新中國成立70年來職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的演變歷程及展望

楊院 許曉芹 連曉慶

[摘要]產(chǎn)教融合政策是推動職業(yè)教育發(fā)展的有力保障?；仡櫺轮袊闪?0年來職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的演變歷程，大致經(jīng)歷了“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”（1949—1977年）、產(chǎn)教結(jié)合（1978—2013年）、產(chǎn)教融合（2014年至今）三個時期，呈現(xiàn)出職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)驅(qū)動產(chǎn)教融合政策演進(jìn)、從單一主體走向多主體協(xié)同育人、產(chǎn)教融合形式呈現(xiàn)多樣化趨勢三重邏輯。基于此，未來的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策必須服務(wù)于職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)，必須堅持多主體協(xié)同育人，必須不斷拓展和豐富產(chǎn)教融合的形式。

[關(guān)鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;政策演進(jìn);趨勢展望

[作者簡介]楊院（1984- ），男，內(nèi)蒙古臨河人，天津大學(xué)教育學(xué)院，副教授，博士;許曉芹（1995- ），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士;連曉慶（1986- ），女，河南安陽人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)職教研究所，助理研究員，博士。（天津 ?300350）

[課題項目]本文系2017年天津市哲學(xué)社會科學(xué)青年項目“國際視域下我國應(yīng)用型高校科研發(fā)展路徑及其保障機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：TJJXQN17-008）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0026-06

2019年2月，國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元育人”;6月，《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》中，再次強調(diào)要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。產(chǎn)教融合對于職業(yè)教育的開展具有重要意義，本研究通過梳理新中國成立70年來產(chǎn)教融合政策的演變脈絡(luò)，審視其演進(jìn)邏輯，進(jìn)而對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

一、產(chǎn)教融合政策演變的歷程

縱觀新中國成立以來職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，其演變的脈絡(luò)可以分為教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合（1949—1977年）、產(chǎn)教結(jié)合（1978—2013年）、產(chǎn)教融合（2014年至今）三個時期。

（一）“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”時期（1949—1977年）

1949—1977年，我國處于政權(quán)穩(wěn)固、國家建設(shè)的起步時期。產(chǎn)業(yè)與教育的發(fā)展必須以國家建設(shè)為先，滿足政治發(fā)展需求。1949年12月，在全國第一次教育工作會議上，確立了“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育工作方針。

20世紀(jì)50年代初期，我國向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)有關(guān)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的思想以及列寧論綜合技術(shù)教育的學(xué)說。蘇聯(lián)在教學(xué)上重視與生產(chǎn)實際的結(jié)合，我國汲取了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，普遍建立了校內(nèi)外生產(chǎn)實習(xí)（實踐）基地。

1958年9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》出臺，明確了“教育必須為無產(chǎn)階級服務(wù)”的性質(zhì)，此外正式規(guī)定了“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的指導(dǎo)思想。自此， “教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”便成為我國教育與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的指導(dǎo)思想。

1958年3月，教育部下發(fā)文件，決定中等專業(yè)學(xué)校組織部分學(xué)生下放到本部門所屬工礦企業(yè)參加生產(chǎn)勞動，或半工半讀，或在校參加生產(chǎn)勞動。在職業(yè)學(xué)校中，把生產(chǎn)勞動列為正式課程，這是遵循毛澤東主席在1958年1月的指示。他強調(diào)，中等技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，要盡可能地試辦工廠或農(nóng)場，進(jìn)行生產(chǎn)勞動。此外，學(xué)生要實行半工半讀。當(dāng)時，整體的方向是學(xué)校辦工廠、農(nóng)場，或農(nóng)場、合作社辦學(xué)校。學(xué)校努力充實完善生產(chǎn)設(shè)施，結(jié)合教學(xué)生產(chǎn)產(chǎn)品，建立起一批批生產(chǎn)勞動實習(xí)基地。這種半工半讀制度是在當(dāng)時的背景和條件下對產(chǎn)教融合的一種探索，同時為產(chǎn)教融合的深入發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。

