全面對接粵港澳大灣區(qū)建設背景下廣西與東盟海上旅游合作研究

冉芳

【摘 要】粵港澳大灣區(qū)建設作為國家重大戰(zhàn)略在為粵港澳發(fā)展注入新動能的同時，必然會推進其向內陸拓展，與東盟的全方位合作也將強化。2019年5月廣西印發(fā)《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018-2035年）》，順勢而為找準體制、機制的對接口，強化各項海上旅游設施互聯(lián)互通，整合區(qū)域海洋旅游資源，構建廣西、大灣區(qū)與東盟具有競爭合力及資源互補的海上旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新融合建設高質量的海上旅游人才隊伍，能夠拓寬廣西與東盟海上旅游合作領域，提升合作的水平與質量。

【關鍵詞】廣西;粵港澳大灣區(qū);東融;東盟;海上旅游

中圖分類號： F127文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）30-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.113

1 新時代廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設的時代背景

粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、部署和推動的事關國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，作為世界級灣區(qū)建設是國家進一步對外開放和現(xiàn)代化建設的新引擎。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期發(fā)展的綱領性文件開始全面實施。2019年5月，廣西區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018-2035年）》。廣西與粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）毗鄰，與大灣區(qū)合作的空間非常廣闊，全面對接大灣區(qū)對于構建廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。全面對接大灣區(qū)有助于廣西下一步以更廣闊的視野改革、創(chuàng)新及發(fā)展，更有助于為進一步將廣西打造成為大灣區(qū)與西南地區(qū)、東盟國家互聯(lián)互通的重要橋梁，為廣西經濟社會發(fā)展提供了更高層次平臺和巨大潛力。粵港澳大灣區(qū)建設作為國家重大戰(zhàn)略在為粵港澳發(fā)展注入新動能的同時，必然會推進其向內陸拓展，與東盟的全方位合作也將強化。共建“21世紀海上絲綢之路”議程提出以來，廣西與東盟的海上旅游合作持續(xù)加強，打造“海上絲綢之路”精品海上旅游產品線路，推進廣西與東盟海上旅游跨國一體化格局正在形成。廣西擁有長達1628.59公里的黃金海岸線，還有北海、防城、欽州港等諸多能夠建成萬噸級以上泊位的深水良港，可供開發(fā)的海域面積逾6萬平方千米。對接大灣區(qū)，拓寬與東盟海上旅游合作領域，打造海上旅游經濟新增長點可謂奮楫揚帆正當時。

2 全面對接大灣區(qū)背景下廣西與東盟海上旅游合作機遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機遇

在我國經濟版圖中大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢突出，經濟基礎和營商環(huán)境優(yōu)異，開發(fā)腹地廣闊動力十足，在國家的經濟社會發(fā)展中占據著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。廣西毗鄰廣東，遙望港澳，歷史文化淵源深厚，區(qū)域認同感較強，是對接大灣區(qū)的直接縱深腹地，是我國西南地區(qū)連接大灣區(qū)的關鍵樞紐，是大灣區(qū)與東盟國家經濟合作升級的關鍵一環(huán)，具備融入大灣區(qū)2小時通勤圈的重要交通保障，新時代粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略的提出，為廣西尋找發(fā)展新動能，擁抱大灣區(qū)“溢出效應”紅利，打造參與“一帶一路”建設的重要載體提供了重大戰(zhàn)略機遇。中央賦予廣西的“三大定位”新使命，全面激活了廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加快全方位對接發(fā)展步伐與大灣區(qū)建設思路高度一致。全面對接大灣區(qū)，積極融入大灣區(qū)發(fā)展格局，就是將“東融”作為廣西開放合作的優(yōu)先主攻方向。廣西正在傾力建設陸海新通道，作為“一帶一路”有機銜接重要門戶的戰(zhàn)略地位日益凸顯，國家給予大灣區(qū)的優(yōu)惠政策也會最先惠及廣西，因此對接全面對接大灣區(qū)背景下廣西與東盟海上旅游合作面臨千載難逢的重要歷史機遇。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

廣西雖然是沿海延邊省份，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但經濟發(fā)展水平與大灣區(qū)差距很大，大灣區(qū)依托“保稅區(qū)+自由港”等機制，將對周邊區(qū)域形成更強的虹吸效應，如據《粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展及人才流動報告》（2019.1）顯示，大灣區(qū)當前的人才凈流入率為1.39%，其中40.39%的人才流向了深圳，31.42%的人才流向了廣州，大灣區(qū)整體處于人才凈流入狀態(tài)。近五年來廣西經濟增速在西部貴州、云南、湖南等12省區(qū)中始終位居后幾位，2018年廣西生產總值（GDP）20352.51億元，按可比價格比上年增長6.8%，可以說在中西部新一輪加速發(fā)展中已經出現(xiàn)掉隊。而粵港澳大灣區(qū)是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，人均GDP位居國內各城市群之首，香港、澳門、深圳等城市的生產要素流動度和開放度也最高，如何全面對接大灣區(qū)建設，充分激活發(fā)展活力，是廣西面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。此外，營商環(huán)境有待提升，諸多政策機制的對接障礙，以及在人才引進培育、創(chuàng)新激勵、投資貿易自由化等方面的瓶頸，都是廣西對接大灣區(qū)市場要素自由流動、產業(yè)融合發(fā)展的深層次問題。

