農村黨員參與脫貧攻堅問題分析

王士政 劉希磊

[摘 要]通過調查，本文分析了GZ省TJ縣JM村農村黨員在參與脫貧攻堅存在的思想上、素質能力上以及農村黨員作用發(fā)揮環(huán)境上和平臺上存在的問題，并在加強指導與設計以凝聚參與共識、強化培訓教育，提升農村黨員思想和技能，重視環(huán)境建設，激發(fā)農村黨員作用發(fā)揮的動力等方面給出了對策建議。

[關鍵詞]脫貧攻堅;農村黨員;參與

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

農村黨員是農民中的先進分子，改革開放以來眾多的經驗已經表明農民黨員在帶領群眾致富、建設農村精神文明和村莊治理中發(fā)揮了重要作用。在脫貧攻堅中，農民黨員的力量不可缺失甚至能起到重要作用。

1 案例基本概況

TJ縣位于GZ省東南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個街道67個行政村（居、社區(qū)），人口16.8萬，有苗族、侗族等15個少數(shù)民族，其中苗族人口占比98%以上，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，是中央、省、州三級組織部定點扶貧幫扶縣。JM村在TJ縣南部，距離縣城40余公里，居于國家級自然保護區(qū)境內，是傳統(tǒng)村落保護村寨。村內森林覆蓋率達87.2%，自然生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富。近幾年，結合黨建扶貧工作，該縣創(chuàng)建黨建和扶貧的“十戶一體”抱團發(fā)展、村莊管理模式并在縣內推廣。該模式是將村里農戶居住相鄰的10個左右的農戶作為一個責任主體，每個責任主體推選出1名有威信、有能力的人作為“戶長”，通過自治互助形成利益共同體，在產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境治理、村社治理等方面共同參與、共同發(fā)展。一般來講推選的“戶長”是黨員村民。JM村有村民405戶，其中145戶為貧困戶。根據(jù)本村實際，JM村拓展了“十戶一體”為“136”十戶抱團模式，采用1名黨員帶動3名群眾，這3名群眾再聯(lián)系6戶困難群眾的模式，從鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)入手實現(xiàn)抱團脫貧。通過這種模式，該村共組建相關發(fā)展的主體35個，成立產業(yè)合作社2個，建立產業(yè)發(fā)展基地3個，覆蓋戶數(shù)351戶，覆蓋貧困戶92戶，其中黨員擔任“戶長”8個。

2 農村黨員參與脫貧攻堅的問題分析

2.1 農村黨員思想認識上的問題

思想上先進是黨員的基本要求。農村黨員思想上應該有黨員意識，認識到自身在動員群眾、組織群眾和服務群眾中發(fā)揮的示范作用。農村黨員整體上是好的，但不可否認，也存在一小部分黨員政治熱情不高、服務意識不強、改革創(chuàng)新意識不強、攻堅奮斗精神不足的問題。調查中我們發(fā)現(xiàn)，很多黨員認為扶貧脫貧主要看政府政策的力度大不大，自身在其中的作用不大。還有部分黨員認為工作沒必要那么多那么重，習慣性地說“干不成”。在身份認識上，個別黨員村民雖經村支兩委動員和群眾推選成為“戶長”，但他們對自己身份的認識首先是農民，反映他們“都有自家各自的這樣那樣的實際情況”，要“帶動群眾脫貧，首先得自己致富，那樣才有能力，也才有時間去帶動群眾”。

2.2 農村黨員素質能力問題

農村黨員發(fā)揮作用，除思想上要“有意識”，還要“有能力”。當前，農村青壯年大量外出務工。JM村的52名黨員中，一半以上常年在外務工。60歲以上的黨員占比38%，近三年新發(fā)展的4民黨員年齡也都在40歲以上，存在年齡大、受教育年限少和能力弱等問題，也存在結構不合理的問題。同時，對于黨員的培訓和教育，參與率和有效性都不高，一方面，村級黨組織開展的政治、政策學習方式較為單一，沒有吸引力;另一方面，少數(shù)的技術培訓時間安排不合理，部分農戶也很難掌握和應用。問及“戶長”平時怎么開展工作，大部分的回答是“村里領導怎么要求就怎么做”，工作缺少主動性和方法的靈活性。

2.3 農村黨員作用發(fā)揮的環(huán)境問題

在我們國家，基于制度環(huán)境和致貧原因的多樣性，脫貧攻堅實施的主體是政府，投入了巨大的人力、物力、財力，各級政府開展對口幫扶、選派機關干部到貧困村任第一書記。貧困村全民參與脫貧攻堅的氛圍已經形成，選樹脫貧攻堅典型的力度也在加大。但對農村黨員的關懷激勵機制做得還不夠。如對農村黨員在服務群眾中村級黨組織的主動支持、農村黨員在工作中患病、家庭變故中的慰問、家屬關懷等方面做得還不到位。調研中我們得知，部分黨員有服務群眾的熱情和實踐，但家人不理解，“大部分時間開會、做工作，跑運輸送貨沒做，收入不知道損失了多少”，并為此造成了黨員家庭的不和睦。

