“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理問題及優(yōu)化策略

張惠

摘 要：本文分析了當前高?？蒲薪?jīng)費管理還存在著諸多問題，如：經(jīng)費負責人重科研輕制度、重項目申報輕預算;經(jīng)費管理缺乏完善的內(nèi)控機制以及系統(tǒng)配套與系統(tǒng)監(jiān)管;經(jīng)費使用不合規(guī)范，執(zhí)行不嚴謹?shù)葐栴}。然后對這幾點進行研究提出優(yōu)化建議，以規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，達到優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的作用。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費管理;預警聯(lián)動

一、“放管服”形勢下規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理的重要性

強國離不開科技，科技進步都離不開國家的推動。從近幾年高校經(jīng)費數(shù)據(jù)上來看科研經(jīng)費投入呈逐年上升趨勢，產(chǎn)出成果也日益增長，這些成果體現(xiàn)了高校的科技創(chuàng)新實力。

但從2013年到2017年，與科研經(jīng)費相關(guān)的犯罪案件時有發(fā)生。為規(guī)范科研經(jīng)費，國家出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），在50號意見中提出，簡化預算編制、提高間接費用比重以及提高間接費用比重等等，其目的在于簡政放權(quán)，在科研經(jīng)費使用上建立了很多切實可行的方案，為科技人員科技創(chuàng)新發(fā)展鋪路，規(guī)避風險，潛心研究營造良好的環(huán)境。但經(jīng)過對多所高校科研經(jīng)費的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)目前在科研經(jīng)費管理中仍然存在諸多問題需要進一步規(guī)范。

在國家推進“放管服”改革的背景下下，規(guī)范、合理地使用科研項目經(jīng)費，保證科研項目順利完成，為科研人員研究營造良好的環(huán)境，更好保護科研人員科研積極性，發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效率是科研經(jīng)費管理工作的目標。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.科研項目負責人重科研輕制度、重項目申報輕預算

（1）沒有樹立正確認識。部分項目負責人從項目預算編制到執(zhí)行中缺乏國有資產(chǎn)意識、財務(wù)監(jiān)督意識、預算管理意識。更有甚者法律意識淡薄，他們對各項規(guī)章制度不重視，還存在購買發(fā)票沖賬、編造虛假合同、等手段套取科研經(jīng)費，還有利用外協(xié)公司協(xié)助套取資金，將科研經(jīng)費挪作他用。

（2）預算編制準確性差。在高校常常能聽到項目經(jīng)費負責人抱怨項目經(jīng)費限制多，錢不好花。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問題在于項目負責人未重視預算，使得預算編制準確性差。在做科研經(jīng)費預算編制時，科研項目申報人員未對項目進行全面的分析和市場調(diào)查，導致經(jīng)費預算編制不全面，甚至不合理，后期項目經(jīng)費使用過程出現(xiàn)問題，要么違反預算編制使用經(jīng)費，要么項目經(jīng)費使用受阻，后期不得不花更多時間來調(diào)整預算。總之，失去預算編制的意義，難以通過預算來控制項目經(jīng)費。

2.科研經(jīng)費管理缺乏完善的內(nèi)控機制以及配套和監(jiān)控系統(tǒng)

（1）內(nèi)部控制制度不完善。目前部分高校缺乏學校職能部門和二級院系對項目負責人的監(jiān)督和管理的具體條例。

（2）配套系統(tǒng)也存在缺陷。如：科研預算口徑與財務(wù)口徑不一致，由于科研預算科目過細，在系統(tǒng)中，項目申報的預算科目、項目批復的預算口徑與學校財務(wù)核算口徑不一致后期報銷出現(xiàn)不能對接。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，項目負責人對財務(wù)科目不熟悉，加之為了節(jié)約時間，不想浪費科研的時間來做具體調(diào)研和論證，科目歸類不合理;其次，科研院與財務(wù)處的系統(tǒng)中科目對接不完整。配套系統(tǒng)的缺陷是導致科研經(jīng)費使用受阻和不能按照預算準確執(zhí)行的矛盾之一。

（3）缺乏監(jiān)控系統(tǒng)。財務(wù)系統(tǒng)對大型項目、支付關(guān)聯(lián)方或同一家合作單位多次支付以及大額支付轉(zhuǎn)賬沒有設(shè)置預警系統(tǒng)，出現(xiàn)問題不能及時控制。

3.科研經(jīng)費使用不合規(guī)范，執(zhí)行不嚴謹

首先，科研經(jīng)費項目負責人未嚴格按照科研經(jīng)費使用原則和預算去執(zhí)行項目經(jīng)費。其次，項目經(jīng)費購買的設(shè)備用于他用，尤其表現(xiàn)在辦公設(shè)備上;還有，存在部分項目負責人間互用經(jīng)費，如有的項目要結(jié)題了，沒有用完將要被收回的余額讓其項目人員報銷或購買設(shè)備材料，以后自己需要再問對方報銷等經(jīng)費使用不合規(guī)的現(xiàn)象。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理措施優(yōu)化建議

