解決形式主義問題為基層減負的對策探析

聶鑫 遼寧省委黨校 遼寧沈陽 110000

一.基層工作中形式主義問題的表現(xiàn)

(一)形式主義的下基層

接待不合理的"下基層",也給基層增加了不少額外負擔,需要著力加以解決.把工作現(xiàn)場向一線延伸,深入基層了解情況,是一個優(yōu)良傳統(tǒng),也是一種行之有效的工作方法.但在一些地方,下基層卻搞形式主義.或是"程式化",按發(fā)通知、聽匯報、看材料、寫報告的"格式",走一遍就算完成 或是"表象化",蜻蜓點水走馬觀花多,深入研究獨立思考少.凡此種種,不僅工作效果欠佳,更給基層帶來無謂的接待負擔.要解決下基層的形式主義問題,還得做好加減法——不擺架子,不聽念稿,多做準備,多解決問題.

(二)考核重"痕"不重"績"

現(xiàn)在"痕跡管理"比較流行,這對干部干事創(chuàng)業(yè)有促進作用,但一些地方和部門重"痕"不重"績",一些干部留"跡"不留"心",結(jié)果是把痕跡留在紙面上、影像中以及形形色色的表格里.有的"痕跡管理"還十分繁瑣,出現(xiàn)形式主義傾向,引起基層干部群眾的反感.

干好工作,需要追求動機和效果的有機統(tǒng)一.動機再好,如果效果欠佳,那也不是一種好的工作方法和工作作風(fēng).當形式主義的"痕跡管理"讓基層干部懷著抵觸心理疲于應(yīng)付、對實際工作并無真正促進作用時,那些"痕跡"也就失去了本來意義.這就需要搞清楚為什么要進行"痕跡管理".如果是為了防止弄虛作假,那么,形式主義的"痕跡管理"是最容易弄虛作假的.

(三)文山會海反彈回潮

一些領(lǐng)導(dǎo)干部都曾不同程度地患有"文件、會議依賴癥".只要會開了,文件發(fā)了,那就算是重視了、落實了.同樣的會議多次開,類似的文件重復(fù)發(fā).

會議太多,不僅消耗基層干部的精力,也助長了形式主義.參加一個會議,縣鄉(xiāng)負責(zé)人趕到主會場,單程至少要二三個小時,會議加上往返,一個會議兩天時間就沒了.

會議多了,往往伴隨著文件堆為減少不必要的會,有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通.可一旦數(shù)量過多,又形成了新的負擔.例如,中部某縣交通局辦公室主任郭某,加了32個工作群,"市里的、縣里的、局里的、條口的,看不過來.有時候怕漏掉重要消息,不得不隨時'刷屏',一條條翻下來,累得眼睛發(fā)干發(fā)澀.

二.解決形式主義突出問題為基層減負的對策建議

(一)下基層要做好"加減法"

開座談會是了解基層工作一個很有效的途徑.在交流座談中,往往是那些即興脫稿講的內(nèi)容,更用情走心,更給人思考,讓人眼前一亮.這也啟示我們,下基層時,可以少聽或者不聽念稿,而是把單向的介紹變成雙向的交流.多引導(dǎo)一下談話,讓基層干部放松下來,談?wù)媲闆r、講真問題 多問幾個為什么,把不明白的地方吃透,交流就不會流于表面和片面,變成簡單的工作總結(jié).

要做到有效交流,最重要的是做好準備.下基層的準備功課,應(yīng)該更多由調(diào)研者來做.比如提前收集相關(guān)資料,在對情況有一定了解的基礎(chǔ)上,帶著問題、帶著思考去基層.

下基層,不管是走訪調(diào)研還是督導(dǎo)檢查,最終還是要解決問題.帶著問題下基層,帶著思考回機關(guān),深入基層摸清實情后,及時把調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化成決策的依據(jù),落實為基層排憂解難的政策.不計大小解民憂、理清思路幫發(fā)展、化解矛盾促和諧,只有這樣的下基層,才能真正受到基層歡迎、贏得群眾點贊.

(二)以考核之實推動工作之實

擔負考核職責(zé)的干部要經(jīng)常深入基層,切身體會基層干部的工作實際.就脫貧攻堅工作來說,既要了解貧困群眾的需求,又要了解幫扶干部的情況 既要體諒貧困群眾的困難,又要體諒幫扶干部的艱辛.在此基礎(chǔ)上,提出符合實際、簡便管用的考核要求,避免讓扶貧干部沒完沒了地填表、寫文字材料.形式主義的負擔減輕了,扶貧干部才有更多時間和精力為貧困群眾辦好事辦實事.

《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何.為基層減負,關(guān)鍵要正確使用考核指揮棒.考核評定讓能者上庸者下劣者汰,不應(yīng)過分在留痕管理、材料報表上下功夫,而應(yīng)當深入基層、入戶訪問,讓群眾來"打分".

與其過分苛責(zé)基層,不如先從上一級改起."隔得越遠,對基層了解越少,檢查工作越依賴痕跡材料.要想扭轉(zhuǎn)基層處處留痕的局面,必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責(zé)項目減下來."

(三)嚴格控制層層發(fā)文、層層開會

針對目前文山會海反彈回潮的問題,《通知》在這方面定了一些硬杠杠.一是層層大幅度精簡文件和會議 二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴掌握 三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措,除有明確規(guī)定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則 四是強調(diào)少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規(guī)定.

全面開展微信、QQ工作群、政務(wù)APP清理整頓,責(zé)令各單位除領(lǐng)導(dǎo)班子群、機關(guān)群、脫貧攻堅群以外,不得另建群對于重復(fù)群、交叉群、"僵尸群",除自查清理外,由縣紀委派出監(jiān)督檢查專班,跟蹤整改落實情況.

改進文風(fēng),嚴禁照搬照抄、層層發(fā)文 少開會、開短會,開管用的會.除上級明確要求的和考核確實需要的會議以外,能不開的就不開,能合并的就合并.參會人員安排,視會議內(nèi)容確定,減少"陪會". "多會合一"的探索,大幅精簡會議數(shù)量和規(guī)模,將同一系統(tǒng)的、涉及工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的會議,合并起來一道開,實實在在的解決真問題.