)督，避免權(quán)力的過度集中，滋生腐敗。新鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村治理，在很大的程度上可以實(shí)現(xiàn)中國制度優(yōu)勢與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的有效結(jié)合。

三、新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的阻礙因素

如今，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方面已經(jīng)取得了很大的成就，對鄉(xiāng)村振興也產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但在深入田野廣泛調(diào)查時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，許多村民在對“新鄉(xiāng)賢”的理解上比較模糊；新鄉(xiāng)賢回歸機(jī)制不健全，過于功利化；重視對新鄉(xiāng)賢文化的宣傳，輕視新鄉(xiāng)賢的培育等問題。這些問題大程度上也阻礙了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢的發(fā)揮。

（一）“新鄉(xiāng)賢”概念理解模糊甚至錯(cuò)誤

在走訪鄉(xiāng)村時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多村民雖然對“新鄉(xiāng)賢”這個(gè)詞語很熟悉，但對其概念理解并不深入，有些村民認(rèn)為“新鄉(xiāng)賢”就是村里上了年紀(jì)的輩分較高的老人，而將外來的或者是返鄉(xiāng)發(fā)展的年輕的賢能人士排除在“新鄉(xiāng)賢”的隊(duì)列之外，有些村民甚至不相信年輕的新鄉(xiāng)賢，對他們存在偏見甚至誤解。之所以會(huì)有出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面，鄉(xiāng)村固有的“舊思想”讓村民具有明顯的排他性，不愿接受新事物和新情況；另一方面，許多鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)賢文化的宣傳中并沒有將“新鄉(xiāng)賢”的概念解釋清楚，雖然做了大量的工作，也取得了較好的宣傳效果，但忽視了“新鄉(xiāng)賢”范圍界定的關(guān)鍵性問題。對于“新鄉(xiāng)賢”的概念模糊，這很大程度上壓縮了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的空間，不利于鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。

（二）新鄉(xiāng)賢回歸機(jī)制不健全，重“富鄉(xiāng)賢”，輕“文鄉(xiāng)賢”“智鄉(xiāng)賢”

目前許多鄉(xiāng)村在新鄉(xiāng)賢的回歸方面缺乏健全的制度安排，主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回歸時(shí)，重“富鄉(xiāng)賢”，輕“文鄉(xiāng)賢”“智鄉(xiāng)賢”。大多鄉(xiāng)村對于新鄉(xiāng)賢回歸的工作重點(diǎn)放在招商引資上，試圖通過鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。對于那些沒有資金的“文鄉(xiāng)賢”和“智鄉(xiāng)賢”，并沒有太多相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，忽視了“文鄉(xiāng)賢”和“智鄉(xiāng)賢”所存在的巨大潛力，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的不公平待遇，無法充分發(fā)揮各領(lǐng)域新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢來進(jìn)行新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，也就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方位的發(fā)展。

（三）重視鄉(xiāng)賢文化宣傳，輕視新鄉(xiāng)賢的培育

目前，我國鄉(xiāng)村整體上在鄉(xiāng)賢文化宣傳和新鄉(xiāng)賢評選方面取得了較大的成就，逐漸形成了“人人知鄉(xiāng)賢，人人尊鄉(xiāng)賢”的良好局面，新鄉(xiāng)賢的數(shù)量不斷增加。但諸多鄉(xiāng)村更多的是在現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)上去給予和確認(rèn)身份，輕視新鄉(xiāng)賢的培育和內(nèi)生性的延續(xù)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理，不僅要實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等方面的橫向發(fā)展，更重要的是實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村動(dòng)力的縱向深入，即延續(xù)性和可持續(xù)性。因此，新鄉(xiāng)賢的培育是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的生命力，在大力宣傳的基礎(chǔ)上，不斷培育發(fā)展新生力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村振興的良策。

四、新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的路徑

（一）留住綠水青山與鄉(xiāng)愁：鄉(xiāng)村振興要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自然規(guī)律

新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)的，這種單一的發(fā)展模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的善治理念相違背。真正的現(xiàn)代化新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，是人的現(xiàn)代化，而不只是所謂的住進(jìn)高樓大廈。習(xí)總書記對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了明確的指導(dǎo)意見：“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境”。要想將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，就一定要因地制宜，遵循大自然規(guī)律，牢記定位，奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里。通過多元化、完善性的措施，構(gòu)建出和諧美麗的現(xiàn)代化田園鄉(xiāng)村，共同營造出生態(tài)環(huán)保、文明和諧的氛圍，既包含歷史鄉(xiāng)土氣息，又富有新時(shí)代特色。鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保留與上溯，同時(shí)還要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行自我的全面發(fā)展。鄉(xiāng)土氣息是維系鄉(xiāng)村情感重要基礎(chǔ)，只有保的住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁，才能吸引“新鄉(xiāng)賢”更好參與到鄉(xiāng)村治理之中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）為新鄉(xiāng)賢治村“造勢”：加大對鄉(xiāng)賢文化的全面宣傳