（二）產(chǎn)教結(jié)合時期（1978—2013年）

1978年黨的十一屆三中全會后，我國職業(yè)教育開啟了新的發(fā)展篇章。這一時期主要以調(diào)整、整頓、恢復(fù)為主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)與教育的發(fā)展還是各自獨立、互相分散的局面。在1978年召開的全國教育工作會議上，指出要培養(yǎng)“社會主義建設(shè)者的合格人才”和“忠于無產(chǎn)階級革命事業(yè)的優(yōu)秀人才”，強調(diào)了“教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”，同時在新的歷史條件下，要在“教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展”。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）正式頒布。《決定》確立了“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，把教育與就業(yè)結(jié)合起來，并在就業(yè)后結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步進(jìn)行必要的再培訓(xùn)，逐步實行證書制度和持證上崗的要求，為提高勞動者素質(zhì)提供了良好保證，為建設(shè)一支高素質(zhì)的新世紀(jì)勞動技術(shù)大軍打下了深厚基礎(chǔ)?！稕Q定》還指出，教育要同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來。這一時期，職業(yè)教育逐漸面向基層，面向生產(chǎn)和服務(wù)的第一線。這些寶貴的經(jīng)驗與實踐為下一步產(chǎn)教關(guān)系的飛躍發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，“產(chǎn)教結(jié)合”“校企合作”成為產(chǎn)教關(guān)系的新模式。1991年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》發(fā)布，一方面，強調(diào)職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心要根據(jù)各自條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，為保證實踐環(huán)節(jié)還要辦好專業(yè)生產(chǎn)實習(xí)基地;另一方面，大力呼吁“產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”，這是“產(chǎn)教結(jié)合”的表述首次正式出現(xiàn)，意味著“產(chǎn)教結(jié)合”從國家層面上的提出，也標(biāo)志著產(chǎn)教關(guān)系走向新的發(fā)展階段。

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強調(diào)“要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”①，同時大力倡導(dǎo)利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，明確提出希望逐步做到“以廠（場）養(yǎng)?！?。隨后，《國家教委1993年工作要點》中也強調(diào)要大力轉(zhuǎn)變辦學(xué)機制，走“產(chǎn)教結(jié)合”的新路子。1996年5月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中強調(diào)“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”②。同時，“大力倡導(dǎo)職業(yè)教育緊緊依靠企業(yè)、行業(yè)，面向社會辦學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)”③。1998年12月，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，指出“職業(yè)教育和成人教育要走產(chǎn)教結(jié)合的道路，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置”。1999年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中再次強調(diào)了“職業(yè)學(xué)校要實行產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生通過實踐掌握職業(yè)技能”④。

2000年3月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》中要求職業(yè)學(xué)校要實行產(chǎn)教結(jié)合，密切與企業(yè)的聯(lián)系。2008年，周濟(jì)在教育部年度工作會議上指出，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是“大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，校企結(jié)合”。2011年，在《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，首次提出“推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，實行校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。

（三）產(chǎn)教融合時期（2014年至今）

時代發(fā)展將職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)更加緊密地聯(lián)系起來，呼喚產(chǎn)教深度融合?！暗谒拇喂I(yè)革命帶來的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生活與政府治理的各種變化，引發(fā)人才需求規(guī)格的變化”⑤，使得職業(yè)教育不得不重新思考產(chǎn)教關(guān)系的新模式，產(chǎn)教融合應(yīng)運而生。產(chǎn)業(yè)革命的變化是全方位的，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步有了新的方式，也對人才需求有了新的標(biāo)準(zhǔn)與要求，這就推動了產(chǎn)教的全方位、廣范圍、寬領(lǐng)域的深度融合。產(chǎn)教深度融合呼喚著國家各政策制度設(shè)施的“頂層設(shè)計”。

