對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)看法

摘 要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀;提升管理人員的個(gè)人素質(zhì)與新設(shè)備使用率等。

關(guān)鍵詞：生態(tài);環(huán)境監(jiān)測(cè);看法

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)工作的重要組成部分，既是環(huán)境管理的耳目，也是環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)尺，更是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。黨的十九大報(bào)告濃墨重彩對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面總結(jié)和重點(diǎn)部署，提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際，站在新時(shí)代，如何構(gòu)建好適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新需要的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供強(qiáng)有力的支撐和保障，是擺在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者面前的重大課題。

一、基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.管理人員的整體素質(zhì)需要提高

現(xiàn)階段基層環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)站人員較少，但是工作量較大，存在設(shè)備落后等問題。這就導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)人員將過多的精力投入到日常繁復(fù)的工作中，監(jiān)測(cè)任務(wù)的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致質(zhì)量管理工作和日常監(jiān)督測(cè)量工作的分離更加明顯。由于以往的具體質(zhì)量管理工作存在一定的局限性，通常多將重點(diǎn)過多地放在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的質(zhì)量管理上，而針對(duì)較為重要的采樣工作環(huán)節(jié)，往往缺少重要的質(zhì)量控制和管理措施，容易引起樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確狀況，一旦樣品監(jiān)測(cè)出現(xiàn)問題，那就代表數(shù)據(jù)分析的結(jié)果將失去其價(jià)值。此外，監(jiān)測(cè)站規(guī)模小，人員有限，這致使質(zhì)量管理人員大量缺失，為了合理分配管理人員，很多質(zhì)量管理的負(fù)責(zé)人都是從其他崗位調(diào)離過來(lái)的，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，對(duì)專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的質(zhì)量管理報(bào)告編寫等工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這在根本上影響了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的質(zhì)量控制和管理水平。

2.技術(shù)要求與監(jiān)管之間存在脫節(jié)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的建設(shè)能力也逐步得到加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)工作也從傳統(tǒng)工作中的水、氣、聲監(jiān)測(cè)拓展到生物和土壤等全新的領(lǐng)域，隨著公眾對(duì)環(huán)保關(guān)注度的提高，應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查的頻次日益增多，監(jiān)測(cè)的任務(wù)在原有的基礎(chǔ)上成倍增的形式擴(kuò)充。為了加強(qiáng)新型先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器和應(yīng)急相關(guān)儀器的使用，監(jiān)測(cè)技術(shù)得到了全面更新，國(guó)家也出臺(tái)了與之配備相應(yīng)的質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，但這些質(zhì)管方法和質(zhì)量控制手段并未被充分應(yīng)用于實(shí)際工作者，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、提升管理人員的個(gè)人素質(zhì)與新設(shè)備使用率

整體提升管理質(zhì)量，屬于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站當(dāng)中需重點(diǎn)解決的一項(xiàng)任務(wù)?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)站的進(jìn)步和發(fā)展，讓原有工作設(shè)備不能與現(xiàn)時(shí)期新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符。在現(xiàn)時(shí)期，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過程中，大規(guī)格精準(zhǔn)度高的探測(cè)設(shè)備與應(yīng)急性儀器的采購(gòu)是現(xiàn)時(shí)期急需達(dá)成的一個(gè)問題。工作人員因?yàn)楸旧淼募夹g(shù)水平與專業(yè)素養(yǎng)水平較低，在實(shí)施新項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，不具備完成創(chuàng)造性工作的實(shí)力，不但不同程度地影響了新項(xiàng)目的發(fā)展，也讓高科技現(xiàn)代化的新型設(shè)備無(wú)法被廣泛有效的應(yīng)用，可利用效率非常低。需工作人員提升自己的技術(shù)能力，對(duì)于新型設(shè)備操作情況需有效地了解和掌握。例如，PM2.5云監(jiān)測(cè)平臺(tái)的有效應(yīng)用，具有實(shí)時(shí)性、高效性與可伸縮性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，且數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、快速，自動(dòng)化程度高，目前已得到廣泛的推廣使用，其動(dòng)態(tài)增加PM2.5測(cè)試節(jié)點(diǎn)，并能自動(dòng)組網(wǎng)，具有很強(qiáng)的擴(kuò)容性。