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提就是讓村民深入了解新鄉(xiāng)賢文化，將村民頭腦中零散的、不統(tǒng)一的新鄉(xiāng)賢認(rèn)知具體化，營造新鄉(xiāng)賢治村的良好氛圍，為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身優(yōu)勢提供更廣闊的空間。首先，明確“新鄉(xiāng)賢”的概念和范圍。在宣傳過程中要讓村民知道新鄉(xiāng)賢有哪些優(yōu)良品質(zhì)，哪些人才能被稱為“新鄉(xiāng)賢”，只有這個(gè)問題明確了，村民才會(huì)在鄉(xiāng)村治理的過程中方向一致，擁護(hù)并跟隨新鄉(xiāng)賢進(jìn)行自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序性。其次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化宣傳的常態(tài)化，經(jīng)常性。文化宣傳的效果并非是即時(shí)性的，需要一個(gè)長久的過程才能達(dá)到春風(fēng)化雨，潤物無聲的目的，鄉(xiāng)賢文化的宣傳要保持常態(tài)化，并能夠與時(shí)俱進(jìn)，增添新的內(nèi)容，只有這樣才能讓鄉(xiāng)賢文化深入人心，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理才會(huì)事半功倍，及時(shí)有效。最后，豐富鄉(xiāng)賢文化宣傳的形式，更貼近村民生活現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)賢文化本就是本土的，其不應(yīng)脫離村民，要以喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。比如湖南省懷化市辰溪縣在鄉(xiāng)賢文化宣傳時(shí)，采用的是“鄉(xiāng)賢文化大講堂”的形式進(jìn)行的，主講人都是每個(gè)鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢，講的都是自己身邊的事。這種宣傳的方式更能引起村民的共鳴，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中的公民權(quán)利。

（三）行政嵌入與鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序結(jié)合：不斷增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的培育動(dòng)力

“影響鄉(xiāng)村的內(nèi)生秩序主要有兩個(gè)方面，一是鄉(xiāng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)體系，二是外部的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和管理制度政策。因此，必須將行政嵌入和內(nèi)生秩序有機(jī)融合，形成一種良性狀態(tài)下的平衡?！睆倪@個(gè)角度而言，“鄉(xiāng)賢回歸”就是充分體現(xiàn)這一思想的典型模式。具體來說就是充分挖掘新鄉(xiāng)賢的自身資源并有效的利用到鄉(xiāng)村發(fā)展中去。

首先，注重精神鼓勵(lì)措施。新鄉(xiāng)賢一般都具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，他們更多在意的是精神層面的滿足感和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此需要注重精神層面的鼓勵(lì)措施。地方政府可以通過榮譽(yù)稱號、名譽(yù)頭銜等精神激勵(lì)措施對在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出卓越貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予表彰。其次，增強(qiáng)感情紐帶維系。我國鄉(xiāng)土社會(huì)的關(guān)系離不開親屬關(guān)系及其延伸關(guān)系，我們可以在鄉(xiāng)愁上下功夫，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢的回歸。最后，加大宣傳和推廣力度。事實(shí)上，很多新鄉(xiāng)賢由于長年在外打拼發(fā)展，多年未回歸故里，對家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀知之甚少，當(dāng)?shù)卣梢越柚l(xiāng)賢會(huì)的平臺(tái)來“推銷”鄉(xiāng)村，吸引更多精英人士回歸家鄉(xiāng)發(fā)展，不斷培育發(fā)展鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢。

（四）形塑良性相倚的鄉(xiāng)村治理格局：健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機(jī)制

自改革開放以來，農(nóng)村的發(fā)展歷程充分表明，鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠個(gè)人的力量，它需要多方協(xié)作，構(gòu)建良性平衡的國家社會(huì)互動(dòng)格局才能取得成功。因此，應(yīng)把握原有鄉(xiāng)村精英與新鄉(xiāng)賢之間的行動(dòng)邏輯和利益訴求，通過制度規(guī)范厘清不同治理主體之間的關(guān)系。首先，充分保障鄉(xiāng)賢的利益。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，對于新鄉(xiāng)賢要一視同仁，無論是“富鄉(xiāng)賢”還是“文鄉(xiāng)賢”、“智鄉(xiāng)賢”，都要給予相同的待遇，以此來發(fā)揮其不同的優(yōu)勢?！霸谥贫缺Ｕ仙弦Y(jié)合鄉(xiāng)村的民風(fēng)與習(xí)俗，制定詳細(xì)的鄉(xiāng)賢權(quán)益保障辦法，解決鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房等問題。其次，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，使鄉(xiāng)賢工作組織化、規(guī)范化、制度化。明確鄉(xiāng)賢會(huì)的地位和功能，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委共同主導(dǎo)的二元治理格局。最后，健全鄉(xiāng)賢會(huì)的準(zhǔn)入機(jī)制、約束評價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，使新鄉(xiāng)賢自覺約束和規(guī)范自身的行為，確保鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的連續(xù)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力?！?/p>

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不僅是對中國傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，更是對鄉(xiāng)村治理模式的有益嘗試和探索。在鄉(xiāng)村振興的背景下，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，提倡新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村善治，也不是一蹴而就的，必須考慮制度、思想、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的平衡，只有不忘初心，牢記始終，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。