兵團(tuán)檢察制度的發(fā)展歷程與新時(shí)代使命

郭立新 張薰尹

摘 要：兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家在兵團(tuán)這一特殊組織中設(shè)立的政法機(jī)關(guān)之一，在維護(hù)新疆和兵團(tuán)社會(huì)穩(wěn)定、打擊各類刑事犯罪、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史，回顧兵團(tuán)檢察的發(fā)展進(jìn)程，梳理總結(jié)其法律定位和體制特色，給予我們諸多啟示。2018年10月修訂的《人民檢察院組織法》第14條為兵團(tuán)檢察奠定了法律基礎(chǔ)?！缎聲r(shí)代兵團(tuán)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)新形勢(shì)下的兵團(tuán)檢察工作進(jìn)行了定位，指明了方向。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)檢察 歷史發(fā)展 改革發(fā)展 新時(shí)代

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是承擔(dān)國(guó)家賦予的屯墾戍邊使命，在中央和自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和自治區(qū)的法律法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列，黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織。在這個(gè)特殊社會(huì)組織中孕育產(chǎn)生、發(fā)展壯大的兵團(tuán)檢察事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)的重要組成部分，具有鮮明特性。

一、兵團(tuán)檢察制度的發(fā)展歷程

（一）萌芽時(shí)期（1954—1958年）

兵團(tuán)檢察機(jī)構(gòu)是隨著兵團(tuán)組建和各項(xiàng)工作發(fā)展而建立起來的。1954年10月7日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建。兵團(tuán)下轄10個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)師，2個(gè)生產(chǎn)管理處，1個(gè)建筑工程師，1個(gè)建筑工程處及一些直屬單位，總?cè)丝?7.55萬人。

兵團(tuán)創(chuàng)建初期，沿襲軍隊(duì)政法工作體制，開展檢察和審判工作。1956年10月20日，兵團(tuán)政法部保衛(wèi)部向兵團(tuán)黨委呈遞《建議在兵團(tuán)范圍成立檢察機(jī)構(gòu)》的報(bào)告，提出兵團(tuán)兩級(jí)檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。1957年11月8日，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院第十次黨組會(huì)議討論了建立兵團(tuán)檢察機(jī)構(gòu)的問題，并向最高人民檢察院和自治區(qū)黨委作了報(bào)告。最高人民檢察院于1957年11月14日批示：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)早于1954年8月集體轉(zhuǎn)業(yè)，因此，這些單位中的檢察工作應(yīng)由所在地方的人民檢察院負(fù)責(zé)進(jìn)行……，檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備等問題，望你們和公安、法院等有關(guān)部門共同研究，提出方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)本院?！贝藭r(shí)，在地方已經(jīng)設(shè)立了單獨(dú)的檢察機(jī)構(gòu)，而兵團(tuán)檢察機(jī)構(gòu)則在醞釀之中。

（二）創(chuàng)建時(shí)期（1958—1966年4月）

兵團(tuán)成立后，一方面進(jìn)行墾區(qū)的土地調(diào)整和規(guī)劃，使土地大面積連片，開始了大規(guī)模的正規(guī)化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè);另一方面陸續(xù)從內(nèi)地招收大批知識(shí)青年、支邊青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入兵團(tuán)，參加生產(chǎn)建設(shè)。從1958年起，在黨中央和全國(guó)人民的支持下，兵團(tuán)事業(yè)進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期。1958年4月29日，自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于兵團(tuán)政法機(jī)構(gòu)的設(shè)置的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，兵團(tuán)設(shè)公安處、法院、檢察院（相當(dāng)于專區(qū)一級(jí)政法機(jī)構(gòu)）;師一級(jí)設(shè)公安局、法院、檢察院（相當(dāng)于縣一級(jí)政法機(jī)構(gòu)）。同年10月，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，兵團(tuán)檢察院正式成立，全稱為“新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院”。兵團(tuán)檢察院（地、州、市院級(jí)）下設(shè)各師人民檢察院（縣院級(jí)）。

