基于生態(tài)經(jīng)濟視角的長江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑研究

謝美珍　鄒文崗

摘 要：過度捕撈是造成漁業(yè)資源衰退的主因，漁業(yè)資源利用的無序是內(nèi)在原因。通過水域生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)資源增殖放流、水上產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)安全文化培育和生態(tài)休閑空間營造等核心要素的相互耦合作用實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是適合漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的發(fā)展模式和路徑。本文從生態(tài)經(jīng)濟視角探尋漁業(yè)生態(tài)安全的本質(zhì)，以長江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)為實證研究載體，借鑒國際先進漁業(yè)生態(tài)安全的建設(shè)經(jīng)驗，以期實現(xiàn)水產(chǎn)資源、水域環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧與平衡。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟;長江中游;漁業(yè)生態(tài)安全;建設(shè)路徑

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191015077

引言

長江中游及其附屬湖泊構(gòu)成了獨特的江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，淡水魚類資源豐富，特別是一些魚類還具有江湖洄游的特性。但由于過度捕撈，嚴重威脅到長江中游漁業(yè)生態(tài)安全[1-3]。本文以長江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)為出發(fā)點，在生態(tài)經(jīng)濟內(nèi)在機制的指引下，借鑒國內(nèi)外漁業(yè)生態(tài)安全的建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建本土化的漁業(yè)生態(tài)安全發(fā)展模式，以期在總結(jié)實踐經(jīng)驗的同時推動我國漁業(yè)生態(tài)安全研究的理論發(fā)展。

1 生態(tài)經(jīng)濟視角下漁業(yè)生態(tài)安全的本質(zhì)

1.1 漁業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)涵及特質(zhì)

由于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格機制尚未形成，電捕、迷魂陣等高強度低成本捕撈工具的廣泛使用，漁業(yè)保護相關(guān)法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢發(fā)展、執(zhí)法不嚴，片面追求捕撈產(chǎn)量的狹隘漁業(yè)生產(chǎn)觀沒有得到有效管控和引導(dǎo)，加劇了長江中游漁業(yè)資源“公地悲劇”效應(yīng)，導(dǎo)致魚類種群的減少甚至消亡，引起漁業(yè)生態(tài)功能退化。長江中游及其附屬湖泊水利工程、水質(zhì)污染加重了水生態(tài)系統(tǒng)的負擔(dān)，影響了水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，破壞了可持續(xù)利用能力，造成了漁業(yè)生態(tài)安全危機。漁業(yè)生態(tài)安全可以分為漁業(yè)環(huán)境安全、漁業(yè)資源安全、漁業(yè)生物安全3個維度來考量，是國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容[2]。

1.2 漁業(yè)生態(tài)安全性與經(jīng)濟性的悖論

不難發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)生態(tài)安全性與經(jīng)濟性間存在著一定的悖論，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水域一般都存在或曾經(jīng)存在嚴重的漁業(yè)生態(tài)安全問題，而漁業(yè)生態(tài)相對安全的水域絕大大多數(shù)是經(jīng)濟總量相對較低的區(qū)域。這一悖論本質(zhì)上是狹隘經(jīng)濟發(fā)展觀的產(chǎn)物，也體現(xiàn)了人們在經(jīng)濟的不同發(fā)展階段對漁業(yè)生態(tài)安全認識水平的差異。在此背景下，生態(tài)經(jīng)濟理念的引入對于漁業(yè)生態(tài)安全內(nèi)在機制和建設(shè)路徑研究具有其獨特的必要性和適應(yīng)性[4]?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)同推進和良性循環(huán)，最終構(gòu)建綠水青山和金山銀山融合發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟視角下的漁業(yè)生態(tài)安全內(nèi)在機制

生態(tài)經(jīng)濟的主旨在于實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的平衡，而生態(tài)安全的要義是保證人類自身的生存、發(fā)展與安全的權(quán)利。漁業(yè)生態(tài)安全是指保證漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不受或少受破壞和威脅，能夠保持漁業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力，并能提供健康水產(chǎn)品的一種狀態(tài)和水平。從生態(tài)經(jīng)濟視角來說，漁業(yè)生態(tài)安全可分解為漁業(yè)環(huán)境系統(tǒng)、漁業(yè)資源系統(tǒng)和漁業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)3個層面，這3者的相互耦合作用支撐著漁業(yè)生態(tài)安全;在具體實踐層次可分解為水域生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)資源增殖放流、水上產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)安全文化培育和生態(tài)休閑空間營造等核心要素[5]。

2 基于生態(tài)經(jīng)濟理念的漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)模式探討

2.1 國外漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)模式

國外漁業(yè)生態(tài)安全管理措施主要體現(xiàn)在保護和恢復(fù)魚種棲息地、漁業(yè)資源保護以及漁業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等3方面。一般是通過制訂和實施區(qū)域性重要魚類棲息地保護、人工魚礁建設(shè)和增殖放流活動來保護和恢復(fù)魚類棲息地，養(yǎng)護魚類資源或修復(fù)漁業(yè)環(huán)境，進而緩解過度捕撈或環(huán)境惡化引起的漁業(yè)資源衰退和生境破壞。例如，美國和加拿大等以增殖放流活動來滿足游釣漁業(yè)的種群平衡;巴西則是以增殖放流作為建壩后魚類資源恢復(fù)的主要措施;菲律賓、泰國和印尼，則把增殖放流作為提高捕撈產(chǎn)量的重要手段。

[BT（2+1]2.2 生態(tài)經(jīng)濟理念指引下的漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)模式探討

