政府在維護(hù)市場公正中的作用

丁春生

摘 要：在新的歷史條件下正確處理市場與政府的關(guān)系，一方面要堅(jiān)持深化市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;另一方面要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政府;市場公正

市場本身不可能自發(fā)形成和諧穩(wěn)定的市場秩序，必須靠政府“有形之手”的調(diào)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的職能，規(guī)制不公平經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平競爭，為合理有效的市場經(jīng)濟(jì)秩序的形成提供制度支持。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，作為市場經(jīng)濟(jì)的推動著和建設(shè)者，政府必須從全局考慮，確定自己在市場經(jīng)濟(jì)中的地位、角色，轉(zhuǎn)變自身職能，成為一個(gè)合理的、公平的制度提供者、市場正常秩序的維護(hù)者。

1 政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色定位

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，市場經(jīng)濟(jì)中市場的作用是第一位的，但并不意味著市場的作用是唯一的，同時(shí)要解決好政府的“缺位”“越位”問題，更好的發(fā)揮兩只手的協(xié)同作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要尊重市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府不能隨意干涉微觀主體的市場行為，也不能對市場中的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象視而不見。政府在市場經(jīng)濟(jì)中更多是以公正的制度提供者，中性的利益維護(hù)著的角色出現(xiàn)的。政府有形之手對市場的調(diào)節(jié)也是在市場失靈，“無形之手”無法發(fā)揮作用的情況下使用的。

在古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用并不是干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的活動，而是提供制度保障，保持市場的公正。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，任何政府的首要職責(zé)就是保持公正，他認(rèn)為政府的職責(zé)：“按照自然自由的制度，君主只有三個(gè)應(yīng)盡的義務(wù)……第一，保護(hù)社會，使其不受其他獨(dú)立社會的侵犯;第二，盡可能地保護(hù)社會上各個(gè)人，使其不受任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān);第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施?！彼姑茉谶@里就把政府的職責(zé)僅限于維護(hù)個(gè)體的自然自由，自然權(quán)利上，這與斯密的政府是“守夜人”的思想是一致的，政府并不是管的最少是最好的，而是政府管的最公正是最好的。國家作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，其應(yīng)該維護(hù)社會的公共秩序，保護(hù)公民的自由權(quán)利，保障其合法的權(quán)利不受侵害。

黨的十八屆三中全會以后，我們在科學(xué)認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清了政府和市場之間的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，我們提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要通過深層次的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，采用更加科學(xué)的方式方法通過市場作用發(fā)揮政府有形之手的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等方面的作用。管得少的政府不一定是好政府，管的恰如其分的政府才是好政府，不越位、不缺位，不錯(cuò)位，需要更好的發(fā)揮政府對各自不同的“分”的把握能力。

2 市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展取決于正確處理市場和政府之間的關(guān)系問題。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，完全放任的自由主義造成市場的混亂，壟斷、欺詐、商業(yè)賄賂等非公平競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，從而嚴(yán)重的影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因?yàn)檫^度競爭造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是頻繁出現(xiàn)，且破壞力越來越大，以至于后來主張政府調(diào)控的凱恩斯主義出現(xiàn)。但是七十年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也證明，凱恩斯主義也存在嚴(yán)重的理論缺陷，過分的政府對市場的干預(yù)只會使市場陷入低效率的惡性循環(huán)中。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制避免了發(fā)生資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是卻造成市場的低效率。因此，我們說，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題并不能說明自由市場制度出了問題。我們從歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中都可以發(fā)現(xiàn)的一個(gè)共同的問題，就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)并不是自由的緣故，而是自由濫用，真實(shí)的自由沒有實(shí)現(xiàn)的緣故。在這次以美國的次貸危機(jī)為開端的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中我們就可以清楚的看到這一點(diǎn)兒，正是因?yàn)槿A爾街的金融機(jī)構(gòu)濫用自身的權(quán)利，房貸機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格審核購房人的資格而違規(guī)發(fā)放貸款，金融機(jī)構(gòu)任意進(jìn)行金融創(chuàng)新，放大風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)管機(jī)構(gòu)失靈，通過政治游說，逃過監(jiān)管，這一切最后結(jié)合在一起爆發(fā)了金融危機(jī)。所以，我們并不能因?yàn)檫@次金融危機(jī)就否定自由市場的理念，而是應(yīng)該堅(jiān)定自由市場的理念，但是一定要對市場進(jìn)行必要的監(jiān)管和規(guī)制，使市場日益規(guī)范化。因此，在處理自由市場和政府的關(guān)系時(shí)必須有一個(gè)合適的度，把本身屬于市場的東西交還給市場，把市場本身不能處理的，需要政府有形之手調(diào)節(jié)的事情由政府管理。

最具活力、最有效率的市場經(jīng)濟(jì)，是在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，政府有效發(fā)揮作用。具體到我國中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，就是要尊重市場發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力和水平，擴(kuò)大市場主體的自由度，在法治層面實(shí)現(xiàn)市場主體的自由權(quán)利、法律地位的平等。在對市場主體行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中，避免使用行政權(quán)力干預(yù)，盡量使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場法制建設(shè)，形成市場規(guī)范的制度。

