新形勢下軍隊財務(wù)收支管理現(xiàn)狀及問題探析

李海濤

摘要：軍隊財務(wù)管理首先要做好財務(wù)收支工作，新形勢下我國對于軍隊的財務(wù)管理要求日益嚴格，要求部隊按會計準則規(guī)定的標(biāo)準開展工作，在遵守法律法規(guī)以及黨的方針政策基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的社會背景部署各項管理工作，進一步優(yōu)化財務(wù)管理的體系，從而保障軍隊的發(fā)展、建設(shè)需要。

本文主要研究軍隊的財務(wù)（預(yù)算內(nèi)）收支問題，當(dāng)前軍隊在財務(wù)收支管理模式粗放，質(zhì)量、效率不高，影響了軍隊的發(fā)展以及對財力的使用效益，難以發(fā)揮出經(jīng)費的有效價值，最終影響了軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，本文通過對軍隊財務(wù)收支管理問題的分析，提出了相關(guān)的解決方案，為有效地解決當(dāng)前軍隊財務(wù)管理中出現(xiàn)的相關(guān)問題，從而促進軍隊整體戰(zhàn)斗力的提高，推動部隊軍事化建設(shè)進程加快。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)工作;財務(wù)管理;預(yù)算管理

軍隊所進行的一系列經(jīng)濟活動，都需要在財務(wù)收支管理工作的支配下進行，財務(wù)收支管理工作做得好，才能更大程度地保障后勤工作。財務(wù)收支工作影響了軍隊管理的方方面面。但當(dāng)前部隊財務(wù)收支管理工作目前還沿用著過去的理論和思想，隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，各種經(jīng)濟體制政治體制也在不斷的改革和深化，軍隊的財務(wù)收支管理更需要緊跟時代發(fā)展的步伐，為最終提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力增加后勤保障力量。

一、研究背景和意義

隨著部隊后勤保障改革的進一步深化，日益顯露出財務(wù)理論在軍隊建設(shè)中的必要性和重要性。軍隊的財務(wù)管理工作應(yīng)該結(jié)合實際，實事求是，根據(jù)軍隊發(fā)展的實際狀況轉(zhuǎn)變，而不能固守傳統(tǒng)。1939年，凱恩斯以戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展為核心，談?wù)摿俗龊脩?zhàn)費開支對于之后經(jīng)濟的發(fā)展有何促進作用，可以通過稅務(wù)信貸減少開支和延期收入的方法來保持戰(zhàn)爭后期的經(jīng)濟購買力，緩解戰(zhàn)后的經(jīng)濟蕭條，也可以適當(dāng)促進戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展。雖然國家加大對軍隊的支持力度，但仍然是供需不平衡狀態(tài)，總體上制約了軍隊的軍事化建設(shè)。和其他國家的人軍費占有量比較，我國人均占有軍費的比例最低。

軍隊的財務(wù)活動主要包括軍費的獲取，軍費的分配和軍費的使用三大方面，如何籌集分配以及正確使用軍費關(guān)系到整個國家軍隊的建設(shè)。軍隊要動員一切力量科學(xué)做好軍費的分配工作，確保各個軍種和軍隊所進行的事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)中央軍委的設(shè)計藍圖，軍隊的財務(wù)工作在軍隊的整體建設(shè)中起到宏觀調(diào)控的作用，只有正確分配好數(shù)量和提高質(zhì)量才能提升整體建設(shè)規(guī)模和速度。而經(jīng)費是軍隊發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在確保好物質(zhì)基礎(chǔ)的條件下，才能促使軍隊更高更快更好發(fā)展。軍隊要想獲得國家的資金支持，必須編制出高效的預(yù)算需求，以預(yù)算為前提才能進行合理劃分和分配，有效進行管理工作，提高軍隊發(fā)展速度，擴大軍隊建設(shè)的整體規(guī)模。要想正確科學(xué)分配經(jīng)費的開支，首先要做好預(yù)算編制，其次還要采取一定的監(jiān)督措施，確保其合理使用。在預(yù)算、決算等各個方面經(jīng)費的支出活動上，都應(yīng)該采取全程監(jiān)控的措施，促使軍隊經(jīng)費的整體使用效益的提升。

