試論易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展

魯明月

[摘 要]文章主要針對(duì)易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展取得的成效進(jìn)行簡(jiǎn)述，從易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題展開較為深入的分析，并以此為依據(jù)，提出解決搬遷人員后續(xù)發(fā)展就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)均等化、提升搬遷人員自主脫貧能力等解決對(duì)策，目的在于有效解決易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，從而確保搬遷后人員的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]易地搬遷;扶貧;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

現(xiàn)如今我國(guó)黨中央和國(guó)務(wù)院，正在高度重視易地搬遷扶貧的后續(xù)發(fā)展，同時(shí)，易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展，還是2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要舉措。但是易地搬遷扶貧在后續(xù)發(fā)展中還存有以下問(wèn)題，如后續(xù)生存發(fā)展問(wèn)題、拆遷用戶不愿搬遷問(wèn)題等，促使脫貧攻堅(jiān)形式仍然呈現(xiàn)嚴(yán)峻狀態(tài)。所以，這就需要針對(duì)易地搬遷扶貧的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策，確保易地搬遷扶貧能充分發(fā)揮最大作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固易地搬遷扶貧政策的扶貧效果。

1 易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展取得的成效

易地搬遷扶貧的主要目的就是把生態(tài)脆弱且容易遭受到破壞的農(nóng)牧民遷移到新的城鎮(zhèn)和聚集點(diǎn)，重新組織生產(chǎn)和生活，促使所遷出的生態(tài)區(qū)能夠得到有效恢復(fù)與完善。而搬遷區(qū)域主要是生存環(huán)境較差且發(fā)展條件嚴(yán)重缺失的農(nóng)村貧困地區(qū)，所以，進(jìn)行搬遷的安置區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)必定高于遷出區(qū)，確保搬遷人員能夠在搬遷之后仍然進(jìn)行正常的生產(chǎn)和生產(chǎn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的主要目標(biāo)。與此同時(shí)，扶貧的后續(xù)發(fā)展還是易地搬遷工作成功的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是搬遷人員脫貧與防止返貧的主要步驟。將通過(guò)“以穩(wěn)促搬、遷產(chǎn)結(jié)合”的方式實(shí)現(xiàn)后續(xù)發(fā)展，為安置地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。易地搬遷扶貧的后續(xù)發(fā)展，還能有效提升搬遷人員家庭的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步促進(jìn)安置村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全體居民都能實(shí)現(xiàn)致富，充分發(fā)揮易地搬遷扶貧政策的實(shí)施效果。

2 易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

將從后續(xù)發(fā)展的就業(yè)問(wèn)題、公共設(shè)施與服務(wù)存在的問(wèn)題及勞動(dòng)人員綜合素質(zhì)較低等多個(gè)方面，針對(duì)易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，展開較為深入的分析：

2.1 后續(xù)發(fā)展存在的就業(yè)問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，當(dāng)前針對(duì)易地搬遷后續(xù)發(fā)展，并沒(méi)有全方面考慮綜合安置點(diǎn)的規(guī)劃選址，并且還在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中受到了空間限制。只有少部分規(guī)劃點(diǎn)考慮了搬遷對(duì)象的住房問(wèn)題，但是針對(duì)后續(xù)發(fā)展的就業(yè)問(wèn)題，并沒(méi)有進(jìn)行全方面考慮，由于不具備就業(yè)支撐點(diǎn)的易地搬遷扶貧，所以導(dǎo)致脫貧效果也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。甚至還在布置規(guī)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)后期短暫脫貧又長(zhǎng)期返貧的情況。由于搬遷規(guī)劃安置點(diǎn)受到了空間方面的限制，不能在搬遷附近進(jìn)行就業(yè)，但是大部分搬遷人員都希望可以在搬遷之后進(jìn)行就近就業(yè)，從而導(dǎo)致搬遷后續(xù)發(fā)展中就業(yè)困難或無(wú)就業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)。

2.2 公共設(shè)施與服務(wù)存在問(wèn)題

由于當(dāng)前我國(guó)城市化率較低且規(guī)模小、數(shù)量少，從而導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，且公共服務(wù)功能較為薄弱?，F(xiàn)如今反應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的緩慢進(jìn)行。以某城市安置點(diǎn)附屬設(shè)施建設(shè)為例，該社區(qū)建設(shè)地和市區(qū)較遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致搬遷人員到市區(qū)就業(yè)或者是辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)存有較大困難，而且還沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，在一定層次上給搬遷人員生活帶來(lái)了不便。又或者以某城市安置點(diǎn)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，小學(xué)住宿生活費(fèi)等費(fèi)用合計(jì)每一個(gè)人每學(xué)期約2530元，初中住宿生活費(fèi)等費(fèi)用合計(jì)每一個(gè)人每學(xué)期約2340元，由于易地搬遷人員人均年收入低，所以很難支付相關(guān)費(fèi)用。