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”，同時建設(shè)性地提出要“推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套”，以“突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強化校企協(xié)同育人”。2014年6月，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，其中著重強調(diào)了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐”⑥。在具體的開展形式方面，集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的重要舉措。 2015年7月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》中指出：“開展集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措?！雹?/p>

2015年10月，《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求“堅持需求導(dǎo)向、服務(wù)地方”，推進(jìn)需求傳導(dǎo)式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》對于產(chǎn)教融合政策體系具有深遠(yuǎn)意義，其中指出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元育人。從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點工作……”由此，產(chǎn)教融合逐漸成為順應(yīng)時代要求的職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。

二、產(chǎn)教融合政策演變的邏輯分析

梳理新中國成立70年來的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的演進(jìn)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的外顯與保障，以職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的演進(jìn)為主線而變化;同時，產(chǎn)教融合的演進(jìn)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)主體從單一主體走向多主體協(xié)同育人的表現(xiàn);此外，在產(chǎn)教融合的具體實施過程中，其實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化趨勢。

（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)驅(qū)動產(chǎn)教融合政策演進(jìn)

產(chǎn)教融合政策的核心在于推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化是驅(qū)動產(chǎn)教融合政策變化的核心動力。

新中國成立初期，我國要從農(nóng)業(yè)國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，開始社會主義工業(yè)化的進(jìn)程，人才供給主要是大量的熟練工人，人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是滿足工業(yè)化初期的建設(shè)要求。

改革開放后，我國逐步躍升為工業(yè)大國，開始了中國特色社會主義工業(yè)化建設(shè)，重新調(diào)整輕重工業(yè)比例，相應(yīng)地需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人才的需求也在進(jìn)一步提升，人才培養(yǎng)目標(biāo)主要集中在技術(shù)人員。

20世紀(jì)90年代后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成，第三產(chǎn)業(yè)大幅上升，并確立了“由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)型、追趕現(xiàn)代化先行國”⑧的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型升級，推動人才培養(yǎng)由供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)目標(biāo)主要集中在應(yīng)用型人才與技能型人才。

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出要“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”⑨，這一人才培養(yǎng)目標(biāo)凸顯了服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，再次強調(diào)“著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。從熟練工人到技術(shù)人員，再從“‘高素質(zhì)技能型專門人才到‘高端技能型專門人才”⑩，我國人才培養(yǎng)逐漸向上游發(fā)展，瞄準(zhǔn)綜合素質(zhì)與能力提升。這凸顯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并服務(wù)于各個階段的工業(yè)化進(jìn)程。

由以上論述可見，從熟練工人到高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化，也是我國產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的需要和訴求，這對于產(chǎn)教關(guān)系的演進(jìn)具有重要的驅(qū)動作用。

（二）從單一主體走向多主體協(xié)同育人

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，單純依靠職業(yè)學(xué)校主體或依靠企業(yè)主體，都無法培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才?？v觀70年來的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策變化，實際上就是職業(yè)教育人才培養(yǎng)從單一主體走向多主體協(xié)同育人的過程。

新中國成立初期，職業(yè)教育辦學(xué)主體以學(xué)校為主。例如，圍繞“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的理念，1958年《關(guān)于教育工作的指示》中提出：“在一切學(xué)校，必須把生產(chǎn)勞動列為正式課程……學(xué)校辦工廠和農(nóng)場，可以自己辦，也可以協(xié)助工廠和農(nóng)業(yè)合作社開辦?！边@一時期產(chǎn)教融合的主要特征即辦學(xué)主體是學(xué)校，政府政策的外在指令性強。