二、軍隊財務(wù)收支管理的特征

（一）分配和使用上的軍事性

軍隊后勤保障必須要以軍隊的財務(wù)收支工作作為前提，軍隊的財務(wù)支出工作需要順應(yīng)軍隊發(fā)展的要求，遵守軍隊財務(wù)管理的原則，財務(wù)收支工作屬于經(jīng)濟活動，對外體現(xiàn)出個經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，但作為軍隊財務(wù)收支管理，其與國民經(jīng)濟其他方面財務(wù)管理是有所區(qū)別的。軍隊的財務(wù)活動建設(shè)的目的是促進戰(zhàn)斗力的發(fā)展和維持，軍隊的財務(wù)管理工作要遵循特殊規(guī)律，財務(wù)工作做得好才能促進軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升，促使供給需求相對平衡，正確調(diào)節(jié)好各方關(guān)系，例如各個兵種建設(shè)的財政比例關(guān)系，人力資源建設(shè)和設(shè)施建設(shè)武器裝備之間的比例關(guān)系，只有正確處理好軍隊內(nèi)部問題，才能使用較小的財力，長久穩(wěn)定維持國家戰(zhàn)斗力的提高，軍隊財力資源才能發(fā)揮出更大的價值。

（二）職責(zé)權(quán)限劃分上的集中性

軍隊的財務(wù)活動具有集中性的特點。我國經(jīng)濟已經(jīng)由過去的計劃經(jīng)濟體制變?yōu)楫?dāng)前的市場經(jīng)濟體制，部隊財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理存在著很大的區(qū)別，企業(yè)是為了參與市場競爭獲得經(jīng)濟效益，只有更好地發(fā)揮自主權(quán)，才能促進籌集分配銷售等各個環(huán)節(jié)效率的提升。而軍隊是高度統(tǒng)一的，其目的是為了方便軍隊更好地管理，因此其職責(zé)權(quán)限也具有統(tǒng)一性和集中性，將各大職責(zé)和權(quán)限都集中在總部和各級黨委。各級黨委的理財單位都是后勤財務(wù)部門，擁有一定的理財職權(quán)，由各級黨委產(chǎn)生并且要對各級黨委負責(zé)。

（三）國民經(jīng)濟層面的消費性

軍隊存在的目的是為了執(zhí)行政治任務(wù)，保障國家經(jīng)濟政治安全，有利于進一步保障我國人民民主專政。軍隊與社會的其他單位相比具有其固有的特性，它的存在不是為了生產(chǎn)社會財富，而只能起到消費作用，因此部隊所進行的收支活動都具有消費性的特點，只有正確處理好軍隊和國家之間的關(guān)系，才能通過軍隊建設(shè)進一步保障國家財產(chǎn)安全，促進國家整體戰(zhàn)斗力的提升。

三、當(dāng)前我國軍隊財務(wù)收支管理概況

（一）軍隊財務(wù)收入的構(gòu)成

財務(wù)收入主要包括預(yù)算收入，預(yù)算外收入以及代管收入和其他財務(wù)收入。軍隊財務(wù)收入主要來源于國家的財政支出，因此預(yù)算收入主要占絕大部分，其他的收入占據(jù)一小部分。這一點可以看出我國軍隊財務(wù)收入結(jié)構(gòu)相對不合理且收入單一，不利于從根本上解決財務(wù)收入較低的問題。

（二）軍隊財務(wù)支出的分類

只有將軍隊財務(wù)支出進行科學(xué)的分類，根據(jù)不同的目的將財務(wù)支出使用到不同活動中，才能進一步帶動軍隊財務(wù)支出保持穩(wěn)定的方向，促使軍隊財務(wù)支出資源的使用效率的提升，保障軍隊的各種建設(shè)活動，帶動軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升，促進軍隊經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。針對財務(wù)的性質(zhì)可以將軍隊財務(wù)支出劃分為以下幾個方面，包括發(fā)展性支出軍費支出和代管性支出。按照用途劃分，可以劃分為事業(yè)支出，公務(wù)支出，生活支出，建設(shè)支出和儲備支出。按照軍種結(jié)構(gòu)劃分可以分為使用資源和不使用資源兩種，又包含轉(zhuǎn)移性和購買性兩種支出方式。

