公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的公共圖書館均等化服務(wù)策略研究

王振

關(guān)鍵詞：公共文化;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;公共圖書館;均等化服務(wù)

摘 要：公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革致力于增加優(yōu)質(zhì)文化供給，滿足公眾日益增長的精神文化需求，引導(dǎo)文化市場的健康發(fā)展。公共圖書館推進(jìn)均等化服務(wù)是響應(yīng)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。文章探討了公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)的時(shí)代必然性，剖析了公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)的三種典型模式，即中心館—分館模式、圖書館聯(lián)盟模式、“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館模式，并在此基礎(chǔ)上提出了公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)的具體策略，以期提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，充分滿足公眾的需求。

中圖分類號(hào)：G252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）09-0019-03

公共文化服務(wù)是由國家免費(fèi)或以較低費(fèi)用的方式向公眾提供的，能夠滿足其需求的各種文化產(chǎn)品。建立覆蓋所有群體的公共文化服務(wù)體系，提供均等化的公共文化服務(wù)，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果是我國公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極目標(biāo)。公共圖書館作為公共文化體系的重要組成部分，理應(yīng)通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)圖書館和數(shù)字圖書館建設(shè)，努力為公眾提供開放式、均等化、無差別的公共服務(wù)。但是，各地公共圖書館在提供文化服務(wù)的過程中，在均等化服務(wù)方面還或多或少地存在一些問題。推進(jìn)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢(shì)所趨，探索公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的公共圖書館均等化服務(wù)策略，勾勒出公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)的有效路徑，對(duì)推動(dòng)公共圖書館的科學(xué)發(fā)展有著十分重要的作用。

1 公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的必然

1.1 提供均等化服務(wù)是公共圖書館的使命

公共圖書館的運(yùn)營資金大都來自于政府財(cái)政撥款，因此其對(duì)所有公民提供無差別、均等化的公共服務(wù)是切實(shí)保障公民文化權(quán)利的應(yīng)有舉措。2018年1月1月開始實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出：“公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。”[1]聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言（1994）》中也指明：“公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識(shí)和信息。每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利?！盵2]公共圖書館在以往的公共文化服務(wù)實(shí)踐中，因受各種因素的制約，很難對(duì)所有公眾提供均等化、無差別的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，個(gè)別圖書館甚至存在對(duì)讀者給予差別對(duì)待的情況。針對(duì)公共圖書館的均等化服務(wù)，學(xué)術(shù)界及圖書館界都展開了激烈的討論，一些地方公共圖書館如杭州圖書館則堅(jiān)持了公共圖書館應(yīng)有的底線，在實(shí)施均等化服務(wù)方面開啟了積極的探索。當(dāng)然，隨著均等化服務(wù)的重要性為更多的圖書館管理者和館員所認(rèn)同，公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)將是大勢(shì)所趨。

1.2 提供均等化服務(wù)是順應(yīng)城市化發(fā)展的必然

在我國改革開放的進(jìn)程中，城市化進(jìn)程始終與之相伴隨。大量農(nóng)村人口涌入城市并成為城市的常住人口，有限的公共文化設(shè)施和旺盛的公共文化服務(wù)需求之間的矛盾更加突出，加上原本就不均衡的公共文化服務(wù)設(shè)施分布，無疑都刺激了公共文化均等化服務(wù)需求的增長[3]。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，主要致力于滿足公眾的閱讀需求，營造“書香社會(huì)”。《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺(tái)為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，越來越多的地方政府愈發(fā)重視公共圖書館建設(shè)。在此情況下，公共圖書館勢(shì)必需要在館藏資源建設(shè)、服務(wù)能力提升、閱讀推廣活動(dòng)開展等方面有所突破和創(chuàng)新，積極融入所在城市的發(fā)展進(jìn)程中，力求為廣大市民提供更加優(yōu)質(zhì)的均等化公共文化服務(wù)。