改革開放之后，我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在各級政府統(tǒng)籌下，動員全社會力量，實行多渠道集資，鼓勵多元主體參與辦學(xué)，企業(yè)地位逐漸發(fā)生變化。在產(chǎn)教融合政策體系中，由原來的“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、發(fā)揮行業(yè)作用的多元辦學(xué)格局”、大力“調(diào)動企業(yè)積極性”，到“政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用”“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，再到明確規(guī)定要“強化企業(yè)重要主體作用”，多主體協(xié)同育人的特征不斷凸顯。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙主體辦學(xué)愈加凸顯，企業(yè)與學(xué)校也從單向需求逐漸轉(zhuǎn)為雙元共生。例如，2018年的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中提出“校企合作實行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實施的合作機制”11。從“參與”到“共同發(fā)揮作用”，從“重要辦學(xué)主體”再到“雙主體育人”，越來越重視強化企業(yè)的辦學(xué)主體地位，此外“行業(yè)指導(dǎo)、政府推動”也成為多主體協(xié)同育人的重要組成部分。

由此可以看出，產(chǎn)教融合政策在實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程中，逐步實現(xiàn)了從單一主體向多主體的轉(zhuǎn)變，并不斷協(xié)調(diào)不同主體在育人過程中的角色定位，建立了良性的融合機制。

（三）產(chǎn)教融合的形式呈多樣化趨勢

以職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，在“產(chǎn)”“教”融合互動關(guān)系的探索過程中，產(chǎn)教關(guān)系實現(xiàn)形式的演進(jìn)是產(chǎn)教融合政策的重要內(nèi)容。

新中國成立初期，半工半讀制度、工學(xué)結(jié)合模式適應(yīng)了新生的社會主義國家的“產(chǎn)” “教”關(guān)系。它們雖然是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，但對職業(yè)教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

改革開放以來，產(chǎn)教結(jié)合的形式呈現(xiàn)多樣化、井噴式發(fā)展。頂崗實習(xí)作為校企合作的一種形式，保障了學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)，但大多數(shù)情況下容易出現(xiàn)人員流失現(xiàn)象，對企業(yè)造成一定的人員損失。此外，由于針對實習(xí)生與企業(yè)的制度不完善，頂崗實習(xí)往往存在過度用人、把實習(xí)生當(dāng)成廉價勞動力等現(xiàn)象。為緩解這種不足，訂單式人才培養(yǎng)模式開始走上歷史舞臺，這種模式立足于就業(yè)需求，把握了市場需要的脈搏，但是學(xué)生在未畢業(yè)之前就已經(jīng)對接企業(yè)，工作已無后顧之憂，部分學(xué)生會出現(xiàn)積極性下降、專業(yè)技能學(xué)習(xí)不到位等現(xiàn)象，學(xué)生努力學(xué)習(xí)的外發(fā)動力不足。因此，不管是哪一種模式，都有其自身的優(yōu)勢與無法突破的瓶頸。

《教育部2012年工作要點》明確要求“開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點”，自此現(xiàn)代學(xué)徒制成為實現(xiàn)產(chǎn)教融合的新途徑。與現(xiàn)代學(xué)徒制相伴而生的，還有職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)模式，它整合了資源，創(chuàng)新了機制，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是，不論是采用哪種模式，產(chǎn)教融合只有扎根于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，遵循人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，才能煥發(fā)巨大的生機與活力。

三、產(chǎn)教融合政策的未來展望

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的未來發(fā)展，要服務(wù)于職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)，要堅持多主體協(xié)同育人，要不斷拓展和豐富產(chǎn)教融合的形式，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)教融合體系的整體深入發(fā)展。

（一）服務(wù)于職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)

產(chǎn)教深度融合作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，核心目標(biāo)在于更好地推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，職業(yè)教育要為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的支撐;另一方面，職業(yè)教育也要注重其育人功能的實現(xiàn)。因此，產(chǎn)教融合要緊扣職業(yè)教育的目標(biāo)來開展和實施。

