草原畜牧管理面臨的問(wèn)題及其對(duì)策探究

吾力布森·艾力巴依

摘 要 通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，草原畜牧業(yè)的發(fā)展水平與全國(guó)畜牧業(yè)相比較為落后，且抵御自然災(zāi)害能力薄弱?；诖?，在管理草原畜牧業(yè)時(shí)應(yīng)該從加大改革力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民走聯(lián)合發(fā)展之路;轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展;使用治本之策，提升富民興牧工程建設(shè);以農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖為主，大力發(fā)展畜牧業(yè)這4個(gè)方面進(jìn)行深入探討和分析，加強(qiáng)草原畜牧業(yè)管理能力，并為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞 草原畜牧業(yè);自然災(zāi)害;富民興牧;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.062

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，由于農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是“十三五”之后，中央針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)，發(fā)展畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入的有效對(duì)策。新疆是全國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域，自身具備發(fā)展的有利條件，但是現(xiàn)在新疆地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展比較緩慢，無(wú)法滿足人們需求，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，新時(shí)期下要高度重視畜牧業(yè)存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)狀深入分析，從而推動(dòng)新疆草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 草原畜牧業(yè)管理中存在的問(wèn)題

新疆共有87個(gè)縣，其中牧業(yè)縣有22個(gè)，半農(nóng)半牧縣有16個(gè)，且畜牧業(yè)一般以牛羊養(yǎng)殖為主。從總體發(fā)展情況分析，可以發(fā)現(xiàn)新疆畜牧業(yè)和與全國(guó)其他省市相比存在差距，發(fā)展水平有待提升。

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展水平和全國(guó)對(duì)比差異大

畜牧業(yè)發(fā)展水平和全國(guó)對(duì)比差異大主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。1）畜牧業(yè)總量比較低。2017年新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值僅為全國(guó)第10位，占據(jù)全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值的1.8%，與五個(gè)牧業(yè)的良好稱號(hào)嚴(yán)重不符。2）增長(zhǎng)速度緩慢。增長(zhǎng)速度相對(duì)比較緩慢，在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)水平比較慢。3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。新疆關(guān)于畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠先進(jìn)，引進(jìn)設(shè)備不夠先進(jìn)，從而使得畜牧業(yè)發(fā)展受到影響。4）收入差距比較大。新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不及內(nèi)蒙，內(nèi)蒙增長(zhǎng)速度持續(xù)增加，從原來(lái)5%直到現(xiàn)在增長(zhǎng)到26%，而新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及內(nèi)蒙，增長(zhǎng)速度非常緩慢，與內(nèi)蒙相比存在差距[1]。

1.2 抵御自然災(zāi)害能力薄弱

新疆災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，如干旱、洪澇、風(fēng)雪等，特別是持續(xù)干旱和風(fēng)雪等自然性災(zāi)害尤為嚴(yán)重。2007年冬天至2010年春天出現(xiàn)的百年難遇的風(fēng)雪，導(dǎo)致整個(gè)新疆范圍內(nèi)牲畜死亡數(shù)量達(dá)到50多萬(wàn)[2]。2001年新疆草原出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的生物災(zāi)害，受害面積達(dá)到了1 573萬(wàn)公頃。由于新疆地區(qū)畜牧業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，個(gè)人飼養(yǎng)形式無(wú)法抵御來(lái)自外界的自然災(zāi)害，自然環(huán)境以及氣候條件成為畜牧業(yè)發(fā)展的主要影響因素。

2 提升草原畜牧業(yè)管理的有效對(duì)策

新疆畜牧業(yè)要擺脫低迷狀態(tài)，就要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)形式，根據(jù)政府給予新疆地區(qū)的更多政策支持，制定各種合理對(duì)策。具體可以從4個(gè)方面進(jìn)行。

2.1 加大改革力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民聯(lián)合發(fā)展

新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)始終處于粗放經(jīng)營(yíng)，治理速度無(wú)法追趕上退化速度，自治區(qū)政府通過(guò)分析新疆發(fā)展的實(shí)際情況，為其制定了各種符合發(fā)展的扶持對(duì)策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：1）加大草原產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革力度，延長(zhǎng)草原承包期限，清晰定位產(chǎn)權(quán)，使牧民對(duì)草原擁有真正的使用權(quán)力[3];2）完善和改進(jìn)草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建草原退出機(jī)制;3）積極引導(dǎo)和扶持牧民在自身合作社基礎(chǔ)上參與各種活動(dòng)和組織，提升牧民在整個(gè)市場(chǎng)交易中的地位，進(jìn)而可以獲取更多經(jīng)濟(jì)效益;4）分析和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)發(fā)展并加大比重，對(duì)其中存在的重要內(nèi)容進(jìn)行深入分析，使得新疆畜牧業(yè)得以發(fā)展，從原來(lái)的副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳂I(yè)[4]。