在人員配備上，1954年，最高人民檢察院提出了“檢察人員必須是政治上可靠，有一定文化程度和工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過短期訓(xùn)練即可稱職的干部”的選干要求。1955年5月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)組織建設(shè)的指示》，要求正副檢察長(zhǎng)、檢察員必須是共產(chǎn)黨員，各級(jí)檢察院應(yīng)主動(dòng)協(xié)助黨委組織部門，認(rèn)真審查、切實(shí)保證質(zhì)量，絕不可濫竽充數(shù)。[1]1958年10月，兵團(tuán)檢察院和師級(jí)檢察院相繼成立。兵團(tuán)檢察院編制為9人，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)總編制為76人，但此后正值國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)編制、緊縮機(jī)構(gòu)。1961年，編制減少為33人，1962年減少為22人，到1965年有所恢復(fù)，編制為57人。從實(shí)際配備情況看，兵團(tuán)檢察院實(shí)際配置6-7人，師級(jí)檢察院配備20-33人。1963年至1965年，開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)部分干部長(zhǎng)期參加此項(xiàng)工作。到1965年底，兵團(tuán)檢察機(jī)構(gòu)編制為57人，實(shí)有34人。有的院只有1人具體從事檢察工作。如農(nóng)七師管轄的33個(gè)農(nóng)場(chǎng)，27個(gè)工礦企業(yè)，約20萬人，只有1名檢察人員。

創(chuàng)建時(shí)期的業(yè)務(wù)工作主要圍繞“刑事檢察工作”展開，1958年到1962年，大部分審查起訴、出庭公訴由政治機(jī)關(guān)代辦，審查起訴、出庭公訴由檢察機(jī)關(guān)直接擔(dān)負(fù)的平均只有30-40%。1960年后，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行三級(jí)起訴制度，即凡是要起訴的案件均由師、處、團(tuán)三級(jí)機(jī)關(guān)分別進(jìn)行預(yù)審，制作起訴書，報(bào)檢察院全面審查。1965年，兵團(tuán)檢察院在其管轄區(qū)域內(nèi)全面糾正團(tuán)場(chǎng)政治機(jī)關(guān)向法院起訴的做法，要求審查起訴案件不能“下放”，已經(jīng)“下放”的要收回來，審查起訴工作由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行。

（三）波折中斷時(shí)期（1966.5—1978年）

1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊。1967年，兵團(tuán)檢察工作由新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事管制委員會(huì)負(fù)責(zé)。1968年12月9日，兵團(tuán)黨委臨時(shí)“文革小組”發(fā)出《關(guān)于徹底砸爛兵團(tuán)各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)的通知》，兵團(tuán)檢察院被撤銷。1975年1月通過的《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使。[2]同年4月20日，兵團(tuán)建制撤銷，成立農(nóng)墾總局，農(nóng)墾總局設(shè)保衛(wèi)處，不再有檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（四）恢復(fù)重建和發(fā)展（1978—1998年）

1978年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建。1981年12月3日，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)。1984年4月10日，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院正式辦公，按照比地、州、市檢察院高半級(jí)配置。1985年，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，偵查處分設(shè)為法紀(jì)檢察處（二處）和經(jīng)濟(jì)檢察處（四處），增設(shè)研究室。1987年增設(shè)控告申訴檢察處。1988年8月24日設(shè)立“犯罪案件舉報(bào)中心”（設(shè)在控告申訴檢察處內(nèi)）。1989年，增設(shè)民事行政檢察處。[3]

兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，刑事檢察工作全面展開，各地檢察機(jī)關(guān)積極投入“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”的斗爭(zhēng)，有效地發(fā)揮了刑事監(jiān)督職能，保衛(wèi)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。1989年，兵團(tuán)各級(jí)檢察院設(shè)置有刑事檢察部門，專門負(fù)責(zé)審查逮捕、審查起訴和偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督工作。

兵團(tuán)檢察的隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)了軍事色彩。兵團(tuán)創(chuàng)建初期，沿襲軍隊(duì)政法工作體制，開展檢察工作。1962年6月，兵團(tuán)黨委決定將兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)更名為“中國(guó)人民解放軍新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事檢察院”，在1998年以前，兵團(tuán)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的印章都刻有“五角星”。長(zhǎng)期以來，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持用部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育廣大檢察干警，不斷強(qiáng)化檢察人員“兵”的意識(shí)，牢記“兵”的使命，不忘“兵”的本色。民兵更是兵團(tuán)檢察隊(duì)伍一道亮麗的風(fēng)景線，由于處于反恐維穩(wěn)第一線，兵團(tuán)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均組建了以民兵為核心力量的應(yīng)急防暴隊(duì)伍，承擔(dān)參與維穩(wěn)處突的重任，常年組織強(qiáng)化訓(xùn)練和拉動(dòng)演練，全員參與值班備勤，確保一旦有事，能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，在兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造了濃厚的“軍營(yíng)”氣氛。