第一，要與職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合。職業(yè)教育培養(yǎng)的人最終是要為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，所以產(chǎn)教融合政策要與這一目標(biāo)緊密結(jié)合，既要為智能制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，又要彰顯區(qū)域特色，對接區(qū)域發(fā)展。“職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)以至依存化的共生關(guān)系已從社會邊緣走向中心”12，不同產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育人才的需求也各不相同。因此，產(chǎn)教深度融合要更加凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的不同需求，進(jìn)而服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。對于區(qū)域來講，要找準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)的人才需求突破口，注重本區(qū)域產(chǎn)業(yè)與本區(qū)域職業(yè)院校的融合互動，加大職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)和諧共生的力度，為產(chǎn)教融合營造良好氛圍，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，要注重育人功能的發(fā)揮。職業(yè)教育人才培養(yǎng)不能只盯著為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，還應(yīng)回歸“人”本身，做有溫度、著眼于長遠(yuǎn)的職業(yè)教育。長期以來，職業(yè)教育將人作為技術(shù)的容器，過于強調(diào)技術(shù)技能的掌握，而忽視綜合素質(zhì)與水平的提升;過于強調(diào)學(xué)校的崗位與職業(yè)能力，而忽視人自身的需求及職業(yè)發(fā)展;過于強調(diào)為經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造價值，而忽視為人的職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)以及如何更好地實現(xiàn)人生追求。這就要求產(chǎn)教融合政策除了更好地支撐和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還必須發(fā)揮育人功能，實現(xiàn)人本目標(biāo)，真正做到協(xié)同育人。

（二）堅持多主體協(xié)同育人

職業(yè)教育要實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，根本上在于改變單一主體的育人模式，構(gòu)建多主體協(xié)同育人模式。因此，未來的產(chǎn)教融合政策必須堅持多主體協(xié)同育人的導(dǎo)向。

第一，確定職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與主體。確定產(chǎn)教融合的參與主體是推進(jìn)不同主體深度融合，進(jìn)而實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合多主體模式的構(gòu)建，不僅僅包括政府、企業(yè)、學(xué)校，還有不同的行業(yè)協(xié)會及各類第三方評價組織等。在不同主體協(xié)同參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，需要以學(xué)校和企業(yè)雙主體為核心。因此，必須首先在國家層面上明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與主體，并明確學(xué)校和企業(yè)雙主體的核心地位。

第二，建立產(chǎn)教融合參與主體的合作模式。目前，產(chǎn)教融合的社會合作體系還未建立，除企業(yè)外，工會、行會的參與度較低，導(dǎo)致多主體協(xié)同育人的效果不盡如人意。因此，未來要在產(chǎn)教融合政策框架下，繼續(xù)探索建立多主體合作模式，形成企業(yè)與學(xué)校雙主體育人機制，明晰各主體間的權(quán)利與義務(wù)，切實實現(xiàn)責(zé)任與利益共擔(dān)共享，最終形成多元行動的共同體。

（三）不斷拓展和豐富產(chǎn)教融合的形式

為促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教的深度融合，必須不斷拓展和豐富產(chǎn)教融合的形式。具體來說，一方面要在學(xué)校、企業(yè)主體上下功夫，另一方面還要瞄準(zhǔn)第三方平臺的建設(shè)。

第一，學(xué)校、企業(yè)可以根據(jù)專業(yè)、行業(yè)特點，確定新穎、有效的組織形式。例如，“工作室制”以項目為中心，學(xué)校教師和企業(yè)專家作為師資力量，在項目的實際操作過程中，針對學(xué)生遇到的問題與困難，給予理論指導(dǎo)與實踐指導(dǎo)。再如，“實景課堂”的形式“利用無線網(wǎng)絡(luò)將工作現(xiàn)場信號和教室視頻終端信號相互傳輸，實現(xiàn)企業(yè)專家和學(xué)校學(xué)生實時交互”13。此外，學(xué)校與企業(yè)還可以嘗試混合所有制辦學(xué)，校企進(jìn)行交叉持股，豐富職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新路徑。