1.3 提供均等化服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共圖書館的蛻變

公共圖書館服務(wù)的對(duì)象是全體公民，但因受圖書館輻射半徑和能力的限制，其很難做到對(duì)所有人群的服務(wù)全覆蓋?？紤]到公共圖書館的性質(zhì)和定位，實(shí)施均等化服務(wù)將是其未來一段時(shí)間的發(fā)展重心。實(shí)施均等化服務(wù)意味著對(duì)公共圖書館傳統(tǒng)管理模式和發(fā)展理念的深刻變革，要求其通過對(duì)各類資源的有效整合以及具體策略的明確，構(gòu)建起有效的均等化服務(wù)實(shí)施策略和保障機(jī)制[4]。實(shí)施均等化服務(wù)后，公共圖書館需要著力豐富服務(wù)種類，提高服務(wù)質(zhì)量，并且需要解決均等化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)之間的矛盾，這對(duì)公共圖書館而言顯然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，實(shí)施均等化服務(wù)是公共圖書館實(shí)現(xiàn)完美蛻變的一個(gè)開始，在未來的發(fā)展過程中其需要做的工作還有很多。

2 公共圖書館實(shí)施均等化服務(wù)的幾種模式

2.1 “中心館—分館”模式

“中心館—分館”模式是現(xiàn)階段公共圖書館提供均等化服務(wù)的主流模式，其已被實(shí)踐證明是一種比較可行的模式?！爸行酿^—分館”模式通常采取設(shè)立一個(gè)中心館，并在社區(qū)設(shè)立分館的方式滿足當(dāng)?shù)鼐用竦拈喿x和文化需求。分館的文獻(xiàn)資源由總館實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和定期更新，圖書可以在各個(gè)分館和總館之間實(shí)現(xiàn)通借通還[5]。通過對(duì)“中心館—分館”模式的打造，公共圖書館可以使用戶不用出社區(qū)就能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，更加契合當(dāng)代人民群眾利用圖書館的習(xí)慣。隨著公共圖書館愈發(fā)重視數(shù)字圖書館建設(shè)，為社區(qū)居民利用豐富的數(shù)字資源帶來了便利，微信圖書館的打造更使社區(qū)居民可以享受更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)字閱讀。當(dāng)然，“中心館—分館”模式在具備上述優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也不可避免地存在著一些缺點(diǎn)。例如，中心館和分館之間在文獻(xiàn)信息資源的總量和分類、文獻(xiàn)信息服務(wù)的水平、館員的專業(yè)素養(yǎng)和能力等方面均有較大的差異，且分布是不均衡的。由于先天條件的不足，社區(qū)分館只能為用戶提供比較淺顯、低層次的服務(wù)，對(duì)高層次文化和信息服務(wù)的保障能力明顯不足，社區(qū)居民還需要借助總館才能滿足自身需求。

2.2 圖書館聯(lián)盟模式

圖書館聯(lián)盟的誕生最早是致力于解決各館文獻(xiàn)信息資源分布不均衡的客觀問題，通過組建聯(lián)盟的方式實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的通借通還，并將合作的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到文獻(xiàn)信息服務(wù)層面。圖書館聯(lián)盟最早誕生于20世紀(jì)30年的美國，歷經(jīng)多年的發(fā)展，圖書館聯(lián)盟已經(jīng)形成包括公共圖書館聯(lián)盟、區(qū)域圖書館聯(lián)盟、公共圖書館+高校圖書館聯(lián)盟、公共圖書館+書店聯(lián)盟等在內(nèi)的多種聯(lián)盟形態(tài)[6]。圖書館聯(lián)盟的建立和發(fā)展不僅僅擴(kuò)充了成員館的讀者群體和服務(wù)領(lǐng)域，也在資源采購、科研合作、業(yè)務(wù)交流等方面起到十分積極的作用?，F(xiàn)階段，省一級(jí)的公共圖書館往往是整個(gè)公共圖書館聯(lián)盟的核心，各級(jí)圖書館借助圖書館聯(lián)盟都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)域的“下沉”和服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大，較好地滿足了公共圖書館事業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)居民的公共文化需求。