在生態(tài)經(jīng)濟理念的指引下，漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)可以概括為“特定水域漁業(yè)生態(tài)安全問題導(dǎo)向—漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)模式借鑒—漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑構(gòu)建”的過程。堅持從特定水域漁業(yè)生態(tài)安全問題為出發(fā)點，從漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)模式中的水域生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)資源增殖放流、水上產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)安全文化培育和生態(tài)休閑空間營造等核心要素入手，深入調(diào)查分析某一特定水域漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合國內(nèi)外先進漁業(yè)生態(tài)安全在各個核心要素層面的政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，最終在深入分析各層面漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)問題和借鑒漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)模式的前提下，構(gòu)建適宜該水域的本土化漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑。尤其需要注意綜合權(quán)衡的是，在漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)過程中，存在著權(quán)責(zé)利的交叉沖突群體和系統(tǒng)——保護者、破壞者、受益者和受害者。保護者（漁政執(zhí)法和環(huán)保協(xié)會等）政策支持、經(jīng)費供給和經(jīng)濟回報有限，缺乏動態(tài)長效激勵機制;破壞者（非法捕撈和污染排放等）懲處力度不夠，違法風(fēng)險和成本均相對較小;受益者（漁民等）經(jīng)濟上無償，甚至補償（漁船柴油補貼等）占有漁業(yè)相關(guān)資源;受害者（水域生態(tài)系統(tǒng)）漁業(yè)生態(tài)補償不足，漁業(yè)資源和環(huán)境惡化趨勢未得到有效管控。這種漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及其相關(guān)群體經(jīng)濟利益關(guān)系的扭曲，不僅使?jié)O業(yè)生態(tài)安全建設(shè)面臨極大的困境，而且也深刻改變著地區(qū)間和不同群體間的社會經(jīng)濟關(guān)系。漁業(yè)生態(tài)資源開發(fā)的需求不應(yīng)無償無序進行，否則需求就會人為單一放大;漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的供給不應(yīng)沒有合理適度補償，否則供給就會極為有限，進而漁業(yè)生態(tài)資源開發(fā)和生態(tài)安全建設(shè)的供求就不可能達到綜合平衡。

3 案例研究：長江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑選擇

長江中游魚類資源豐富，生物多樣性高，是國內(nèi)淡水魚最主要的集中產(chǎn)區(qū)。但隨著該區(qū)域社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，長江中游漁業(yè)生態(tài)安全也受到嚴重威脅，具體表現(xiàn)為非法捕撈、采砂吸螺、水利工程、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等。這些魚類是重要種質(zhì)資源，具有重要的生產(chǎn)和科研價值，支撐著國內(nèi)淡水漁業(yè)發(fā)展。魚類資源的減少，生物多樣性的降低，已威脅到長江中游漁業(yè)生態(tài)安全。但相對來說，長江中游仍然保留了良好的生態(tài)環(huán)境基底。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，全國普遍設(shè)立河長制，長江中游應(yīng)當以優(yōu)良的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源贏得發(fā)展先機，構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟為核心的長江中游漁業(yè)生態(tài)安全建設(shè)路徑，是實現(xiàn)引領(lǐng)長江漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，走出長江流域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新模式的必然選擇。

[BT（2+1]3.1 構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，打造“強而有智”的漁政管理體系

通過“科研院所+漁政管理+漁業(yè)協(xié)會”3方聯(lián)動，暢通信息溝通渠道，使決策得到更多的智力支持和技術(shù)支持，強化“科研+執(zhí)法+監(jiān)督”力量，發(fā)動不同層次、不同領(lǐng)域的單位和公眾積極參與漁業(yè)生態(tài)安全保護工作。建設(shè)專業(yè)科研人才隊伍，健全專家咨詢機制;培養(yǎng)專業(yè)漁政人才隊伍，根據(jù)漁業(yè)執(zhí)法實踐，在現(xiàn)階段必須抓好“行政執(zhí)法與刑事司法”合作，強化執(zhí)法能力，對涉嫌犯罪人員及時移交公安機關(guān)堅決依法查處。打造高效有力執(zhí)法體系，構(gòu)建專業(yè)捕撈人才隊伍，形成合理科學(xué)捕撈主體。漁業(yè)生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)必須做到理論和實際的高度統(tǒng)一，建成一個能夠科學(xué)、高效表征漁業(yè)生態(tài)安全狀況，具有應(yīng)急響應(yīng)和政策參考意義的預(yù)警系統(tǒng)，進而形成具有智慧功能的漁政管理體系[4]。

[BT（2+1]3.2 設(shè)立漁業(yè)生態(tài)安全統(tǒng)籌基金，完善生態(tài)補償籌資與分配機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的的。政府應(yīng)該承擔(dān)漁業(yè)生態(tài)安全保護制度建設(shè)和運行管理的責(zé)任，其中生態(tài)補償資金給付責(zé)任是政府的主要責(zé)任之一，應(yīng)當由政府主導(dǎo)設(shè)立漁業(yè)生態(tài)安全統(tǒng)籌基金，完善生態(tài)補償籌資與分配機制。通過建立公司化捕撈組織，規(guī)范捕撈行為，完善漁業(yè)生態(tài)補償稅收政策;同時，引導(dǎo)建立游釣漁業(yè)，探索采取有償許可證制度，最終實現(xiàn)在公共水域釣魚的人都要申請?zhí)囟ㄡ烎~證，豐富生態(tài)補償?shù)馁Y金來源。此外，加強漁業(yè)自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償和流域水環(huán)境保護的績效考核，探索建立生態(tài)補償標準體系、補償渠道、補償方式和保障體系。

參考文獻

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作者簡介：

謝美珍（1976-），女，本科，副高。研究方向：水產(chǎn)養(yǎng)殖。