新時(shí)代如何推進(jìn)和完善我國(guó)的高校人事制度改革

劉浩梅

摘要：時(shí)代的變化，要求各項(xiàng)制度也相應(yīng)做出回應(yīng)，高校人事制度自然也在其中。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這意味著對(duì)高校人事制度改革也必然提出新的要求。文章在回顧我國(guó)高校人事制度改革歷史以及剖析新時(shí)代對(duì)我國(guó)高校人事制度改革提出的新要求的基礎(chǔ)上，研究在新時(shí)代如何推進(jìn)和完善我國(guó)的高校人事制度改革，以期推動(dòng)我國(guó)高校事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校;人事制度;改革

中圖分類號(hào)：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）42-0116-03

自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)高校的人事制度處于不斷的改革當(dāng)中，取得了很多成就，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但也仍然存在很多問題。應(yīng)該說每一次高校人事制度改革，都是我國(guó)高校教育事業(yè)基于時(shí)代變化所做出的回應(yīng)，具有一定的進(jìn)步性，但也難免會(huì)有時(shí)代的局限性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這也就意味著對(duì)我國(guó)高校人事制度的改革提出了新的要求，我國(guó)的高校人事制度改革也必須遵循新時(shí)代的新要求，做出新的改變。只有這樣，才能夠確保我國(guó)高校事業(yè)的順利發(fā)展，推動(dòng)建立建好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

一、我國(guó)高校人事制度改革的歷史與現(xiàn)狀

“人事”一詞古已有之，唐代著名詩(shī)人孟浩然在《與諸子登峴山》一詩(shī)中就提到“人事有代謝，往來(lái)成古今”，其意思大體是指人間世事不斷地變化，來(lái)來(lái)往往的時(shí)日形成古今。而在現(xiàn)代，“人事”一詞的意思“主要是指用人治事、用人來(lái)管事，涉及一切同人相關(guān)的事的方面”，主要是指人與事之間的關(guān)系，是用人治事的行動(dòng)準(zhǔn)則、辦事規(guī)程和管理體制的總和。高校人事制度主要包括高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事活動(dòng)中的用人制度、教職工的薪酬福利制度等。1978年我國(guó)恢復(fù)高考以來(lái)，為適應(yīng)時(shí)代變化以及黨和國(guó)家對(duì)于高校建設(shè)要求的變化，我國(guó)的高校人事制度處于不斷的改進(jìn)和完善當(dāng)中，其中有幾個(gè)關(guān)鍵性法律文件，對(duì)于高校人事制度的改進(jìn)和完善起到了非常重要的作用。

第一個(gè)文件是1986年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》。該文件可以說是開啟我國(guó)高校人事制度改革的決定性文件，該文件要求高校教育進(jìn)行改革的同時(shí)，要給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，堅(jiān)決推行簡(jiǎn)政放權(quán)，在人事制度方面重點(diǎn)是“對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)人事制度進(jìn)行改革”。根據(jù)該文件精神，全國(guó)職改工作會(huì)議于1988年召開，并決定用專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制取代之前的職稱評(píng)定制度。第二個(gè)重要文件是1988年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)在九屆第四次會(huì)議上表決通過的《高等教育法》，通過立法的形式，要求高校全力推進(jìn)人事制度改革。第三份文件是1999年5召開的全國(guó)高校管理體制改革，頒布了《當(dāng)前關(guān)于深化我國(guó)高等學(xué)校分配制度改革的綱要》，真正拉開我國(guó)高校人事制度改革的序幕。此后，國(guó)家各部委先后出臺(tái)實(shí)施辦法，包括：2002年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于在高校試運(yùn)行聘用制度意見的通知》，大力推進(jìn)我國(guó)高校的人事制度改革;2007年6月，原人事部、教育部頒發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，將高校崗位管理與聘用制度改革與收入分配制度改革相結(jié)合，進(jìn)一步完善聘任制度的設(shè)計(jì);2016年7月，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》開始實(shí)行，對(duì)高校崗位設(shè)置、招聘環(huán)節(jié)、上崗制度、聘用合同等內(nèi)容，做出了比較全面的規(guī)定，我國(guó)高校人員聘用制度體系初步形成。