（三）特殊的歷史使命

兵團(tuán)檢察院不僅承擔(dān)著依法行使檢察權(quán)，追訴犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)公平正義的職責(zé)，還肩負(fù)著屯墾戍邊的歷史使命。兵團(tuán)檢察院的檢察人員始終站在反恐維穩(wěn)的最前線，冒著生命危險(xiǎn)，常年參與維穩(wěn)防控和應(yīng)急處置，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)，全力維護(hù)新疆兵團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。盡管兵團(tuán)檢察院在法律上未明確為專門人民檢察院，但是從其特殊使命來說，也有著一定的專門檢察院的內(nèi)涵。兵團(tuán)檢察院與內(nèi)地檢察院在職責(zé)任務(wù)上有明顯特色的就是在反恐維穩(wěn)戍邊方面承擔(dān)著特殊使命。新疆的穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)文明穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”方針，積極發(fā)揮檢察職能作用，為建成團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、進(jìn)步、安居樂業(yè)的新疆貢獻(xiàn)兵團(tuán)檢察力量。這種特殊使命要求兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)國(guó)家政治安全擺在檢察工作的首位，依法嚴(yán)懲暴恐犯罪和資助恐怖犯罪，堅(jiān)決懲治制作傳播暴恐音視頻犯罪，深入開展法治宣傳教育，鏟除暴恐活動(dòng)滋生土壤，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)?！皣?yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪”[9]是兵團(tuán)檢察與生俱來的特殊使命。

新疆維吾爾自治區(qū)民族種類多、與多個(gè)國(guó)家相鄰，戰(zhàn)略意義重大，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波云詭譎，港獨(dú)、臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、新獨(dú)各種分裂勢(shì)力虎視眈眈，蓄意破壞祖國(guó)繁榮、統(tǒng)一、安定，兵團(tuán)檢察院必須承擔(dān)起兵團(tuán)檢察的特殊歷史使命，堅(jiān)決維護(hù)兵團(tuán)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊從事民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動(dòng)的團(tuán)伙組織犯罪，加強(qiáng)針對(duì)此類案件的辦案能力;另一方面，與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰的國(guó)家，很多都是“一帶一路”的戰(zhàn)略伙伴，兵團(tuán)也稱為“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的國(guó)有大型企業(yè)，由于其地緣優(yōu)勢(shì)，它必然會(huì)在“一帶一路”中發(fā)揮重要作用，兵團(tuán)檢察一定要做好檢察工作，處理案件不能就案論案，必須以國(guó)家戰(zhàn)略的視角，從更好的層面對(duì)案件進(jìn)行把握，這是由兵團(tuán)檢察作的性質(zhì)和使命決定的。

三、兵團(tuán)檢察的新時(shí)代使命

黨的十九大作出重大戰(zhàn)略判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面寄予更高水平、更富內(nèi)涵的需求。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)必須把握新任務(wù)新要求、迎接新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。伴隨監(jiān)察體制改革和司法體制改革，兵團(tuán)檢察的職能、機(jī)構(gòu)編制作出相應(yīng)調(diào)整。這既是新挑戰(zhàn)，也是新機(jī)遇。從維穩(wěn)工作形勢(shì)看，嚴(yán)打暴恐犯罪專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了階段性成效，但新疆“三期疊加”的態(tài)勢(shì)并未得到根本性轉(zhuǎn)變，反恐維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨。從兵團(tuán)職責(zé)使命看，當(dāng)前，兵團(tuán)上下聚焦新疆工作總目標(biāo)，貫徹黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，立足維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，全面深化改革特別是團(tuán)場(chǎng)綜合配套、國(guó)資國(guó)企等重要領(lǐng)域的改革，推進(jìn)向南發(fā)展，奮力展現(xiàn)新時(shí)代新作為，對(duì)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、服務(wù)保障大局，提出了新任務(wù)新要求。2019年4月4日，兵團(tuán)檢察院制定出臺(tái)《新時(shí)代兵團(tuán)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為今后一個(gè)時(shí)期的兵團(tuán)檢察工作作出了頂層設(shè)計(jì)。

