小議取消電池“白名單”制度

趙英

悶熱的夏天，汽車界也在一片沉寂中等待轉機。在這悶熱的天氣中，有一個消息似乎可以使人興奮一下。2019年6月24日，工信部發(fā)布2019年第22號公告，決定自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄也同時廢止。這意味著，實行多年的新能源動力電池“白名單”制度取消。

回顧既往，中國新能源汽車開始發(fā)力之際，2015年3月，工信部制定了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，自2015年明1日起，企業(yè)按照《規(guī)范條件》要求，通過“汽車動力蓄電池生產企業(yè)管理系統(tǒng)”進行在線申報。該《規(guī)范條件》也被稱為動力電池“白名單”?！兑?guī)范條件》明確，新能源汽車搭載的動力電池如果未進入目錄，該產品就無法進入《新能源汽車推廣應用推薦目錄》，并無法獲得補貼。

應當說“白名單”制度，對處于起步階段的新能源汽車來說，起到了一定的規(guī)范發(fā)展的作用。

隨著近年來政府在新能源汽車財政補貼上持續(xù)發(fā)力，中國新能源汽車市場逐步轉向以私人消費者購買為主，近年來中國新能源汽車產銷已居世界第一位（不包含混合動力汽車）。

與新能源汽車發(fā)展相匹配的是，中國汽車電池行業(yè)也有了快速的發(fā)展。2016年全球動力電池前10家企業(yè)中，有7家來自中國。中國動力電池企業(yè)一一寧德時代，成為新能源汽車電池的領導者，從規(guī)模看已是世界最大。筆者參觀過我國一家新能源汽車電池頭部企業(yè)，設備之精良，開發(fā)能力之完備，令我震撼。

中國汽車電池企業(yè)基本掌握了電池原材料、電池單體研發(fā)、制造核心技術，水平與國際相當。

中國生產的純電動車續(xù)航里程已普遍超過300公里。2017年中國新能源汽車產銷量分別達到了79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.4%。

近年來，國家采取了一系列深化開放舉措，其中包括合資汽車企業(yè)股比放開、新能源汽車領域可以獨資等。汽車電池行業(yè)對外開放，是這一進程的自然延伸。

在上述背景下，“白名單”的廢止，有其必然性。在中國新能源汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大、汽車電池企業(yè)快速發(fā)展、政府財政補貼逐步退坡之際，“白名單廢止恰當其時。

“白名單”廢止，意味著政府在汽車電池發(fā)展方面，逐步由產業(yè)政策，轉向競爭政策，通過發(fā)揮市場作用，推動汽車電池行業(yè)的發(fā)展。解除汽車電池行業(yè)的規(guī)制，也意味著在政府判斷中，汽車電池產業(yè)由弱小走向成熟，可以放手讓其在市場競爭的大海中搏擊求生了。

應當看到，目前我國汽車電池行業(yè)頭部企業(yè)，已經呈現(xiàn)出具有某些壟斷勢頭的“王者之相”。在這種情況下，解除準入規(guī)制，放進“鯰魚”，可以增強市場競爭，有利于形成良性的市場競爭，有利于改變主機廠在新能源汽車產業(yè)鏈條上略顯被動的地位。當然，“鯰魚”的出現(xiàn)，也必然帶來產業(yè)鏈條的重組，產業(yè)組織結構的重組。

我國汽車電池企業(yè)雖然已取得了不菲的成績，但是也要看到，與跨國公司已經研制出的看家產品相比，仍然存在著一定差距，在某些關鍵零部件、技術、原材料方面還有相當差距，有些還需要進口。規(guī)制的解除，使跨國公司高水平的汽車電池產品、電池企業(yè)進入更加容易。面對已日益成熟的中國新能源汽車市場，跨國公司早已迫不及待。外部電池企業(yè)的進入，有利于新的技術、新的產品進入我國新能源汽車領域，既擴大了主機企業(yè)選擇范圍，總體上也有利于新能源汽車及電池行業(yè)的水平提高。整體上看，也有利于財政完全取消補貼后，新能源汽車企業(yè)降低成本。

在當前汽車產業(yè)能源革命中，主流技術路線尚不明顯的情況下，外部電池企業(yè)的進入，或者可能帶來新的技術路徑、新的產品的選擇，有利于通過市場選擇決定何種技術、產品能夠勝出，減少了單一通過政府決策進行選擇的風險。

總之，“白名單”廢止，意味著我國新能源汽車發(fā)展進入了新階段，我國電池行業(yè)的競爭態(tài)勢進入了新階段。對此，筆者抱持樂觀的態(tài)度。

由此，筆者又想到了另外一個問題。當前，燃料電池項目正方興未艾，政府又應當如何引導其發(fā)展呢？