以上這一系列的法規(guī)文件構(gòu)成了我國(guó)高校人事制度改革的理論層面。從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)高校人事制度改革發(fā)端于2003年北京大學(xué)的人事制度改革，其主要內(nèi)容有：對(duì)教師實(shí)行聘任制和分級(jí)流動(dòng)制;學(xué)科實(shí)行“末位淘汰制”;在招聘和晉升環(huán)節(jié)引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和“教授會(huì)評(píng)議制”;對(duì)教員實(shí)行分類管理，教師崗位分為教學(xué)科研崗位和專任教學(xué)崗位等。由于北京大學(xué)在中國(guó)高校中具有特殊地位，受北大影響，中國(guó)高校人事制度改革逐漸在全國(guó)擴(kuò)展開來(lái)。

從上述事實(shí)中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的高校人事制度改革無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐層面，主要集中于人事聘用制度改革、教職工分配制度改革、高校人員分類改革以及教職工社會(huì)保障制度改革等幾個(gè)方面。這些改革，適應(yīng)了時(shí)代的要求，符合黨和國(guó)家的要求，取得了很大成就，但仍然存在一些問題和不足，帶有一定的時(shí)代局限性。這種局限性主要體現(xiàn)在：在改革觀念上，戰(zhàn)略意識(shí)的缺位;在人才管理上，制度安排的缺位;在收入分配上，激勵(lì)機(jī)制的缺位;以及在個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)上，客觀標(biāo)準(zhǔn)的缺位。

二、新時(shí)代對(duì)高校人事制度改革提出的新要求

黨的十九大的召開，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，有了新的指導(dǎo)思想，也就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的;必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于教育事業(yè)，黨的十九大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展;要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。從黨的十九大報(bào)告中我們可以總結(jié)出，新時(shí)代對(duì)我國(guó)高校提出的新要求主要有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)以及倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教這幾點(diǎn)。作為高校發(fā)展重要環(huán)節(jié)的人事制度，也必須根據(jù)新時(shí)代新要求，做出新改革，以適應(yīng)時(shí)代潮流和響應(yīng)國(guó)家對(duì)高校發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

首先，在新時(shí)代，我國(guó)高校人事制度改革和實(shí)踐要特別重視堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，高校人事制度改革和實(shí)踐必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，過于強(qiáng)調(diào)大學(xué)的自主性，而忽略了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。在選人用人環(huán)節(jié)，只看重科研成果而忽略了對(duì)教師政治素養(yǎng)的要求，導(dǎo)致一大批受西方自由主義、個(gè)人主義等思想影響的人混入到了中國(guó)的高校內(nèi)，以至于在中國(guó)的最高學(xué)府中竟然存在像賀衛(wèi)方這樣的反共反黨的教師，這種現(xiàn)象顯然是不正常的。這也說明了一個(gè)問題，那就是我國(guó)高校的人事制度還存在很大的問題，特別是在引人用人的環(huán)節(jié)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要性的忽視。

在新時(shí)代，對(duì)我國(guó)高校人事制度改革提出的第二個(gè)要求是在績(jī)效考核和薪酬分配等環(huán)節(jié)要將教師的品德作為一個(gè)重要的參考指標(biāo)。高校教師由于其自身身份的特殊性，因此對(duì)其有全面高素養(yǎng)的要求。績(jī)效考核和薪酬分配體系不僅要有助于提高教師的學(xué)識(shí)素養(yǎng)和服務(wù)學(xué)生的能力，也要設(shè)置道德素養(yǎng)方面的參考指標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，目前高校的績(jī)效考核和薪酬分配體系嚴(yán)重偏重科研，偏重論文、項(xiàng)目、專利等易量化的指標(biāo)，弱化教師培養(yǎng)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的教學(xué)能力、態(tài)度和師德等難以量化的考核，導(dǎo)致很多老師特別是研究生和博士生導(dǎo)師招學(xué)生只是為了給自己做課題，為自己發(fā)論文，有些還讓自己的學(xué)生做家務(wù)，對(duì)于學(xué)生的傳道、授業(yè)和解惑不重視，這顯然是有問題的，這也正說明目前我國(guó)高校的人事制度中對(duì)教師績(jī)效考核和薪酬分配體系還存在重大問題。