3 政府確保市場公正的措施

發(fā)揮社會主義體制機(jī)制方面的優(yōu)勢，通過提高治理體系和治理能力，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責(zé)和作用，進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序公正，推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制克服市場失靈地獨(dú)特優(yōu)勢。

首先，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)市場公正，必須著力破除非法壟斷、消除行政保護(hù)主義。壟斷行為有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平、自由的理念， 其阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。各種形式的保護(hù)主義，其往往依賴于政府的行政干預(yù)、行政保護(hù)，造成市場主體在資源配置、要素流動、公平競爭等方面不平等性。

依據(jù)我國的壟斷問題現(xiàn)狀以及現(xiàn)在遇到的壟斷新問題，政府在反壟斷中的地位顯得尤為重要，這主要表現(xiàn)在：

第一，鼓勵(lì)競爭型的自由市場、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)以及確保權(quán)利體系，強(qiáng)制實(shí)施公正的法律。第二，行政壟斷問題的最終解決要通過國家的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，依靠政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，使政府成為超越市場利益的超然的實(shí)體，成為整體市場利益的維護(hù)者。第三，外資壟斷的問題，可以通過立法的形式予以解決，針對外資企業(yè)的并購，合并等行為通過專門的審查機(jī)構(gòu)予以審查，使外資的收購行為做到有法可依，避免受到行政干預(yù)市場的指責(zé)。第四，針對我國的國有企業(yè)壟斷問題、自然壟斷問題，最終的解決要靠深化國有企業(yè)改革，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度來解決，在國際競爭條件下，我國的國有企業(yè)、自然壟斷企業(yè)在體制、經(jīng)營方式等方面的改革都面臨現(xiàn)代化的問題。第五，針對我國市場上的其他形式的違反自由競爭精神進(jìn)行的反壟斷行為，應(yīng)該根據(jù)反壟斷法的原則在司法實(shí)踐中通過判例的形式予以解決，在不斷的司法實(shí)踐中完善反壟斷法。市場的自由度和市場的規(guī)范化是市場的得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)，作為政府，就是要確保市場的自由，規(guī)范，市場主體之間競爭的公平。

其次，堅(jiān)持有所為、有所不為，加快簡政放權(quán)，合理劃分事權(quán)。簡政放權(quán)是是今后發(fā)展的趨勢，但是絕不意味著政府對市場放任不管。要克服當(dāng)前遇到的新問題，只有通過不斷創(chuàng)新，建設(shè)和完善新的宏觀調(diào)控體系，通過加強(qiáng)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，在宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面下功夫外，輔之以財(cái)政、貨幣、利率等政策工具予干預(yù)。政府的宏觀調(diào)控重點(diǎn)集中在“好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。這就要求各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，其實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理能力，通過前瞻性、針對性強(qiáng)、協(xié)同性好的宏觀調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)宏觀政策的“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的充分而平衡的發(fā)展。

“有為的政府”加“有限政府”，把政府不該管的、市場能更好發(fā)揮作用的方面要交給市場，使資源配置的效率最優(yōu)化，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造力，更加積極投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。這就要進(jìn)一步深化“放管服”改革，“要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批”。

再次，建立健全公正、完善的市場法制體系和監(jiān)督體系。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要有公正、完善的法制作保障，保證市場主體的合法權(quán)益，對違反法制，通過不公平競爭行為，甚至侵害其它市場主體合法權(quán)益的違法行為予以懲處，是確保市場有序運(yùn)行的基本前提?！耙怨O(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！庇猛晟频姆ㄖ魏凸谋O(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體遵守法律、合法經(jīng)營。

最后，通過深化改革、擴(kuò)大開放，倒逼改革，優(yōu)化營商環(huán)境。改革和開放相互促進(jìn)，進(jìn)一步深化開放，形成全方位對外開放的新格局。一方面“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來”。

習(xí)近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看的見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！痹谔幚碚c市場關(guān)系上，我們的每一次理論創(chuàng)新、突破，都極大的激發(fā)了社會的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極大進(jìn)步。步入新時(shí)代，正確處理“政府”與“市場”的關(guān)系，要堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，在深刻認(rèn)識和把握中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維方法，取得新突破，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1][英]亞當(dāng)·斯密.國富論.商務(wù)印書館.北京：1986年第1版，485.

[2][英]理查德·貝拉米.重新思考自由主義.王萍，傅廣生，周春鵬等譯.鳳凰傳媒出版集團(tuán)，2008年第1版，11.

[3][英]哈耶克著.致命的自負(fù).中國社會科學(xué)出版社，2000年9月第1版，70.

[4][英]哈耶克.自有秩序原理.上冊，鄧正來譯.三聯(lián)書店. 1997年版，281.

[5]馬克思.資本論（第1 卷）[M].北京： 人民出版社， 1975年265.

[5][美]羅爾斯.正義論.何懷宏等譯 .北京：中國社會科學(xué)出版社，1988年，23.

[6]何樹平，劉凱鵬.政府和市場關(guān)系的新定位、新要求《福建論壇·人文社會科學(xué)版》.2014年第1期.