農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化的SWOT分析及影響研究
——以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為例

遲萌萌

一、快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景

城市化（urbanization）也稱為城鎮(zhèn)化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經(jīng)濟學等角度予以了闡述。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標志著中國城市化首次突破50%。

縱觀我國城鎮(zhèn)化的歷史，我們把它分為三個階段：第一階段是1986年至2000年，政府主張嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后。第二階段是2001至2005年，政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。第三階段是從2006年至今，政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、當前農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀： 全國 & 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

（一） “推-拉”理論對城鎮(zhèn)化的影響

我國自20世紀90年代中后期以來城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的擴大、資金的投資以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進了中國經(jīng)濟的快速增長。當前形成了大量的農(nóng)村快速向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，導致城鎮(zhèn)化的數(shù)量大量增加，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，大量原始的農(nóng)業(yè)用地逐漸被工業(yè)用地取代。但與此同時，根據(jù)西方學者的“推-拉”理論，也使得大量的城鎮(zhèn)向城市流動，從而形成“城鎮(zhèn)空心化”問題。

“推—拉”理論（Push and Pull theory）是研究人口遷移行為發(fā)生原因的重要理論，該理論認為遷移是遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用的結(jié)果?！巴?拉”理論的起源可以追溯到 19 世紀。最早對人口遷移進行研究的學者是英國的雷文思坦（E.G.Ravenstein，1885）。他認為受壓迫、受歧視、沉重的負擔、氣候不佳、生活條件不合適等因素都是人們遷移的原因，而其中的經(jīng)濟因素占主導地位，追求生產(chǎn)和生活條件的改善是遷移者最主要的動機。

而系統(tǒng)的人口遷移“推—拉”理論則是唐納德·博格(D.J.Bogue)于20世紀50年代末明確提出的。

1、他指出，從原住地看，強烈推力所刺激的遷移會比強烈拉力所刺激的遷移具有較小的選擇性；當只有強烈推力而無強烈拉力時，遷移選擇性（migration selectivity ）最小。2、從中我們可以看出城市工作和生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文明程度、經(jīng)濟發(fā)展水平都深深的吸引著農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

導致“城鎮(zhèn)空心化”的原因主要是：1、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和規(guī)模未能與人口和產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；2、城鎮(zhèn)化人口的規(guī)模與素質(zhì)未能真正達到國際上對城鎮(zhèn)化的定位；3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟實力不強；4、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵建設(shè)、文化建設(shè)、人才建設(shè)未能提升。

（二）以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為例

當前發(fā)展現(xiàn)狀：自2010年以來，隨著全國城鎮(zhèn)化進程的加快，兵團地區(qū)也快速地完成從農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)軌。雖然相對于內(nèi)地省份開始較晚，但在規(guī)模上已經(jīng)初步完成了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，實現(xiàn)和農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型；人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)型；土地從農(nóng)耕用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善

1、在產(chǎn)業(yè)格局中，農(nóng)業(yè)用地減少，原本的農(nóng)業(yè)用地或郊區(qū)投資建設(shè)了很多中小企業(yè)和工廠，并在城鎮(zhèn)郊區(qū)建立了大棚基地，產(chǎn)業(yè)園，葡萄種植園等綠色產(chǎn)業(yè)基地；加強了商業(yè)店鋪的改造，將原本的小商品店改造成有一定規(guī)模的商業(yè)街和商業(yè)市場；2、人口轉(zhuǎn)型中，基本全面實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戶籍轉(zhuǎn)移，完成了城鎮(zhèn)人口的政策實施；3、土地使用中，加強了對于農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地、郊區(qū)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移；4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在近10年的時間里完成了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，城鎮(zhèn)與城市之間的高速公路的建設(shè)。城鎮(zhèn)與城市間通勤鐵路的建設(shè)，在每個城鎮(zhèn)建設(shè)一個當?shù)氐幕疖囌?，滿足人們以較低價格的基本通勤；實現(xiàn)了部分城鎮(zhèn)建設(shè)了小型或中型規(guī)模的民用機場，以滿足更高效的空中交通效率。

