新常態(tài)下國有企業(yè)混合所有制改革路徑淺析

汪波 王婧儀

摘 要：在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長，這一現(xiàn)象背后的原因之一就是我國經(jīng)濟(jì)總體開始由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的增長。在這一時(shí)代背景下，作為經(jīng)濟(jì)引擎的國有企業(yè)需要從過去的粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為集約式生產(chǎn)，而混合所有制改革是其轉(zhuǎn)型的重要手段。從國有企業(yè)的性質(zhì)入手，對混合所有制改革對其發(fā)展、生產(chǎn)的作用進(jìn)行分析，最后對轉(zhuǎn)型路徑予以梳理和總結(jié)，為加快國有企業(yè)的混合所有制改革建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制;改革路徑

中圖分類號：F276.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0010-02

作為社會(huì)主義國家的重要經(jīng)濟(jì)支撐，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中一直占有重要地位。我國早期的國有企業(yè)主要是通過沒收官僚資本、對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造以及實(shí)行“五年計(jì)劃”等方式逐漸建設(shè)起來，在新中國成立很長一段時(shí)間內(nèi)為國內(nèi)工業(yè)發(fā)展和民生進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)在很大程度上無法適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，以往國有企業(yè)的固定思維已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，反倒成為制約國有企業(yè)做大做強(qiáng)的桎梏。傳統(tǒng)方式的資本高投入與生產(chǎn)要素的高消耗雖然有效拉動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)增長，但在資源稟賦的限制下不可持續(xù)，不符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。在新時(shí)期追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展的前提下，我國國有企業(yè)仍有眾多可以改進(jìn)之處，在新時(shí)期的發(fā)展改革路口，只有不斷深化國有企業(yè)改革，有序推進(jìn)混合所有制發(fā)展，積極應(yīng)對“新常態(tài)”這一新機(jī)遇，才能打破體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的健康發(fā)展與長期繁榮。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的背景分析

在我國，一直存在著對國有企業(yè)的改革行為，如提高企業(yè)自主權(quán)的放權(quán)讓利改革、在價(jià)格管理上的改革等，但首次提出要對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革是在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，這對國有企業(yè)而言是一次重大的考驗(yàn)和機(jī)遇。國有企業(yè)混合所有制改革的目的在于建立起一個(gè)適合現(xiàn)代企業(yè)長期發(fā)展的企業(yè)生態(tài)體系，讓國有企業(yè)能夠充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和競爭優(yōu)勢，做到真正為新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮動(dòng)力引擎作用。

目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已到達(dá)了高投入、高產(chǎn)出的粗放式發(fā)展的瓶頸處，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，將以往“大水漫灌”的舊發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”的新發(fā)展思維。在歷史發(fā)展的新時(shí)期，需要把增長重心轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量領(lǐng)域，這就要求國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

二、混合所有制改革的作用分析

1.混合所有制改革能夠提高資源配置的效率。從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，國有企業(yè)雖然通過自身的高速發(fā)展為我國國民經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)，但其高速發(fā)展的背后卻是大量優(yōu)質(zhì)資源的投入與其產(chǎn)出的不對等。國有企業(yè)的經(jīng)理人也基本由行政命令委派，不僅需要承擔(dān)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，同時(shí)也需要完成部分行政目標(biāo)，為行政長官分憂，如維持地方穩(wěn)定等，這就對國有企業(yè)造成了沉重的政策性負(fù)擔(dān)和社會(huì)性負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的運(yùn)營效率。而一般來說，地方政府給國有企業(yè)的資源通常是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，這就會(huì)造成優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi)。而國有企業(yè)的混合所有制改革不僅能夠減少資源的投入，降低企業(yè)的資金壓力，還能夠避免資源的額外損失，有利于社會(huì)整體福利水平的提高，同時(shí)會(huì)增加企業(yè)資金鏈的流轉(zhuǎn)速率，即沒有地方財(cái)政的兜底，企業(yè)對資金的敏感度會(huì)提升，因此加快產(chǎn)品的流通速度，對提升企業(yè)資源利用效率具有顯著效果。