2.3 “市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館服務(wù)模式

“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館模式是公共圖書館實(shí)施文化服務(wù)均等化的傳統(tǒng)模式?！笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館各司其職，在資源建設(shè)、讀者服務(wù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，不斷改善合作的質(zhì)量。這種“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館模式在現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局內(nèi)是廣泛存在的，其兼顧了公共文化服務(wù)社區(qū)化的客觀需求，便利了社區(qū)居民享受便捷的公共文化服務(wù)。但在該模式下，市圖書館與區(qū)圖書館之間是一種業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系而非行政上的隸屬關(guān)系，資源調(diào)配和服務(wù)開展受到了行政區(qū)劃的限制，三者之間發(fā)展不平衡的差距在短時(shí)間內(nèi)難以被消除?！笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館服務(wù)模式是一種比較典型的政府主導(dǎo)型的均等化服務(wù)模式。從實(shí)際的發(fā)展格局中可以看出，市級(jí)圖書館發(fā)展得相對(duì)較好，區(qū)級(jí)圖書館則與所在地區(qū)的財(cái)政收入、領(lǐng)導(dǎo)重視程度密切相關(guān)，而社區(qū)圖書館的發(fā)展則普遍不理想，很多社區(qū)圖書館處于名存實(shí)亡的境地。因此，我國要充分發(fā)揮“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)圖書館服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)，勢(shì)必要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)資源要素的有效整合，逐步向“中心館—分館”模式轉(zhuǎn)變。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下公共圖書館均等化服務(wù)的發(fā)展策略

3.1 做好公共圖書館發(fā)展的規(guī)劃與均衡布局

我國的城市化進(jìn)程在刺激城市規(guī)模擴(kuò)張和人口聚集的同時(shí)，也滋生了強(qiáng)勁的文化消費(fèi)需求。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)有所作為，通過合作不斷改善公共圖書館的辦館條件和服務(wù)質(zhì)量。首先，文化主管部門要加快制定公共圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布為公共圖書館的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了完善的制度、輿論和法律環(huán)境。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃，文化部門可依照《中華人民共和國公共圖書館法》的要求做好區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的規(guī)劃工作。具體的規(guī)劃需要明確未來一段時(shí)間內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、具體路徑、建設(shè)內(nèi)容等，并出臺(tái)配套的建設(shè)計(jì)劃。其次，各個(gè)省、市圖書館可以充分發(fā)揮自身中心館的作用，組建圖書館聯(lián)盟，積極探索公共圖書館均等化服務(wù)新模式的構(gòu)建，較好地提升均等化服務(wù)的效率和質(zhì)量。推進(jìn)公共圖書館聯(lián)盟建設(shè)可以在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)各個(gè)成員館在資源建設(shè)、讀者服務(wù)能力等方面的不足，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。最后，政府部門要加大資金投入，雖然近年來政府在公共文化領(lǐng)域的投入逐步加大，但公共圖書館在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、優(yōu)秀人才引進(jìn)、智能化建設(shè)、館舍改造等方面的資金缺口依然非常巨大，因此公共圖書館應(yīng)請(qǐng)求和呼吁政府有關(guān)部門提高資金保障力度，為公共圖書館開展均等化服務(wù)提供有力的物質(zhì)保障。