根據(jù)《綱要》，新時(shí)代兵團(tuán)檢察工作總體思路是“圍繞一條主線，聚焦三項(xiàng)重點(diǎn)，立足七個(gè)堅(jiān)持，營(yíng)造四大環(huán)境”[10]，即：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦新疆工作總目標(biāo)，聚焦黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，聚焦“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新時(shí)代檢察工作總體要求，堅(jiān)持政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、素質(zhì)強(qiáng)檢、基礎(chǔ)興檢、文化育檢、從嚴(yán)治檢、從優(yōu)待檢;為兵團(tuán)履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，營(yíng)造安定的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（一）政治建檢——堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、保持正確的政治方向

必須把政治建設(shè)擺在首位，這是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、保持正確政治方向的根本保證。

貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，并結(jié)合兵團(tuán)檢察實(shí)際研究制定全系統(tǒng)具體落實(shí)意見。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)、重要案件必須及時(shí)向高檢院、兵團(tuán)黨委請(qǐng)示報(bào)告。建立并推行兵團(tuán)檢察工作督查通報(bào)制度，每年不定期對(duì)全系統(tǒng)落實(shí)上級(jí)重大決策部署、推進(jìn)各業(yè)務(wù)條線階段性重要工作等情況進(jìn)行督查通報(bào)。

持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話、重要指示批示精神，在深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于全面深化兵團(tuán)改革，特別是團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革、國(guó)資國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)向南發(fā)展等戰(zhàn)略部署主要精神上下功夫。持續(xù)深入學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”“4+2”“2+1”工作要求，在聚焦新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求上下功夫。

引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)。加強(qiáng)正面教育，引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定理想信念，實(shí)現(xiàn)黨員干部意識(shí)形態(tài)教育培訓(xùn)全覆蓋。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“發(fā)聲亮劍”行動(dòng)常態(tài)化，引導(dǎo)檢察人員在重大原則和實(shí)質(zhì)性問題上亮明態(tài)度，嚴(yán)明紅線、底線，永葆共產(chǎn)黨人、檢察人員政治本色。

（二）業(yè)務(wù)立檢——充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能

只有充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，才能為黨和國(guó)家中心工作大局提供服務(wù)保障，才能為人民群眾提供更加公正、高效、優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

做優(yōu)做強(qiáng)刑事檢察工作。落實(shí)捕訴一體改革要求，兵檢院依據(jù)辦理刑事案件相關(guān)類別設(shè)置3個(gè)刑事檢察部門。各級(jí)院在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，探索構(gòu)建專業(yè)化辦案模式，按照案件類型建立專業(yè)化辦案組織，一件案件由一個(gè)辦案組或者一個(gè)檢察官負(fù)責(zé)到底，以完善的業(yè)務(wù)管理指標(biāo)體系建設(shè)提升辦案質(zhì)效。發(fā)揮起訴前建構(gòu)指控體系的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)非法證據(jù)排除線索移送、通報(bào)，加強(qiáng)退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理，規(guī)范運(yùn)用不起訴制度，以高質(zhì)量的不批捕、不起訴的案件倒逼提高偵查案件質(zhì)量。

補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊民事行政檢察工作短板。除個(gè)別人員編制基數(shù)較小的基層院外，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院?jiǎn)卧O(shè)民事行政檢察部門，健全辦案機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大工作力度。健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民事生效裁判、調(diào)解書以及審判人員違法、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。健全民事行政檢察一體化工作機(jī)制，著力解決基層業(yè)務(wù)發(fā)展難題，破解有職能、無業(yè)務(wù)、無案件的問題，實(shí)現(xiàn)零的突破。要結(jié)合辦案，認(rèn)真分析行政工作中存在的問題，有針對(duì)性提出意見建議，促進(jìn)依法行政。

激發(fā)公益訴訟檢察工作后發(fā)優(yōu)勢(shì)。兵檢院增設(shè)公益訴訟檢察部門，嚴(yán)格落實(shí)公益訴訟案件月通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)院辦理案件情況匯總分析，提升指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)的辦案一體化機(jī)制，兵檢院負(fù)責(zé)審核把關(guān)公益訴訟案件范圍。分院統(tǒng)一組織和調(diào)配轄區(qū)內(nèi)辦案力量，督促和支持基層院加大辦案力度，突出辦理具有社會(huì)意義、有指導(dǎo)價(jià)值的典型案件。改進(jìn)工作方式，深入落實(shí)《關(guān)于支持兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》要求，主動(dòng)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)黨委及有關(guān)部門支持。