2.混合所有制改革能夠優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)。從十屆三中全會(huì)提出我國經(jīng)濟(jì)管理體制要下放權(quán)力開始，國有企業(yè)大多數(shù)都完成了現(xiàn)代企業(yè)管理所規(guī)范的權(quán)力分制體系，理論上的董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)分權(quán)制衡。但從實(shí)際角度來看，這“三權(quán)制衡”并沒有達(dá)到最初設(shè)立這三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，沒有真正發(fā)揮事實(shí)上的監(jiān)督制約作用，換句話說，就是一切都由行政長官說了算。國有企業(yè)作為國有財(cái)產(chǎn)的表現(xiàn)形式和載體，其經(jīng)理人由政府直接任命，而不是競聘上崗，而董事會(huì)職能也大多是由相關(guān)的政府單位代表國家行使的，這就會(huì)導(dǎo)致他們在做決策時(shí)會(huì)受到在行政上的約束，而不能基于市場實(shí)際情況做決定;而本來作為監(jiān)督角色的監(jiān)事會(huì)，其本身不具有任命權(quán)力，也不能做決策，還大多由相關(guān)政府官員兼任，絕大多數(shù)時(shí)候都是充當(dāng)一個(gè)隱形人的角色，幾乎無法對國有資產(chǎn)形成有效監(jiān)督。在對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革后，原來的“一家獨(dú)大”情況會(huì)大大改善，各個(gè)投資主體都有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，政府能夠轉(zhuǎn)換自己的角色，專職做一個(gè)“裁判員”，避免直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，從宏觀上制定企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)具有現(xiàn)代化企業(yè)管理的新體系，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，使國有企業(yè)更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.混合所有制改革能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長期以來，國有企業(yè)的發(fā)展方式都趨于在競爭領(lǐng)域過分?jǐn)U張，再加上社會(huì)性負(fù)擔(dān)，就導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象，企業(yè)在發(fā)展過程中建立各種社會(huì)功能，重復(fù)的低效投資導(dǎo)致國有企業(yè)臃腫不堪，導(dǎo)致“大而全、小而全”的現(xiàn)象突出。對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革能夠讓國有資產(chǎn)從缺乏競爭優(yōu)勢的行業(yè)中退出，轉(zhuǎn)而投資向支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提高國有資產(chǎn)投資效率，為國有資產(chǎn)的增值保值打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來產(chǎn)業(yè)的前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并映射到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)混合所有制改革的路徑分析

十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)了國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，其中強(qiáng)調(diào)了要積極吸引戰(zhàn)略投資者。因此，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，其重點(diǎn)在于吸引戰(zhàn)略投資者。下面，對國有企業(yè)混合所有制改革的主要形式予以闡述。

1.確定國有企業(yè)混合所有制改革目的。對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，要明確混合所有制改革的目的是為了“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，不能“為了混改而混改”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在國有企業(yè)混改過程中要注重提高國有企業(yè)的綜合競爭力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在資源稟賦、人才利用上的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)讓國有企業(yè)在混改之后比之前擁有更廣泛、更深遠(yuǎn)的影響力，企業(yè)的管理方式更加科學(xué)、簡明化，企業(yè)的綜合實(shí)力要有一個(gè)持續(xù)提高的過程;更加注重市場規(guī)律的訴求，在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，要讓參與其中的民營資本有一定的話語權(quán)，這樣才能讓所有的勞動(dòng)要素充分發(fā)揮其作用，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。

2.營造良好的改革環(huán)境。國有企業(yè)混合所有制改革的成功實(shí)施離不開一個(gè)良好的改革環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景環(huán)境下，政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換對企業(yè)管理的思路。一方面，簡政放權(quán)，給企業(yè)的充分的混合空間，摒棄過多行政干預(yù)企業(yè)管理的行為，讓國有企業(yè)與民營資本能夠“自由戀愛”，不要人為設(shè)置進(jìn)入、退出壁壘，尊重市場的運(yùn)行規(guī)律。另一方面，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保在國有企業(yè)混合所有制改革過程中民營資本與國有資本能夠公平競爭，對生產(chǎn)要素等資源能夠平等使用，要秉承公開公平的原則執(zhí)行政府職能，不要偏袒任何一方，讓市場發(fā)揮其內(nèi)在能動(dòng)性。

3.制訂全面、合理的改革計(jì)劃。國有企業(yè)的混合所有制改革雖然以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為契機(jī)，但具體操作起來依然存在較大難度，改革絕不是一蹴而就的。在改革伊始就需要有一個(gè)大局觀，搞清楚對國企混改都有哪些階段性目標(biāo)，要把各方的利益沖突統(tǒng)籌到一個(gè)合理的框架內(nèi)，對部分難點(diǎn)、重點(diǎn)改革的企業(yè)要做試點(diǎn)研究，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)定推動(dòng)國有企業(yè)的混合所有制改革。在此基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)做出切合實(shí)際的分步實(shí)行改革計(jì)劃，依據(jù)對行業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)程度，將改革計(jì)劃分步實(shí)施。可以優(yōu)先選擇當(dāng)前的支柱性產(chǎn)業(yè)、前后項(xiàng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)做小規(guī)模試驗(yàn)，吸納經(jīng)驗(yàn)，為將來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的建設(shè)打好基礎(chǔ)。爭取完成2020年前國企混合所有制改革的目標(biāo)，讓市場在資源調(diào)節(jié)中的功能得到全面的發(fā)揮。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然變緩，但正是我國經(jīng)濟(jì)體向高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，也是充分發(fā)揮市場規(guī)律的、展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性的契機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國實(shí)現(xiàn)過多次的經(jīng)濟(jì)奇跡，這都是以往抓住歷史機(jī)遇的結(jié)果。在新常態(tài)環(huán)境下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)再次抓住機(jī)遇，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，守住混改底線，從實(shí)際出發(fā)，滿足市場的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身資源、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率提升的革新，做出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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