2.4 農村黨員作用發(fā)揮的平臺問題

如前所述，該村已經建成發(fā)展主體35個，已經具備了一定的平臺基礎。但實際工作中，這種平臺是松散的自治互助組織，缺少制度激勵與約束，缺少利益聯(lián)結機制。加之“戶長”等管理人員也沒有接受過專門的訓練培訓，管理相對松弛，他們的市場分析、調查研究、帶領發(fā)展等能力相對也較弱，主體平臺的載體作用并不突出。另外，同處一村，各個主體平臺的資源、制度、模式和發(fā)展內容基本相同，各個主體平臺間的錯位發(fā)展、競爭發(fā)展氛圍不濃，主動整合資源對接市場的功能缺失。整體上主體平臺中的黨員作用發(fā)揮不明顯，甚至看不出黨員與群眾的身份差別。

3 提高農村黨員參與脫貧攻堅的對策建議

3.1 加強指導與設計，凝聚參與共識

通過調研我們可以看出，農村黨員參與扶貧攻堅和發(fā)揮作用已經內嵌于以十戶抱團模式為載體的發(fā)展主體中。這種模式已經有了發(fā)展基礎且取得了一定的成效，應該進一步總結提煉相關經驗，從機制方面提高主體發(fā)展能力和黨員在其中的作用。一是縣級政府層面，結合縣域內自然資源、人力資源、制度資源和外部環(huán)境等，強化指導，強化機制設計。從制度上保障該模式順利發(fā)展并發(fā)揮更大作用，激勵農村黨員在其中發(fā)揮作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，應進一步營造良好的發(fā)展氛圍，主動走進發(fā)展主體問需問計，主動幫助解決問題，對接資源。力挺“戶長”發(fā)揮作用，鼓勵農村黨員發(fā)揮作用，帶動發(fā)展。三是村級層面，村支兩委則強化與發(fā)展主體和“戶長”的互動，從一線摸索發(fā)展主體的農戶間、發(fā)展主體間的利益聯(lián)結機制，及時解決發(fā)展主體存在的問題和協(xié)調主體間良性發(fā)展。村級黨組織要進一步強化農村黨員的黨員意識，鼓勵他們在發(fā)展主體中發(fā)揮作用，以黨員身份和實際行動參與扶貧攻堅、參與發(fā)展主體工作，帶動群眾、宣傳群眾、組織群眾。

3.2 強化培訓教育，提升農村黨員思想和技能

尊重農村黨員生產生活實際，根據(jù)農村黨員思想情況和接收能力，創(chuàng)新性開展教育培訓，提高農村黨員的思想水平和能力素質。一是提高培訓教育針對性。根據(jù)農村黨員思想、生活、生產等方面的不同，對不同層面的黨員在教育培訓內容、教育培訓方式上有所區(qū)別，兼顧黨組織的要求和農民黨員的需求，有針對性地開展教育培訓。二是提高培訓教育實效性。結合農村黨員作用發(fā)揮情況，“戶長”黨員能力短板情況和發(fā)展主體存在的問題等，以缺什么補什么的原則，突出實際效果，增強教育培訓的實效性。三是提高教育培訓靈活性。在培訓教育時間安排和教育培訓方式上，尊重村里生產、生活的規(guī)律。廣泛借助手機等新媒介，增強學習活動的內容吸引力和互動性。此外，適當運用體驗式、案例式學習教育培訓形式，切實讓培訓教育對象增長知識，增強本領，增志增智。

3.3 重視環(huán)境建設，激發(fā)農村黨員作用發(fā)揮的動力

環(huán)境建設包括發(fā)展主體平臺的制度保障和社會文化環(huán)境氛圍營造、農村黨員作用發(fā)揮的權利保障和社會文化環(huán)境氛圍營造以及黨內關懷激勵機制落實。如前所屬，發(fā)展主體平臺的制度保障可以從縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級三級體系給予設計。同時加強廣播電視、各類會議和村級廣播等宣傳，營造良好的社會文化環(huán)境氛圍。對農村黨員發(fā)揮作用方面，一是要保障農村黨員的權利，尤其是村級黨組織的重大事項，村級發(fā)展的參與權和知情權等，提升他們的黨員意識，增強黨員的歸屬感。二是開展走訪慰問。落實黨內關懷激勵制度，每年遍訪一次黨員，了解黨員們的思想動態(tài)、生活狀況和生產生計狀況，問需問計;利用春節(jié)、七一等重大節(jié)慶日，對困難黨員、老黨員、老干部等走訪慰問，提升黨員的歸屬認同;黨員生產生活遇到困難、患病住院、家庭發(fā)生重大變故及發(fā)生重大災害等情況時，隨時走訪慰問提供幫助。三是大力選樹典型。堅持開展各類典型黨員群眾評選表彰活動，評選和培養(yǎng)一批在脫貧攻堅、村寨治理等勤勞致富、助人為樂、為民奉獻的典型，大力開展典型宣傳活動，鼓勵更多的農村黨員和群眾投入實踐，發(fā)揮作用，也使廣大黨員和群眾學有榜樣，趕有目標。

[參考文獻]

[1] 楊永乾.發(fā)揮資源優(yōu)勢 實現(xiàn)鄉(xiāng)村美百姓富——臺江縣加快“農文旅”一體化發(fā)展進程[J].當代貴州，2016（09）.

[2] 黃蕾.多中心治理視角下呈貢區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設研究[D].云南財經大學，2017（05）.

[3] 歐陽天干，李戰(zhàn)江.圍繞脫貧抓黨建 抓好黨建促脫貧[N].廣西日報，2016-12-27.