四、軍隊財務(wù)收支管理方法

（一）專項管理

軍隊財務(wù)支出要使用到經(jīng)費的方方面面，例如后勤裝備購置費，基本建設(shè)費，軍委預(yù)備費，戰(zhàn)備費，科研費，油料采購費等等。由于使用的經(jīng)費范圍較廣，必須要采取專項管理的方式進行控制，正確將這些費用利用得好，才能促進我國軍事化建設(shè)水平的提升和質(zhì)量的提高，具有一定的集中性，其次，經(jīng)費所保障的是軍隊發(fā)展的物資需求，由國家計劃分配需要統(tǒng)一訂購統(tǒng)一才買，這些物資是在市場上購買不到的，因此具有一定的計劃性。只有將經(jīng)費進行專項管理和高度控制，才能促使其受總部安排，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的要求，促進軍隊朝著更好的方向發(fā)展。

（二）實報實銷管理

軍隊主要采取實報實銷的管理模式，統(tǒng)一標(biāo)準，隨時報銷，按時供應(yīng)，按照全軍的標(biāo)準發(fā)放工資，撫恤費伙食費，退役費，起義投誠經(jīng)費，探親路費等等，這些費用的使用都是為了基本保障每個軍隊成員的基本經(jīng)濟需求，只有在物質(zhì)上進行保障，才能進一步提升軍隊成員的健康，軍隊要采取實報實銷管理的方式才能將其落實到實處，真正保證每一位成員的利益，具有一定的標(biāo)準性和統(tǒng)一性，所進行的所有的發(fā)放福利的行為都要根據(jù)全軍的實力而言，不能盲目發(fā)放。

（三）標(biāo)準領(lǐng)報

標(biāo)準領(lǐng)報方式主要針對以下幾種費用，包括透支費給養(yǎng)器材費，公雜費水電費，差旅費，取暖費，教訓(xùn)練費，裝備維修，管理費等，這些費用都可以保障軍隊的基本開支使用，因此有著涉及面廣和彈性大的特點，這些費用都與市場有關(guān)，與市場打交道，各個部門和各個單位需要根據(jù)部隊的標(biāo)準將費用繼領(lǐng)并且由各個部門發(fā)放費用，掌握開支，也可以極大地調(diào)動了軍隊使用經(jīng)費的積極性，并且提高經(jīng)費的使用效率，有利于解決軍隊所面臨的實際問題，保障軍隊基本生活需要。

（四）定額分配

定額分配主要適用于以下幾種方面，包括火箭軍、空軍、海軍的裝備管理費和維修費事業(yè)費以及教育訓(xùn)練費等等。這些費用的分配不能按照固定的標(biāo)準來劃分，而要在其保證軍隊開支的基礎(chǔ)上，還能發(fā)揮其原有的價值，從而確保軍隊各項事業(yè)的順利展開。這一類經(jīng)費的使用主要根據(jù)各單位和各部門根據(jù)上級分配的經(jīng)費進行把握，可以滿足管理的需要，該方式有著逐級分配和定額報銷的特點。

五、軍隊財務(wù)收支管理存在的問題

（一）軍隊經(jīng)費的使用物價波動較大，供不應(yīng)求

我國由于采取宏觀調(diào)控的措施，逐漸加大宏觀調(diào)控力度，盡量將國內(nèi)的通貨膨脹水平穩(wěn)定在一定程度之內(nèi)，物價總水平也不會有著太大的波動，但是軍隊各種材料由于受到國外的經(jīng)濟環(huán)境影響，導(dǎo)致了軍隊的材料費用物價波動過大，難以維持在一個穩(wěn)定的水平，即使物價過高，軍隊也需要根據(jù)實際出發(fā)按時采辦。例如維修，鋼材合成材料以及部隊的設(shè)施裝備，除了硬性設(shè)施之外，軟件設(shè)備等一系列的高端產(chǎn)品也包含在軍隊的費用需求之內(nèi)，醫(yī)療設(shè)備，軍隊的生活以及訓(xùn)練所需要的油料燃料各種基本生活必需品等，這些都顯示了我國軍隊的所需物資覆蓋面廣，而且容易受到全國經(jīng)濟變動和其他國家經(jīng)濟大環(huán)境調(diào)整的影響，最終導(dǎo)致的結(jié)果是我國軍隊的基本物價高于全國，且物價波動影響極大。我國軍隊的經(jīng)費標(biāo)準是固定的，但是購買力卻在進行變化，進一步提高軍費的使用效率還有一定的難度。