（三）當前快速城鎮(zhèn)化面臨的問題分析

目前的問題：1、人口的比重和規(guī)劃依然很多是原本的農(nóng)村勞動力，未能真正意義上改善人口比例格局；2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，但教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會軟實力還未真正到位，仍處于相對真正城鎮(zhèn)化的落后水平，仍缺少實力和經(jīng)驗豐富的專家和學者；3、城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性、合理性，一味地在追求城鎮(zhèn)化的形式，比如建產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜大棚、農(nóng)家樂等，但并未滿足城鎮(zhèn)人口的根本需求，導致資源和資金的部分浪費。例如由于新疆特殊的氣候條件，冬季較長且比較寒冷，產(chǎn)業(yè)基地和大棚等設(shè)施就不得不限制下來，后期的維護成本都非常高；當?shù)厮⒌钠髽I(yè)更多是小規(guī)模的制造企業(yè)，更多的服務(wù)對象還是疆內(nèi)的消費者，由于運輸成本過高，導致內(nèi)地的市場并未完全打開和利用，導致市場占有率低，不能形成更大的規(guī)?；a(chǎn)。

三、農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化的SWOT分析：

（一）“S”優(yōu)勢分析

S：農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化最重要和明顯的優(yōu)勢是在國家對生產(chǎn)建設(shè)兵團的大力扶持下，完善了從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近十年來修建的高速公路、鐵路、工廠、企業(yè)、種植園、公園等建設(shè)，包括居民小區(qū)和周邊配套設(shè)施的完善。為當?shù)靥峁┝吮姸嗟木蜆I(yè)崗位，這也很大程度上降低了農(nóng)民對于土地的依賴度。同時，醫(yī)療、教育、文娛等部門設(shè)施的健全和完善，尤其是兵團地區(qū)的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度更加專業(yè)化和完善化。例如政府會每月定期免費為團場的職工和離退休人員進行身體檢查，大大降低了惡性疾病的風險。

（二）“W”劣勢分析

W：但是，硬件設(shè)施齊全的前提下，快速城鎮(zhèn)化卻面臨兩大問題：一是設(shè)施資源的不合理布局引起的浪費問題。例如隨著生態(tài)園區(qū)的建立，雖完善了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈，但較高的成本和運營維護費用使得部分用戶中途不得不放棄，轉(zhuǎn)而繼續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大棚模式；其次，由于城鎮(zhèn)年輕勞動力的大量向外流失，以及缺少了吸引人才的有利條件和政策，導致城鎮(zhèn)規(guī)模下的“軟實力”未能與之匹配，削減了城鎮(zhèn)化的效能。

（三）“O”機遇分析

O：國家政策的大力扶持為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力助力，也大大提高和改善了城鎮(zhèn)居民的生活水平，不再讓外界人事認為新疆仍舊是一個隔壁上騎馬放牧上學，住在蒙古包里的游牧生活。

（四）“T”風險分析

T：我們不得不面臨兩大問題：一個是人口的大量流失，人才的流失，尤其是年輕一代人才的大量流失，向外省和北上廣等大城市的流入，使得本地城市和城鎮(zhèn)缺少大批高素質(zhì)、高能力人才；一個是立足當?shù)貎?yōu)勢以及優(yōu)勢資源，如何有效并合理地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、合理化建議和可行性的措施

（一）優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，充分利用當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

