夯實農(nóng)村基層黨組織根基助推鄉(xiāng)村振興

田耿

摘 要 農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政體系的基石，也是整個黨組織的“末梢神經(jīng)”。農(nóng)村基層黨組織不僅承擔著黨的基層管理重任，更是農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力?；诖耍詮娀r(nóng)村基層黨組織建設(shè)為研究對象，收集整理了天津市北二堡村在基層黨組織建設(shè)方面的一手資料，通過分析并梳理，提出進一步強化的四條建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;調(diào)研報告

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.054

2019年中央1號文件中提出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會‘三農(nóng)工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞‘鞏固、增強、提升、暢通深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興?！?/p>

1 強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是黨的“末梢神經(jīng)”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘和重要依托。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的大背景下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)創(chuàng)新工作模式，深化基層黨組織功能定位，切實為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，扮演好群眾“貼心人”的角色，提升基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

1.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨建是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從理論層面看，是國家實施的一項重要的戰(zhàn)略布局;從現(xiàn)實層面看，其順利實施依靠的核心力量是農(nóng)村基層黨組織。鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本保障，黨的力量來自組織，組織強則鄉(xiāng)村強，組織弱則鄉(xiāng)村衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，就必然要推進農(nóng)村基層黨組織的振興。習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”當前，必須找準提升基層黨組織組織力的有力抓手，進一步夯實黨在農(nóng)村的根基，著力實現(xiàn)以農(nóng)村基層黨建推動鄉(xiāng)村振興[2]。

1.2 全面建成小康社會的需要

黨的十九大報告提出：“到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會?！睆漠斍暗?020年，是我國全面建成小康社會的攻堅時期，更是決勝時期，習(xí)近平總書記指出“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！盵3]

當前，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)就在于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。強化農(nóng)村基層黨建工作，助力當前脫貧攻堅各項工作，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成“兩個一百年”中的第一個目標具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[4]

天津市北二堡村作為市級首批文化旅游村之一和區(qū)級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點先行村，大力加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等方面取得了顯著成效。

2 夯實基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗做法

天津市北二堡村位于子牙河畔，為清中期形成自然原生態(tài)村莊，呈三街六巷格局，現(xiàn)有村民83戶、共計286人，黨員19人，村民代表15人，村“兩委”干部6人，2018年村集體收入11萬元，農(nóng)民年人均可支配收入2.1萬元。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北二堡村黨支部立足村情實際，堅持抓黨建、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的工作思路，大力推進基層黨建和發(fā)展民生工作。

2.1 組織建設(shè)

按照天津市北二堡村村級組織換屆選舉工作會議要求，2018年7月北二堡村成功實現(xiàn)黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。村黨支部深化“五好黨支部”為抓手，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論知識、支部書記講黨課和“志愿服務(wù)”等主題黨日活動。認真開展談心談話活動，積極與支部黨員、優(yōu)秀青年座談，充分傾聽各方心聲、了解干群關(guān)系。嚴格履行發(fā)展黨員程序，始終把政治標準放在首位，新發(fā)展入黨積極分子11名，其中，32周歲以下5人，為下一步壯大隊伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 陣地建設(shè)

結(jié)合村級活動場所提升改造試點工作，村黨支部在區(qū)委組織部、鎮(zhèn)黨委支持帶領(lǐng)下，作為全區(qū)試點，率先高標準完成黨群綜合服務(wù)站1座，建筑面積達到487.92 m2，按照“八有兩配套”和統(tǒng)一標識投入使用后，將有力地提升現(xiàn)有綜合服務(wù)站載體功能。同時，新增和更新室外活動場所15套體育健身器材，不斷滿足群眾體育健身需求。

2.3 機制建設(shè)

黨支部堅持將“以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為宗旨目標，建立和完善群眾意見反饋臺賬，認真執(zhí)行村干部坐班值班制度，及時受理黨員群眾訴求。進一步抓實黨支部、村委會、監(jiān)委會、服務(wù)站、合作社、保潔隊、黨員隊伍一體化服務(wù)體系建設(shè)，建立一般公共服務(wù)全程委托代理機制，讓群眾真正感受不出村的“一站式”服務(wù)。