最后，在新時(shí)代，對(duì)我國(guó)高校人事制度改革提出的第三個(gè)要求就是要通過對(duì)人事制度各個(gè)層面改革，確保高校老師能夠有更尊嚴(yán)的生活狀態(tài)。高校人事制度在聘用、薪酬、晉升和任用等各個(gè)環(huán)節(jié)要做出相應(yīng)的改革，以確保高校老師能夠過上體面有尊嚴(yán)的生活。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)高校教師薪酬待遇偏低，再加上聘用制、淘汰制等制度的實(shí)行，助長(zhǎng)了教師重科研輕教學(xué)的傾向，使得很多老師為了科研經(jīng)費(fèi)、評(píng)定職稱，而忽視對(duì)學(xué)生的教學(xué)工作。這一系列的狀況的出現(xiàn)，不利于學(xué)生的培養(yǎng)，長(zhǎng)此下去必然損害我國(guó)的高等教育事業(yè)，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的目標(biāo)也必然無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。高校作為科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的主要陣地，它的發(fā)展直接關(guān)乎我國(guó)綜合國(guó)力的提升，直接關(guān)乎我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不斷推動(dòng)高校人事制度改革，使其順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家的需要，在新時(shí)代新要求的指導(dǎo)下不斷改進(jìn)和完善，刻不容緩。

三、新時(shí)代如何推進(jìn)和完善我國(guó)高校人事制度改革

新時(shí)代推進(jìn)和完善我國(guó)高校人事制度改革必須做兩個(gè)方面的考量，一方面，要對(duì)新時(shí)代對(duì)高校發(fā)展的新要求做出回應(yīng)，并做出相應(yīng)的改革;另一方面，必須遵循高校自身發(fā)展的規(guī)律，吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。只有把這兩方面都做好，才能做到在高校人事制度改革中實(shí)現(xiàn)真理和價(jià)值的統(tǒng)一。對(duì)此，我國(guó)高校的人事制度改革應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

首先，新時(shí)代高校人事制度改革中全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)乎高校人事制度改革的方向問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校人事制度改革中必須滲透到選人、聘人、育人的所有環(huán)節(jié)。以往對(duì)高校的人事制度改革，過于強(qiáng)調(diào)了高校在選人、用人方面的自主權(quán)，而高校在選人和用人方面對(duì)于人員的政治傾向的考察大多流于形式，不會(huì)去做細(xì)致認(rèn)真的審查。特別是在引進(jìn)國(guó)外的高級(jí)人才過程中，有一批反共反黨分子混入了中國(guó)的高等院校，以至于在我國(guó)高校出現(xiàn)了很多“砸鍋黨”，通俗點(diǎn)講，就是拿著黨和國(guó)家給的薪俸，干的卻是反共反黨的勾當(dāng)。像賀衛(wèi)方之流絕不是個(gè)例，而是有一個(gè)群體。之所以造成這種現(xiàn)象，很重要的一個(gè)原因就是我國(guó)高校在引進(jìn)人才的時(shí)候，很長(zhǎng)一段時(shí)期并不重視對(duì)相關(guān)人員的政治審查而造成的。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，在以后高校人事制度改革中，在選人、用人和育人的重要環(huán)節(jié)，必須將是否擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一準(zhǔn)則，要將這一原則貫徹到現(xiàn)實(shí)中去，在引進(jìn)人才環(huán)節(jié)，必須對(duì)其進(jìn)行深入和細(xì)致的考察，以防止反黨反共反社會(huì)主義事業(yè)的人混入到我國(guó)的高校內(nèi)。