1.建立科研經(jīng)費負責人法制意識

科研項目負責人應(yīng)樹立財務(wù)風險、法律法規(guī)意識，加強監(jiān)管意識。為避免這類重視科研，財務(wù)風險意識和法律意識淡薄的項目負責人的事件再次發(fā)生，應(yīng)由二級學院、校財務(wù)處、審計處、國資處和科研院等職能部門共同攜手組成專業(yè)團隊為科研項目申報人提供專業(yè)的服務(wù)。

每年在項目申報期，專業(yè)團隊宣講科研經(jīng)費管理政策制度，引導項目申報人如何正確使用科研經(jīng)費，樹立法律意識、預算管理意識、財務(wù)監(jiān)督意識和國有資產(chǎn)管理意識。專業(yè)團隊可以用簡單易懂的辦法：如案例講解、列重點、劃“紅線”、圖標等形式，既節(jié)約時間又易懂方法宣講。目的在于讓項目申報人在申報前期就樹立正確的法律意識，明確科研經(jīng)費是國家的，既然用國家的錢，就須遵守法律法規(guī)。項目負責人作為直接責任人，應(yīng)強化自我約束和自我規(guī)范，知曉對違規(guī)應(yīng)承擔的法律后果。

2.加強經(jīng)費管理制度建設(shè)

科研經(jīng)費內(nèi)部控制建設(shè)是科研經(jīng)費管理的前提。由高校科研院、審計處、財務(wù)處和國資處牽頭，二級學院協(xié)助完善科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制建設(shè)。關(guān)于科研項目負責人成為涉貪者的問題上，部分專業(yè)人士認為“是科研項目課題負責人制度，在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了制度的失靈”“科研經(jīng)費‘弄虛作假的現(xiàn)象在高校及科研單位里屢屢出現(xiàn)，不僅與作案人本身的犯罪故意相關(guān)，還與目前部分科研經(jīng)費管理制度的粗放和不合理密不可分”。

這些問題充分說明了科研經(jīng)費內(nèi)部控制不健全，為規(guī)避該類問題，高校職能部門應(yīng)承擔起監(jiān)管責任、二級院系的管理責任以及項目負責人直接責任，三方建立相輔相成的內(nèi)部管理制度，制度應(yīng)強化二級院系管理責任和高校職能部門監(jiān)督責任。其中，在二級院系承擔管理責任的重任同時，由院系科研助理和財務(wù)人員，為科研項目申請人在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

3.調(diào)整和設(shè)置與科研經(jīng)費管理相符的運行系統(tǒng)

（1）調(diào)整預算口徑系統(tǒng)。高?？蒲薪?jīng)費的使用與管理活動中，科研人員、科研管理、財務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計部門都是參與管理的主體，管理活動是一項復雜的系統(tǒng)工程。不論是科研院、審計處、財務(wù)處還是國資處都是立足于服務(wù)好、配合好項目申報人，做到部門與部門之間的協(xié)同配合，高校應(yīng)開發(fā)相適應(yīng)和相匹配的系統(tǒng)來解決口徑不能對接的問題，或采用科目合并“同類項”等辦法來解決口徑不一致的問題，從而提高預算執(zhí)行的準確性。

（2）設(shè)置預警聯(lián)動系統(tǒng)。關(guān)于部分項目負責人利用外協(xié)公司幫助套取資金案例中可以看出，大多科研經(jīng)費貪腐案件呈現(xiàn)出“長期”和“多次”的特點，防范點可以從“長期”“多次”入手，對關(guān)聯(lián)交易、大額的、多次的金額系統(tǒng)提高關(guān)注度。如：對于大額的、多次的轉(zhuǎn)賬到同一家公司，財務(wù)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置預警提示，系統(tǒng)預警提示后需再次由負責人審核后才能通過付款。

4.強調(diào)“?？顚Ｓ谩备咝？蒲薪?jīng)費的管理原則

首先，強化國有資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理需重點關(guān)注小型的辦公設(shè)備。系統(tǒng)記錄從設(shè)備的采購、入賬到資產(chǎn)登記，做到有賬可查，落實資產(chǎn)的具體位置，不定期采用隨機抽查的方式檢查資產(chǎn)是否到位。

其次，用科目合并“同類項”的辦法。該辦法解決預算與實際偏差科目導致經(jīng)費使用不符;解決科研經(jīng)費使用與預算不能對接，導致未嚴格按照科研項目預算去執(zhí)行項目經(jīng)費的問題。科研項目負責人將規(guī)范使用科研經(jīng)費，實現(xiàn)科研經(jīng)費專款專用，更高效地完成科研項目。

四、結(jié)語

綜上所述，在國家“放管服”改革策略前提下，高校應(yīng)在高?？蒲薪?jīng)費管理上做好制度和系統(tǒng)的建設(shè)的同時，應(yīng)加強對科研項目申報人的申報服務(wù)，提供良好的內(nèi)部環(huán)境。項目負責人應(yīng)在法律法規(guī)的指引下，遵循規(guī)章制度，規(guī)范、合理地使用科研項目經(jīng)費。健全的高?？蒲薪?jīng)費管理體系是促進高校的科研的健康發(fā)展，實現(xiàn)科研強校、科技強國的根本。

參考文獻

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3.顧嵐敏.高校科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理探討.會計計之友，2013（36）.（責任編輯：王文龍）