立足檢察職能主責(zé)主業(yè)，努力找準(zhǔn)服務(wù)保障兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊從事民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動(dòng)的團(tuán)伙組織犯罪和充當(dāng)宗教極端、暴力恐怖活動(dòng)的“保護(hù)傘”犯罪。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供精準(zhǔn)服務(wù)。依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。依法辦理職務(wù)犯罪案件，為兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）素質(zhì)強(qiáng)檢——努力提升兵團(tuán)檢察隊(duì)伍的能力素質(zhì)

提升隊(duì)伍政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)講政治、顧大局、謀發(fā)展的根本依托，是立足職能服務(wù)大局的看家本領(lǐng)。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施方案》。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把艱苦繁重崗位、急難險(xiǎn)重任務(wù)作為考驗(yàn)鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的“試金石”，使之成為選拔推薦優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，優(yōu)先推薦、考察、使用南疆艱苦地區(qū)經(jīng)受歷練的干部、少數(shù)民族優(yōu)秀干部、年輕化專業(yè)化干部和積極參加“訪惠聚”工作表現(xiàn)突出的干部。探索推進(jìn)干部人才選調(diào)、引進(jìn)和交流工作。加快落實(shí)《兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)從內(nèi)地選調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部工作方案》，逐步優(yōu)化充實(shí)三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子。協(xié)調(diào)落實(shí)兵團(tuán)從國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)地省份選調(diào)優(yōu)秀干部的保障政策，認(rèn)真總結(jié)選調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，探索選調(diào)工作常態(tài)化機(jī)制。以對(duì)口支援?。ㄊ校┰簽榛A(chǔ)，有針對(duì)性地引進(jìn)信息技術(shù)、辦案實(shí)務(wù)等緊缺人才。主動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)人員特別是南北疆領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流。積極開展遴選、招錄工作。建立檢察官選拔培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化兵檢院機(jī)關(guān)檢察官隊(duì)伍來源和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善《兵團(tuán)檢察院上掛跟班學(xué)習(xí)制度》，與《兵團(tuán)人民檢察院檢察人員下派帶案鍛煉工作制度（試行）》一同推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)兵團(tuán)黨委組織部，以各分院及基層院到兵檢院上掛跟班學(xué)習(xí)人員為主體，組織開展系統(tǒng)內(nèi)人員遴選工作，形成檢察人員上掛下派的良性循環(huán)。梳理政法專項(xiàng)編制余編和實(shí)際缺編情況，逐年面向社會(huì)招錄檢察人員，加快充實(shí)隊(duì)伍。

（四）基礎(chǔ)興檢——大力提升檢務(wù)保障水平

基礎(chǔ)興檢，是檢察機(jī)關(guān)謀發(fā)展、重自強(qiáng)的具體要求，是夯實(shí)根基，履行檢察職能的基礎(chǔ)條件。加大基層院建設(shè)指導(dǎo)力度。兵檢院及各分院落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系下級(jí)院制度，幫助解決制約其發(fā)展和立足職能服務(wù)大局方面的突出問題。及時(shí)了解下級(jí)院執(zhí)行民主集中制和“三重一大”情況、班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)情況、辦理重大敏感案件和落實(shí)階段性重點(diǎn)工作情況，并及時(shí)向黨組反饋。根據(jù)檢察職能調(diào)整實(shí)際，修訂完善并認(rèn)真落實(shí)《兵團(tuán)基層人民檢察院建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》《兵團(tuán)基層人民檢察院建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》。持續(xù)加強(qiáng)基層院規(guī)范化建設(shè)，深入開展“全國(guó)模范檢察院”創(chuàng)建活動(dòng)。二要加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。推進(jìn)已列入兵團(tuán)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是基層院“兩房”建設(shè)，做好項(xiàng)目籌劃、前期準(zhǔn)備和開工建設(shè)等階段工作。完善《兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)檢察官遴選辦法（試行）》，加強(qiáng)員額檢察官統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)員額比例規(guī)定，兵檢院、各分院要嚴(yán)格審核、把關(guān)，不符合條件的一律不準(zhǔn)入額。修訂《兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)員額制檢察官退出員額管理辦法（試行）》，落實(shí)不符合條件員額檢察官退額制度。加快推進(jìn)省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。完善兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理相關(guān)改革方案，及時(shí)呈報(bào)兵團(tuán)黨委審批，力爭(zhēng)早日落地落實(shí)。加強(qiáng)“三類人員”分類管理。按照中央、最高人民檢察院要求，著力強(qiáng)化員額檢察官、檢察官輔助人員、司法行政人員隊(duì)伍建設(shè);研究制定《兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)聘用制書記員管理辦法（試行）》，配強(qiáng)檢察輔助力量。