2.4 加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地

北二堡村黨支部堅持認真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。新一輪結(jié)對幫扶工作開展以來，村兩委與幫扶組共同挖掘村莊“四好”資源稟賦，經(jīng)深入調(diào)研、多次評審，積極對接專業(yè)公司制定村莊發(fā)展規(guī)劃，并于2018年5月通過專家評審論證，探索以“專業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶”的運營模式，打造農(nóng)文旅融合的村莊版田園綜合體。截至目前，完成了義渡碼頭擴建、沿河步道修建、親水平臺搭建、河岸苗木種植、碼頭垛墻美化、村莊美化綠化等工作。

3 進一步強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

3.1 把握農(nóng)村基層全面從嚴治黨的新維度

1）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的知識和理論入腦入心。全面落實農(nóng)村基層黨組織全面從嚴治黨的新維度，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的知識理論是重要抓手，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大農(nóng)村黨員干部，在農(nóng)村基層深入宣傳學(xué)習(xí)黨的知識、黨的理論、黨的路線，從根本上增強廣大農(nóng)村黨員干部的理論自覺。在學(xué)習(xí)時，還要做到堅持問題導(dǎo)向，突出目標導(dǎo)向，增強學(xué)習(xí)的靶向性和針對性，著力解決當前農(nóng)村基層黨員干部中存在的理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨淡薄、組織紀律渙散等方面的問題，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保持農(nóng)村基層黨組織的先進性和純潔性[5]。

2）強化農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)推動農(nóng)村基層黨組織各項建設(shè)穩(wěn)步向前。作風(fēng)建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的重要組成部分，要堅持“嚴”字當頭，不打折扣。①把黨紀挺在前面。合格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件之一是嚴格遵守和堅決維護黨的各項紀律，這也是黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要保證。在日常工作中，應(yīng)把黨的各項紀律執(zhí)行到位，使黨紀真正成為治黨管黨的一把戒尺，成為黨員干部心中不能逾越的政治底線和紅線。

②注重防微杜漸。當前，農(nóng)村黨員干部還存在學(xué)歷較低等情況，部分農(nóng)村黨員認為自身存在小問題小毛病等不是大事，能搞好經(jīng)濟建設(shè)即可，面對底線紅線問題時隨波逐流，面對作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題蠻不在乎，但黨員干部的蛻化變質(zhì)往往從不起眼的小事起步。③嚴格依法行事。農(nóng)村黨員干部在工作中，要牢固樹立法治觀念，增強法治為民的意識，用法治取代“人治”，在工作中避免“一言堂”等情況，注重培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員干部的依法工作的能力，自覺在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

3.2 建立和完善黨員干部激勵機制

農(nóng)村基層黨組織的激勵保障制度極其重要，當前存在于農(nóng)村基層的黨組織吸引力不足、后備干部缺乏等問題，都與農(nóng)村基層黨員干部激勵保障機制缺乏有關(guān)。農(nóng)村基層黨員干部面對困難多、工作壓力大，在經(jīng)濟方面體現(xiàn)尤為明顯，當前，增強黨組織吸引力可從以下3個方面發(fā)力。1）進一步提升村級辦公經(jīng)費保障力度，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實況為基礎(chǔ)，確保保障標準具有時效性，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。根據(jù)財政經(jīng)常性收入的增長情況，及時對村干部的各類補貼標準進行合理調(diào)整，以推進科學(xué)績效考核體系建立，掛鉤村級集體收益，調(diào)動村干部工作積極性，通過待遇保障確保優(yōu)秀人才留得住。2）健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵機制，有效地開展農(nóng)村困難黨員和老黨員的幫扶工作，為他們解決生活中的困難，讓基層黨組織有溫度。3）建立健全農(nóng)村基層優(yōu)秀黨員的選拔機制，可通過多種途徑選拔農(nóng)村基層中的優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門鍛煉，提升他們的工作積極性，并且對于有突出貢獻的黨員干部頒發(fā)榮譽，做好宣傳表揚工作，讓優(yōu)秀黨員的自我價值感、成就感不斷提升。