其次，新時(shí)代高校人事制度改革必須制定改革的總章程，以確保在人事制度改革中有章可依，減少人為的干擾。具體說來(lái)就是，第一，要確立高校人事制度改革的指導(dǎo)思想，在當(dāng)今就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“雙一流”為建設(shè)要求，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)。第二，要明確高校人事制度改革的目標(biāo)。這就是要以聘任制和崗位管理制度為核心，以改革用人制度和活躍用人機(jī)制為重點(diǎn)，形成責(zé)任權(quán)利明確、崗位分類科學(xué)、人事制度靈活、監(jiān)督管理到位、符合高校教職工人才發(fā)展規(guī)律的高校人事制度。第三，要確立高校人事制度改革的規(guī)則。必須堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌原則，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的宏觀統(tǒng)籌，又要提高高校在人才資源配置中的管理水平，積極發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

再次，新時(shí)代高校人事制度改革必須在高校機(jī)構(gòu)的編制管理、聘用制度和崗位制度管理制度等方面加快推進(jìn)改革。在機(jī)構(gòu)管理編制方面要做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放管理權(quán)，要善于開發(fā)現(xiàn)有人才潛力，提高辦學(xué)效益，最重要的是要實(shí)現(xiàn)編制的動(dòng)態(tài)化管理;在聘用和崗位管理制度方面，要破除高校目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推進(jìn)聘用制度，要科學(xué)設(shè)崗，實(shí)行崗位管理，打破以往的身份管理制度，對(duì)于高校內(nèi)不同的人員加以分類區(qū)別，設(shè)置不同的崗位，如教學(xué)崗、實(shí)驗(yàn)崗、科研崗、成果轉(zhuǎn)化崗等，要在人才引進(jìn)方面，實(shí)行公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是我國(guó)高校人事制度改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

最后，新時(shí)代高校人事制度改革必須更加重視和完善高校的社會(huì)保障制度。黨的十九大報(bào)告中指出，要倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。如果不對(duì)高校老師完善社會(huì)保障制度，高校老師有體面的生活就無(wú)從談起?？梢哉f社會(huì)保障制度關(guān)系到高校人事制度改革能否順利推進(jìn)，關(guān)系到高校改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。要做好高校的社會(huì)保障制度，必須首先加強(qiáng)立法保障，形成高校教職工社保制度理念;要調(diào)整和完善高校教職工社會(huì)保障制度的管理制度，如建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，建立職責(zé)明確的管理系統(tǒng)，加快社會(huì)保障制度的信息化進(jìn)程和完善教職工社會(huì)保障仲裁制度等;還必須強(qiáng)化高校教職工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自身危機(jī)感，讓高校教職工樹立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，另一方面也要使其懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。

總之，我國(guó)高校人事制度的改革必須順應(yīng)新時(shí)代的要求，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，不斷完善相關(guān)的制度法規(guī)。只有這樣，才能夠確保我國(guó)高校事業(yè)的順利健康發(fā)展，使高校成為我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要依托，才能實(shí)現(xiàn)“雙一流”高校建設(shè)的重要目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯平，樂欣，蔡立.馬克思主義人本思想指導(dǎo)高校人事制度改革初探[J].理論與改革，2008，（01）：75-77.

[2]管培俊.關(guān)于新時(shí)期高校人事制度改革的思考[J].教育研究，2014，35（12）：72-80.

[3]管培俊.新一輪高校人事制度改革的走向與推進(jìn)策略[J].中國(guó)高等教育，2014，（10）：18-22.

[4]趙帥.我國(guó)高校人事制度改革研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[5]郝麗.我國(guó)高校人事制度改革理論的研究訴求[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2018，（02）：6-10.