（五）文化育檢——用心打造兵團(tuán)檢察文化品牌

文化育檢，是弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、傳承紅色精神、倡導(dǎo)清風(fēng)正氣、培育職業(yè)操守，引領(lǐng)激勵(lì)事業(yè)發(fā)展的精神源泉。用心打造兵團(tuán)檢察文化品牌，突出兵團(tuán)地域特色、軍墾特色、戍邊特色、民族特色等文化資源，傳承兵團(tuán)精神、老兵精神等紅色基因，推進(jìn)全國(guó)檢察文化示范院創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)每個(gè)分院、基層院有史料館、陳列室、榮譽(yù)室等檢察文化場(chǎng)所。強(qiáng)化新媒體建設(shè)，加緊實(shí)施兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”改版升級(jí)計(jì)劃，建立新媒體工作室，靈活運(yùn)用圖片、視頻、音頻、H5等新媒體表達(dá)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言、群眾語言講述檢察故事。積極開展檢察理論文化研究活動(dòng)，形成兵團(tuán)檢察理論文化建設(shè)體系，積極組織參加高檢院檢察理論文化研究類征文活動(dòng)。

（六）從嚴(yán)治檢——打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍

全面從嚴(yán)治檢，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍，是落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化自身監(jiān)督的必然要求，是依法履行法律監(jiān)督職能的組織保障和紀(jì)律保障。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深化巡視巡察和政紀(jì)檢務(wù)督查工作，層層傳導(dǎo)壓實(shí)壓力和責(zé)任。

（七）從優(yōu)待檢——為檢察人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境

落實(shí)從優(yōu)待檢各項(xiàng)措施，為檢察人員搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境。加快健全激勵(lì)保障機(jī)制，完善績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，形成鮮明獎(jiǎng)罰導(dǎo)向。對(duì)檢察人員特別是基層一線政治過硬、業(yè)績(jī)突出的檢察人員，通過上派跟班學(xué)習(xí)、到內(nèi)地掛職鍛煉、選拔任用、公務(wù)員遴選等方式，切實(shí)加強(qiáng)組織培養(yǎng)。注重教育引導(dǎo)，優(yōu)化工作生活環(huán)境。建立檢察人員談心交流制度。堅(jiān)持“六必訪、六必談”，提高組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)慰問幫扶制度，對(duì)患重大疾病、生活困難的檢察人員，及時(shí)給予關(guān)心和關(guān)懷，努力幫助解決生活困難。

注釋：

[1]參見兵團(tuán)檢察院史志編纂領(lǐng)導(dǎo)小組：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察志》，新疆人民出版社1995年版，第165頁。

[2]參見譚波：《憲政視角下的中國(guó)專門檢察制度改革》，《青海社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[3]同前注[1]，第234-245頁。

[4]參見新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院檢察志編寫委員會(huì)：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察志（續(xù)）》，新疆人民出版社2004年版，第124頁。

[5]參見《2014年兵團(tuán)檢察工作報(bào)告》。

[6]參見《2014-2018年兵團(tuán)檢察工作報(bào)告》。

[7]參見肖明生：《兵團(tuán)檢察事業(yè)的回顧與展望》，《人民檢察》2014年第9期。

[8]參見甄貞：《特殊檢察機(jī)關(guān)設(shè)置問題研究》，載《人民檢察院組織法與檢察官法修改——第十二屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集》，中國(guó)檢察出版社2016年版，第308頁。

[9]《新時(shí)代兵團(tuán)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。

[10]同前注[9]。