3.3 著眼長遠建立農(nóng)村基層黨組織高效運行長效機制

1）強化農(nóng)村基層黨建責任。不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓農(nóng)村基層黨建工作的問題清單和作業(yè)目標，建立責任清單工作制度，深入開展述職評議考核，讓黨建工作的責任得以徹底落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。提高組織生活制度的約束力和執(zhí)行力，保障“三會一課”、組織生活會以及黨性分析、民主評議黨員等基本制度可以平穩(wěn)施行。

2）建立健全農(nóng)村黨員長效管理機制。黨組織對黨員的管理水平直接決定了黨員的先進模范作用的發(fā)揮和先進性的保持，農(nóng)村基層黨組織保持先進性的重要方法之一在于建立健全長效管理機制。一方面完善激勵機制，根據(jù)本地區(qū)具體情況和發(fā)展規(guī)劃制定黨員先進性標準，并建立定位精準、操作簡單且符合實際的黨員管理激勵機制，對該區(qū)域黨員實現(xiàn)量化考核。同時完善農(nóng)村基層黨組織從嚴治黨機制，針對黨員隊伍當前存在的“倒掛”“寬進嚴出”等實際問題，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，遵從農(nóng)村發(fā)展實際，建設(shè)黨員勸解和警示機制，對失職失格黨員進行約束。

3.4 發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，以創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活力

1）在進一步提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)時，應(yīng)堅持發(fā)揚地方首創(chuàng)精神與吸收借鑒先進經(jīng)驗并舉，以創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作永葆生機與活力的重要源泉和內(nèi)在動力。農(nóng)村基層黨組織在開展工作時，可在立足本地區(qū)、本區(qū)域發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的首創(chuàng)精神，完善已有黨建工作方式，創(chuàng)新黨建工作新方法新思路;破除因循守舊、固步自封的思想觀念，拓寬觀察視野，通過實地現(xiàn)場考察與先進地方和先進黨組織開展研討交流、網(wǎng)絡(luò)信息搜索等多種方式密切關(guān)注農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域的實踐創(chuàng)新案例，及時地結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村基層黨建的實際情況展開科學(xué)地吸收與借鑒，密切結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村基層黨建的實踐探索，以創(chuàng)新帶動激活農(nóng)村基層黨建這一黨的建設(shè)領(lǐng)域中的“神經(jīng)末梢”，打通農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新脈絡(luò)。

2）增強黨建工作的系統(tǒng)性，提升制度執(zhí)行力。以農(nóng)村基層黨建帶動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，在這個過程中，應(yīng)摒棄以往存在的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的零碎分散思維，牢固樹立整體思維，在充分調(diào)動農(nóng)村基層黨組織首創(chuàng)精神的同時，應(yīng)及時總結(jié)農(nóng)村基層黨建實踐探索中所形成的好經(jīng)驗，推動農(nóng)村基層工作方法落地與工作方法創(chuàng)新這兩者之間的和諧互動，進而形成具有鮮明地方特色的、整體性突出的農(nóng)村基層黨建實踐路徑，以系統(tǒng)性黨建工作與制度建設(shè)相互促進。鄧小平同志曾明確指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。認真做好現(xiàn)行制度的梳理工作以及創(chuàng)新工作方式二者之間的適配性檢查，規(guī)避同級、同方面工作方式、制度之間的矛盾或不同層級工作制度之間的沖突的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

4 結(jié)語

“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！毙碌臅r代賦予了黨新的使命，當前已進入決勝全面建成小康社會的攻堅時期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，更是實現(xiàn)“兩個一百年”目標中全面建成小康社會的關(guān)鍵。必須充分認識到加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的重要性和必要性，從理論與實際相結(jié)合的角度不斷完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，使農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力要更上新臺階，適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，突破新局面，為鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會保駕護航，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在致富的大道上迎風(fēng)破浪、大步前行。

參考文獻：

[1] 中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選 第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 習(xí)近平.謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到 2020 年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20.

[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18.

[4] 習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[5] 農(nóng)村經(jīng)營管理編輯部.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 深入推進鄉(xiāng)村全面振興——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦等解讀2019年中央一號文件[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（2）：15-21.

（責任編輯：劉昀）