3 全面對接大灣區(qū)背景下廣西與東盟海上旅游合作的發(fā)展策略

3.1 機制對接，提高海上旅游的整體效益

廣西對接大灣區(qū)的關鍵在于找準體制、機制的對接口，在政策與規(guī)則銜接上下功夫，推動與粵港澳大灣區(qū)市場體系、營商環(huán)境、經貿規(guī)則的有機銜接。按照習近平總書記建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標要求，廣西深入貫徹落實“三大定位”新使命和激活改革創(chuàng)新動力，打破思想上的無形壁壘，譜寫發(fā)展新篇章，在發(fā)展理念、體制機制方面與大灣區(qū)接軌通航。緊密銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對接“21世紀海上絲綢之路”建設，主動接受大灣區(qū)輻射，催生海上旅游產業(yè)集群，提出分階段的一體化實施策略，拓展廣西海上旅游的東盟客源市場、大灣區(qū)客源市場的溢出效應。與大灣區(qū)建立和完善海上旅游發(fā)展溝通及協(xié)調機制，加強區(qū)域合作，優(yōu)化海洋資源資源配置，努力促進廣西、東盟及大灣區(qū)海上旅游產業(yè)的融合發(fā)展。梳理廣西與東盟海上旅游的天然資源、人文歷史、地理距離及郵輪、碼頭、酒店等基礎設施，從資源互補、利益相關等層面探究全面對接大灣區(qū)背景下，廣西與東盟海上旅游產業(yè)合作的綜合影響機制，并剖析各市場要素相互關系及作用機理，探明市場一體化的規(guī)則約束機制、信息共享機制、績效激勵機制和利益協(xié)調機制。積極整合區(qū)域內旅游資源，將與東盟的海上旅游合作大灣區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展與開放合作的整體規(guī)劃之中。

3.2 硬件對接，強化各項海上旅游設施互聯(lián)互通

《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018-2035年）》指出：“把交通互聯(lián)互通作為先導，最大限度發(fā)揮廣西毗鄰粵港澳、與東盟國家海陸相連的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極打造大灣區(qū)向西南地區(qū)輻射拓展的關鍵通道以及與東盟加強合作的關鍵節(jié)點”。廣西應緊緊抓住新的歷史發(fā)展機遇，加快打造面向大灣區(qū)的以高鐵、高速公路、空運及水運多位一體的東融立體交通通道，促進大灣區(qū)與東盟之間的旅游要素流動與產業(yè)合作。全面對接大灣區(qū)交通基礎設施規(guī)劃建設，打造互聯(lián)互通的旅游交通綜合網絡，形成通江達海，水陸空一體化，實施中南半島六國無國界旅游機制，開發(fā)低空海上旅游項目，為中國-東盟海上旅游持續(xù)提供穩(wěn)定的客源。此外，還應聯(lián)合大灣區(qū)加快建設中國-東盟信息港，打造信息化發(fā)展的強大引擎，努力將與大灣區(qū)共謀共建的東盟國際信息大通道做大做強。推動共建面向東盟的海上旅游合作平臺，打造服務中國-東盟信息化戰(zhàn)略合作的國內一級節(jié)點，搭建對接大灣區(qū)的海上旅游合作新平臺，加強與大灣區(qū)智慧旅游技術合作，提升游客的體驗度和滿意度。

3.3 產業(yè)對接，開發(fā)有競爭力的海上旅游產品

大灣區(qū)的民眾在生活習俗、宗教信仰、宗教文化都充滿著“海洋氣息”，廣州同時也是“海上絲綢之路”的起源地之一，廣西面向東盟對接大灣區(qū)開展海上旅游合作大有可為。旅游業(yè)全面對接是《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018-2035年）》的重要組成部分，具體到海上旅游發(fā)展方面，廣西要面向東盟與大灣區(qū)線路設計、產品開發(fā)、旅游項目投資等方面開展更深層次合作，共同建立一體化海上旅游圈。依據《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018-2035年）》要求，圍繞北海游輪母港基地建設，大力發(fā)展連接大灣區(qū)和東盟國家的國際海上郵輪旅游，加快推進無障礙旅游區(qū)規(guī)劃，培育特色精品海上旅游品牌。提升海洋生態(tài)文明和旅游環(huán)境，促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范區(qū)域內海島旅游開發(fā)活動，通過實施海上出入境旅游通關便利化、客源共享、信息共享、分工合作的形式，聯(lián)合打造廣西、大灣區(qū)與東盟沿海景區(qū)的海上郵輪旅游精品路線。

3.4 人才對接，建設海上旅游高質量人才隊伍

海洋經濟日益受到各國重視，海上旅游發(fā)展方興未艾，廣西與東盟海上旅游合作發(fā)展升級對于海洋旅游人才的需求也與日俱增。2018年9月交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委等制定出臺《關于促進我國郵輪經濟發(fā)展的若干意見》明確提出，要完善郵輪運輸旅游服務標準，重點提升郵輪運輸旅游服務質量水平，要實現(xiàn)這樣的目標任務需要大批高素質的上旅游人才隊伍。而《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018-2035年）》更是強調了推動服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，強調在吸引大灣區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)和人才基礎上，以服務產業(yè)為主導推進廣西金融保險、專業(yè)會展、大健康旅游等的提質與發(fā)展，廣西全面對接大灣區(qū)需加強人才合作，鼓勵海上旅游人才赴大灣區(qū)交流學習，建立廣西與大灣區(qū)優(yōu)秀海上旅游人才的交流通道，重點引進一批高層次、具有國際視野和參與全球化競爭的海上旅游高端人才。整合廣西、大灣區(qū)與東盟旅游教育資源，探索建立海上旅游人力資源教育園區(qū)，加強標準化海上旅游高端人才隊伍建設與培養(yǎng)認證，大力支持廣西高校與大灣區(qū)的高水平高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才助力海上旅游發(fā)展。

【參考文獻】

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