2.3 易地搬遷勞動(dòng)人員素質(zhì)較低

根據(jù)目前易地搬遷的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大約有80%的搬遷人員文化水平停留在初中階段，其中小學(xué)及以下人員比例約在20%左右;初中及以下人員數(shù)量約為90%;而高中等以上人員僅僅占有少數(shù)的5%。由此可看出，在易地搬遷扶貧的過(guò)程當(dāng)中，初中及以下人員教育程度比例較高。與此同時(shí)，在易地搬遷的過(guò)程當(dāng)中，還發(fā)現(xiàn)大量有文化的青年農(nóng)民都外出務(wù)工，而在農(nóng)村中的“留守老人”大部分都是老弱病殘，很難適應(yīng)于扶貧之后的后續(xù)發(fā)展。而且再加上易地搬遷人員思想觀念較為保守且缺乏專業(yè)技能，不具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策

根據(jù)上述內(nèi)容可清晰看出在易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展中，還存有就業(yè)困難、公共設(shè)施與服務(wù)不完善，及勞動(dòng)人員綜合素質(zhì)較低等問(wèn)題因此，以下幾點(diǎn)則是針對(duì)易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展中存在問(wèn)題，所提出的有效解決對(duì)策：

3.1 解決搬遷人員后續(xù)發(fā)展就業(yè)問(wèn)題

首先，可以把搬遷人員加入到農(nóng)村合作社中。搬遷貧困人口針對(duì)合作社和企業(yè)主體而言，具有較低的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建搬遷人口的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和保障體系，還將借助于扶持農(nóng)村合作社和發(fā)展產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等多種形式，為搬遷人員提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障措施。其一，由于搬遷人員本身不具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以把搬遷人員加入到合作社中，還需要搬遷人員能夠投入一些資金，而我國(guó)政府則是需要針對(duì)這一方面資金給予支持，鼓勵(lì)更多搬遷人員參與到農(nóng)村合作社中;其二，需要為搬遷人員購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，以此來(lái)有效減少搬遷人員的后期顧慮，為搬遷人員提供有效的利益保障。

其次，當(dāng)貧困人員已經(jīng)搬出之后，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)搬遷人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)，尤其在沒(méi)有農(nóng)田用地的情況之下，技能培訓(xùn)能夠?yàn)榘徇w人員提供一些生存技能。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)針對(duì)就業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施和創(chuàng)設(shè)，加大宣傳和推廣力度。村干部以及其他扶貧干部，應(yīng)當(dāng)在搬遷的過(guò)程當(dāng)中做好搬遷人員的思想教育工作，積極引導(dǎo)搬遷人員主動(dòng)參與到技能培訓(xùn)工作中，而培訓(xùn)工作內(nèi)容的開展，還需要結(jié)合實(shí)際情況，與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的崗位培訓(xùn)機(jī)制，從而有效提升培訓(xùn)效果，通過(guò)政府為搬遷人員提供有效的生活保障。

3.2 實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)均等化

首先，有關(guān)政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)易地搬遷扶貧人員進(jìn)行創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)功能布局，與配套完善的教育體系、文化及公交站點(diǎn)等功能服務(wù)，全方面提升搬遷人員新居住環(huán)境的公共服務(wù)能力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)針對(duì)搬遷人員的全部覆蓋。其次，針對(duì)易地搬遷人員還需要在搬遷之后，給搬遷人員辦理居住證，給予搬遷人員完全的市民權(quán)利，確保搬遷人員能夠共同享有城市教育、醫(yī)療及文化服務(wù)等合法權(quán)益，共建美好生活，有效促進(jìn)搬遷人員心理和情感方面的融入。

3.3 有效提升搬遷人員自主脫貧能力

要想有效提升搬遷人員的勞動(dòng)者素質(zhì)和自主脫貧能力，這就需要以實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)的方式進(jìn)行有效提升，可以通過(guò)培訓(xùn)資源有效結(jié)合、培訓(xùn)對(duì)象充分掌握及培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)確設(shè)計(jì)和時(shí)間安排等多個(gè)方面，針對(duì)搬遷人員開展培訓(xùn)體系。首先，將根據(jù)搬遷人員正在居住的新環(huán)境中，組織開展移民培訓(xùn)中心，并且在培訓(xùn)中心還需要配備專職的師資力量，通過(guò)構(gòu)建培訓(xùn)平臺(tái)的方式，針對(duì)移民進(jìn)行有計(jì)劃、針對(duì)性的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的有效結(jié)合;其次，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行充分掌握，需要相關(guān)人員針對(duì)易地搬遷扶貧人員開展全方面調(diào)查，充分掌握每名搬遷人員的技能狀況和文化程度等情況，然后構(gòu)建易地搬遷扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬，進(jìn)而充分掌握培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況;再次，培訓(xùn)中心的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)，需要包含建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)及手工業(yè)等多個(gè)方面;最后，根據(jù)崗位實(shí)際需要合理，安排培訓(xùn)時(shí)間和天數(shù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于易地搬遷扶貧涉及面廣且政策性較強(qiáng)，屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)工程，所以，不僅需要針對(duì)搬遷人員安置好住房、配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教育等，還需要根據(jù)不同的安置方式開展就業(yè)培訓(xùn)等體系，有效提升搬遷人員的綜合素質(zhì)，為后續(xù)發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)保障。通過(guò)解決搬遷人員后續(xù)發(fā)展就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)均等化、提升搬遷人員自主脫貧能力等多個(gè)方面，有效促使搬遷人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，向小康生活邁進(jìn)。

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