三、理順財(cái)務(wù)管理體制，加大基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入

1.制定資金使用計(jì)劃，完善預(yù)算機(jī)制，提供穩(wěn)定保障。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門依法行政的基礎(chǔ)，政府投入仍是環(huán)境監(jiān)測(cè)投入的主渠道，要針對(duì)骨干監(jiān)測(cè)力量的建設(shè)，在財(cái)政預(yù)算中合理評(píng)估并足額安排環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。一是常規(guī)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化。徹底解決監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，確?？h市區(qū)站必要的常規(guī)經(jīng)費(fèi)規(guī)范納入財(cái)政預(yù)算。二是保障人員經(jīng)費(fèi)。通過健全完善合理的監(jiān)測(cè)人員薪酬政策，提高監(jiān)測(cè)人員正常的工資水平和福利待遇，從而保護(hù)監(jiān)測(cè)人員的工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。三是做好資金統(tǒng)籌，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.加大資金投入，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件建設(shè)。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段的更新，對(duì)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境條件和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的參數(shù)、性能等要求會(huì)更高，但往往這些監(jiān)測(cè)設(shè)備價(jià)格都比較高，基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源為政府財(cái)政撥款，所以說一般都承擔(dān)不起這些費(fèi)用，這都需要依靠財(cái)政加大資金投入，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的需要。

四、強(qiáng)化質(zhì)量體系建設(shè)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.持續(xù)完善環(huán)境質(zhì)量技術(shù)體系，規(guī)范相關(guān)監(jiān)測(cè)人員的工作與行為?？h市區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站要制定符合本站實(shí)際的管理體系文件，在工作實(shí)踐中不斷修改完善，增加其可操作性。一是定期進(jìn)行質(zhì)量體系文件的文審。對(duì)所有環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，以確保實(shí)際有效。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。定期進(jìn)行儀器的檢定校準(zhǔn)和期間核查、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查等質(zhì)量管理工作，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善并持續(xù)保持。

2.加強(qiáng)外部數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理體系，覆蓋全部監(jiān)測(cè)要素、全部監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以及從布點(diǎn)采樣、儀器管理、監(jiān)測(cè)分析到綜合評(píng)價(jià)等全部監(jiān)測(cè)過程，統(tǒng)一要求，層層落實(shí)責(zé)任。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，適度引入第三方開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)外部監(jiān)督，共同促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可比，提高數(shù)據(jù)公信力。

3.提高監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)編制人員及審核人員培訓(xùn)。提高統(tǒng)計(jì)知識(shí)的運(yùn)用能力和數(shù)據(jù)的處理能力。繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)測(cè)報(bào)告會(huì)審制度。各監(jiān)測(cè)站在現(xiàn)有會(huì)審制度上要有所創(chuàng)新，應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)一級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告的嚴(yán)格管理，針對(duì)一些重大的仲裁監(jiān)測(cè)和環(huán)境事故監(jiān)測(cè)提供必要的指導(dǎo)和評(píng)審。

五、大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程

區(qū)域差異導(dǎo)致各省市環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化不一致。在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)密切關(guān)注各領(lǐng)域的實(shí)際情況，對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析、公開規(guī)劃。同時(shí)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)還需要加大科技和人才投入，提高技術(shù)水平的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理水平，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，并通過利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制積極完善各地區(qū)的實(shí)際情況和監(jiān)理業(yè)務(wù)效率的個(gè)人和產(chǎn)品，地方政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的機(jī)制，積極試點(diǎn)運(yùn)行，市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)積累經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面發(fā)展市場(chǎng)。

強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。隨著各地市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)推廣，引入地方評(píng)估、監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理評(píng)估明確，質(zhì)量管理要求的執(zhí)行情況。建立社會(huì)信用檔案環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，將企業(yè)數(shù)據(jù)造假公告納入黑名單管理。建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信，充分體現(xiàn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)自律。利用社會(huì)實(shí)驗(yàn)室分析信息技術(shù)，對(duì)行業(yè)樣品進(jìn)行質(zhì)量管理，完善信息平臺(tái)，為社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)傳播，進(jìn)一步提高市場(chǎng)透明度。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：華含興（1975-07-）男，本科，工程師，在陜西省西鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，副站長(zhǎng)。