（二）相關(guān)經(jīng)費管理的法律法規(guī)不健全

我國有關(guān)保障標(biāo)準經(jīng)費管理模式的相關(guān)法律法規(guī)還并不健全，并且也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準經(jīng)費模式。要制定相關(guān)細則，促使其相關(guān)法律法規(guī)不斷健全和完善，利用法律對其進行保障，避免單位和部門因為一己私利而動用公用經(jīng)費，違反了國家法律的要求，不利于國家加強廉政建設(shè)。法律體系的不完善和不健全不利于為其提供大的法律環(huán)境，更不利于促進依法治國，同時也會阻礙軍隊經(jīng)費收支的管理不利于經(jīng)費管理走向科學(xué)化，規(guī)范化，正規(guī)化。如果沒有一定的標(biāo)準進行經(jīng)費的使用還容易導(dǎo)致貪污腐敗行為和隨意化。

（三）實事求是，根據(jù)時代的變化轉(zhuǎn)變固有的理財思路，提倡科學(xué)理財改革創(chuàng)新

目前的部隊經(jīng)費保障的管理模式已經(jīng)有了很大的改變，由過去的補助加標(biāo)準變?yōu)榱斯芾砑訕?biāo)準模式，但是有不少的軍隊工作人員的舊有思想觀念還沒有得到改變，主要包括以下幾種情況：經(jīng)費的使用并沒有勒緊褲腰帶過日子，而是花錢如流水一般超前消費，還有超高超費是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是軍隊對于經(jīng)費的使用沒有信心，采取消極態(tài)度對待軍費的使用，不利于調(diào)動軍隊成員使用經(jīng)費的積極性和提高軍費的使用效率。大多數(shù)部門解決問題的措施都是通過接受國家的財務(wù)支出，受上級掌控缺乏了工作的主動性和積極性，也沒有不斷地進行改革創(chuàng)新，不利于軍隊經(jīng)費的使用，適應(yīng)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）管理措施不全面，行政消耗性經(jīng)費開支規(guī)模過大

雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)來促進軍隊采取標(biāo)準經(jīng)費供應(yīng)的方案，各個兵種和各個單位所進行的經(jīng)費使用也有章可循，不能隨意進行改變，但是在實際的使用過程中，有些單位并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，而是出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，不按照固有的規(guī)定隨便將其使用用途進行更改而放松管理，將經(jīng)費使用效率不高原因歸結(jié)到軍費過少，極個別的盲目領(lǐng)導(dǎo)，講究擺闊場，沒有根據(jù)軍隊目前的經(jīng)費使用來辦事將軍隊的基本保障開支費用用在吃喝上，行政耗之過大沒有對全局進行把握也沒有遵循標(biāo)準經(jīng)費管理的相關(guān)制度，忽視了法律的地位和權(quán)威，這一類庸俗事件的發(fā)生導(dǎo)致了違法犯紀行為，造成貪污腐敗事件的發(fā)生，也進一步增長了不良風(fēng)氣，不利于軍隊的廉政化建設(shè)。目前這一種現(xiàn)象的發(fā)生，主要原因還是要歸結(jié)在相關(guān)法律法規(guī)的不完善和對于這一類行為的打擊力度不夠兩張皮，使其核算制度不夠嚴格，行政消耗經(jīng)費過高源于其領(lǐng)導(dǎo)沒有進一步改變固有的思想，只有將傳統(tǒng)的大手大腳花錢的思想改變，才能落實到具體的實際工作之中。

六、優(yōu)化軍隊財務(wù)收支管理的對策建議

（一）加強宣傳引導(dǎo)，營造按“標(biāo)準制度”辦事的良好環(huán)境

通過宣傳引導(dǎo)營造良好的辦事氛圍，將有限的經(jīng)費發(fā)揮出巨大的價值，經(jīng)費的使用不能只注重在行政方面，還要落實到各項事業(yè)中去，保障軍隊的基本生活需要，全軍隊的全體官兵都應(yīng)該自覺主動的意識到目前的經(jīng)費十分緊張，必須按照標(biāo)準去進行使用和供應(yīng)，要確保經(jīng)費的使用用在刀刃上，每一項軍費的支出都是為了在機保證客觀形勢的基礎(chǔ)下，逐漸推動軍隊的正規(guī)化建設(shè)，促使其實現(xiàn)快速發(fā)展，營造標(biāo)準制度發(fā)展的大環(huán)境，促使這一觀點逐漸深入人心，由原有的自發(fā)行為，變?yōu)樽杂X行為從而落實到實際。