3.2 注重共性與個(gè)性服務(wù)的統(tǒng)一

公共文化領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可改變優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足的窘境，滿足當(dāng)代民眾日漸增長的多元文化需求，并注重公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。因此，公共圖書館在推進(jìn)均等化服務(wù)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)注重共性和個(gè)性的統(tǒng)一。一方面，公共圖書館要努力提高均等化服務(wù)的質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。均等化公共文化服務(wù)主要包括借閱服務(wù)、文化講座、借閱證辦理、自習(xí)等傳統(tǒng)服務(wù)，公共圖書館可以通過放低準(zhǔn)入門檻，簡化程序，延長開放時(shí)間以及增加閱覽席位等手段和方式提供均等化服務(wù)，同時(shí)要做好對(duì)這類服務(wù)的考核工作，制定具體的服務(wù)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，公共圖書館應(yīng)響應(yīng)當(dāng)代讀者的需求變化，在服務(wù)的創(chuàng)新上下功夫，倡導(dǎo)精準(zhǔn)性、個(gè)性化、差異化的高質(zhì)量服務(wù)?？傊残耘c個(gè)性并不矛盾，公共圖書館推行均等化服務(wù)并不是要抹殺任何個(gè)性化服務(wù)的存在，而是要通過一系列服務(wù)創(chuàng)新策略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)共性與個(gè)性需求的兼顧。

3.3 大力推進(jìn)智慧圖書館建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展豐富了公共圖書館的文獻(xiàn)載體形式，擴(kuò)充了其服務(wù)手段、方式和領(lǐng)域，也推動(dòng)了其管理模式的持續(xù)變革，信息技術(shù)在圖書館管理服務(wù)的應(yīng)用發(fā)展到一定階段就形成了所謂的智慧圖書館。公共圖書館要加強(qiáng)智慧圖書館建設(shè)，首先應(yīng)大力推進(jìn)各種數(shù)字閱讀設(shè)備的引進(jìn)。數(shù)字閱讀已經(jīng)取代傳統(tǒng)閱讀成為現(xiàn)代人的主流閱讀方式，為順應(yīng)這種潮流，很多公共圖書館都采購了諸如歌德電子書借閱機(jī)、九星數(shù)字閱報(bào)機(jī)等數(shù)字閱讀設(shè)備，可以讓用戶享受到優(yōu)質(zhì)便捷的數(shù)字閱讀服務(wù)。但是，這些設(shè)備大多放置在圖書館內(nèi)部，未來應(yīng)嘗試應(yīng)用在社區(qū)圖書館和公共區(qū)域，并推進(jìn)24小時(shí)自助圖書館的建設(shè)工作。其次應(yīng)加快數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程，投放更多的數(shù)字資源。推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程是公共圖書館擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)能力的重要舉措。一方面，公共圖書館應(yīng)通過采購更多的數(shù)字資源并與相關(guān)資源廠商進(jìn)行談判，放開版權(quán)限制，使用戶足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源和服務(wù);另一方面，公共圖書館要努力推動(dòng)各種智能設(shè)備在圖書館管理和服務(wù)中的應(yīng)用，通過引進(jìn)自助借還系統(tǒng)提高讀者借閱的便利性，依托可穿戴設(shè)備為用戶帶來不一樣的閱讀體驗(yàn)。總之，公共圖書館要想方設(shè)法提升圖書館管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

3.4 針對(duì)特殊群體開展服務(wù)

《公共圖書館宣言（1994）》明確提出了公共圖書館應(yīng)致力于為不同類型的讀者提供全面服務(wù)，對(duì)于城市流浪人員、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、老年人等特殊群體，公共圖書館也予以關(guān)注并提供特殊服務(wù)。一方面，公共圖書館應(yīng)改變“等?？俊钡膫鹘y(tǒng)發(fā)展理念，積極地走出去，主動(dòng)有所作為。公共圖書館可以組建團(tuán)隊(duì)，開展服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，擴(kuò)大公共圖書館的知名度，提高圖書館資源和服務(wù)的利用率;另一方面，公共圖書館要對(duì)特殊群體提供更加貼心、個(gè)性化的服務(wù)。對(duì)于視聽障礙者、老年人、兒童等特殊群體，公共圖書館應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足館藏文獻(xiàn)信息資源保障能力的提升和現(xiàn)代化服務(wù)手段的應(yīng)用，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。

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（編校：崔 萌）