2.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

轉(zhuǎn)變新疆草原生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展可以從兩個(gè)方面努力。1）推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)投資畜牧業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組形成龍頭企業(yè)集團(tuán)后，積極拓展畜牧業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，形成國(guó)內(nèi)外互動(dòng)市場(chǎng)[5]。2）轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行思考和分析，如提供標(biāo)準(zhǔn)化暖棚舍、加強(qiáng)人工飼養(yǎng)以及圍欄草場(chǎng)等，提供能源和生產(chǎn)環(huán)境等設(shè)施時(shí)，要注重全面提升所有農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)和能力。

2.3 使用治本之策，建設(shè)富民興牧工程

新疆牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧通常處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件比較惡劣，貧困縣比較多，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備比較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不足。所以要加大力量推進(jìn)富民興牧水利工程建設(shè)，針對(duì)水利設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。另外，提升牧民定居工程建設(shè)力度，現(xiàn)在全疆牧業(yè)住戶已經(jīng)達(dá)到了30萬(wàn)人左右，定居，半定居人員達(dá)到了20萬(wàn)人左右，所以要通過(guò)各種合理化手段使得定居戶數(shù)占據(jù)總戶數(shù)的40%。針對(duì)牧民定居和扶貧機(jī)制進(jìn)行研究和開發(fā)，將抗震定居、新農(nóng)村建設(shè)等基本工作充分結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而可以達(dá)到質(zhì)的飛躍和改變，并且減少畜牧業(yè)從業(yè)人員，使得更多富裕人員可以走出草場(chǎng)，入住城鎮(zhèn)，提升牧民經(jīng)濟(jì)收入，減少人員、草和畜牧之間的矛盾[6]。

2.4 以農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖為主，大力發(fā)展畜牧業(yè)

發(fā)展農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)的主要工作在于實(shí)現(xiàn)五個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，也就是在思想上從重視畜牧業(yè)，輕視草原發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)畜上;在生產(chǎn)形式上從原來(lái)粗放經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營(yíng)，從根源上轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展形式，不依賴天然草場(chǎng);在增長(zhǎng)形式上，要實(shí)現(xiàn)一胎一羔單一化形式向多個(gè)羔羊的效益形式上轉(zhuǎn)變;在市場(chǎng)拓展工作上，要從局部市場(chǎng)朝向國(guó)際大市場(chǎng)進(jìn)行拓展，提升畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上，要走龍頭企業(yè)，將其做大做強(qiáng)，使工作秩序更加規(guī)范和有序。此外，還需要始終堅(jiān)持因地制宜原則進(jìn)行工作，基于牧區(qū)主要工作基礎(chǔ)上推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)發(fā)展，對(duì)天然草原地帶進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)，并對(duì)部分改為耕地的山林地區(qū)，采取宜林則林、宜草則草原則，堅(jiān)持不再開墾耕地;對(duì)于嚴(yán)寒牧區(qū)，政府要提供資金，建設(shè)更多冬棚養(yǎng)區(qū)，從而可以達(dá)到暖季放牧，冬季飼養(yǎng)模式，將冬季帶來(lái)的損失降到最低;大力推進(jìn)各種良種和良料，實(shí)施增產(chǎn)增收發(fā)展模式;積極鼓勵(lì)不同地區(qū)種草養(yǎng)畜，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3 結(jié)語(yǔ)

新疆地區(qū)發(fā)展比較落后，各個(gè)方面都需要引起政府的重視，增加資金投入，大力建設(shè)各種設(shè)施，提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在新疆地區(qū)草原畜牧業(yè)存在很多問(wèn)題需要解決和處理，因此要結(jié)合具體情況深入分析，形成集約化、規(guī)模化畜牧業(yè)發(fā)展形式，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展，從而可以幫助新疆地區(qū)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，為畜牧業(yè)發(fā)展提供有利條件。

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（責(zé)任編輯：劉昀）