目前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團主要特色種植是棉花，小麥，玉米，但棉花作為主力的采摘生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)成本較高。從每年的三月份播種，持續(xù)到年底的11月份，經(jīng)歷封土、勾苗、定苗、打頂尖、采摘三期的漫長過程。棉花的種植、采摘和后期的加工依然是主要的生產(chǎn)方式，結(jié)構(gòu)單一，處于經(jīng)濟鏈的初級。棉花的加工還處于初級階段，大大降低了產(chǎn)品的利潤價值。當?shù)卣梢砸M國內(nèi)其他省份的技術(shù)和資金優(yōu)勢，在本地建設(shè)工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)原料和加工成品的一條龍式產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加產(chǎn)品的利潤，在創(chuàng)收的同時實現(xiàn)更高的就業(yè)率。與此同時，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可以利用地理環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家樂、沙漠旅游、特色產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展產(chǎn)品的宣傳和銷售。目前很多的產(chǎn)品由于缺乏宣傳以及較高的運輸成本，使得很多高質(zhì)量的產(chǎn)品未被外界認識和熟知，這些恰恰是商機和發(fā)展的領(lǐng)域。例如特色干果、特色的藥材、特色的手工藝品、特色的小吃等，這些都是可以加強宣傳和銷售渠道，從而發(fā)展更多的本地的特色的產(chǎn)業(yè)。

（二）加強農(nóng)村教育體系

要想真正意義上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化以及新型城鎮(zhèn)化，除了硬件設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的到位之外，更重要的是人口的素質(zhì)和質(zhì)量。所以加強領(lǐng)導班子的素質(zhì)和素養(yǎng)至關(guān)重要，一方面加強現(xiàn)有領(lǐng)導班子的學習和培訓；一方面提升新進領(lǐng)導班子的素質(zhì)和質(zhì)量。而這些需要提高基層干部的待遇和優(yōu)待政策，從而吸引更多的大學生或高素質(zhì)人才加入到公務(wù)體系里或者基層干部的行列。減少和杜絕關(guān)系網(wǎng)、社會網(wǎng)，甚至家族勢力的滋生和蔓延，加強大學生村官的待遇和政策。同時加強對城鎮(zhèn)居住人口的文化教育，一方面通過創(chuàng)建加強學校的建設(shè)，引進更多優(yōu)質(zhì)教師資源；一方面加強對城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民和中老年人的教育培訓。在目前城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，會面臨“空心化”現(xiàn)象，大多數(shù)常住居民都是老人和小孩，所以對于他們的培

（三）優(yōu)化加強人才吸引政策

當?shù)卣徒逃挚梢约訌娕c城市學校的合作，定期邀請精英老師們到城鎮(zhèn)學校組織講座和學習，或者引進高素質(zhì)大學生志愿者或者國外的志愿者老師，組織安排到學校里講座和培訓，從而拓展學生們的視野和見識。而不是單純地局限于普通的中考和高考，禁錮了孩子們的思想和人生的選擇。

（四）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬借貸渠道

農(nóng)村新城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民們自主創(chuàng)業(yè)。政府可以加強和提供更優(yōu)越的政策，拓寬和降低對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的借貸要求。目前大多數(shù)城鎮(zhèn)居民對于銀行借貸體系一方面原因是缺乏認知，主要是銀行缺少了該系統(tǒng)的知識宣傳和講解，使得人們沒有渠道去熟悉和認識此體系和政策；一方面原因是由于認知的缺乏導致對借貸體系的信任缺乏，大多數(shù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不敢嘗試，怕被騙而損失錢財；最后一個原因是銀行方面的顧慮，即農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民缺少還貸信譽和還貸能力，但這個問題可以通過農(nóng)民們的房屋抵押或者其他財產(chǎn)抵押得以實現(xiàn)，也不該成為接待的阻礙。

（五）采取“試點運營”模式

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團目前采用軍隊的編制，每個師旗下是兵團、連的編制，城鎮(zhèn)是介于連與團之間的編制。可以在一些連或者鎮(zhèn)進行試點運營，發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)、引進工廠、企業(yè)的入駐，然后開展到每個團場和連隊當中，最后實現(xiàn)全面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)任重而道遠，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著大量的機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)當?shù)氐馁Y源和特色因地制宜就顯得尤為重要，未來的建設(shè)依托于政府的政策，教育的加強、人才的吸引、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是此次建設(shè)的重中之重。