提高監(jiān)督執(zhí)紀審查工作質(zhì)量效率的思路及對策

劉鵬濤 武尚 高振宏 胡宴國

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-106-01

摘 要 黨要管黨要做到從嚴治黨，監(jiān)督執(zhí)紀。全面從嚴治黨任務(wù)尤為艱巨，重點在基層黨組織，必須科學(xué)準確運用“四種形態(tài)”，進一步落實管黨治黨政治責任。

關(guān)鍵詞 紀律檢查機關(guān) 監(jiān)督執(zhí)紀 工作效率

一、運用現(xiàn)代治理理念推進監(jiān)督執(zhí)紀工作的制度化

現(xiàn)代治理理念的一個重要方面就是注重程序。國家治理中最重要的治理方式是法治，而法治的最重要特點就是通過程序進行治理，實現(xiàn)程序正義。政黨治理同樣也應(yīng)該注重程序，強調(diào)程序正義。習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨的建設(shè)要進一步制度化、規(guī)范化、程序化?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》相比起以往的紀檢方面的黨內(nèi)法規(guī)，凸顯了程序化的制度機制設(shè)計，體現(xiàn)了程序正義的要求。程序在簡單意義上可以被理解為決策或者做事的順序、流程、方式、步驟和手續(xù)?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》通過對監(jiān)督執(zhí)紀工作在線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行這一系列流程的嚴格規(guī)范，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的程序化。或者說，它的實質(zhì)就是一部關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀工作的程序性規(guī)則?，F(xiàn)代程序的一個突出特征就是明晰性，它要求相關(guān)規(guī)則、規(guī)定要有清楚明白的意涵，有著確定的指向，正因為如此，這些規(guī)定的剛性約束得以實現(xiàn)，不會被輕易繞過。相比之前的有關(guān)制度規(guī)定，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》通過具體的嚴格的規(guī)定在明晰性上大大提升。例如，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中對多個監(jiān)督執(zhí)紀行為規(guī)定了嚴格的時間限制。其中，第26條規(guī)定，“對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當在24小時內(nèi)通知被審查人親屬。”第28條規(guī)定，“審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日?！钡?0條規(guī)定，“審理工作應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準可適當延長?！边@些時限規(guī)定對于防止案件審查權(quán)、審理權(quán)的濫用有著重要意義?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》還規(guī)定了一系列的程序機制，例如案件過問干預(yù)的備案登記制度、審查審理人員的回避制度、保密制度、脫密期管理制度等，來保證監(jiān)督執(zhí)紀工作的獨立性和公正性。這些都表明《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》在制度化、規(guī)范化、程序化方面取得了很大進展。

二、提高監(jiān)督執(zhí)紀審查工作質(zhì)量效率的思路及對策

（一）加強紀律教育，營造廉潔氛圍

公司紀委不斷創(chuàng)新廉政教育載體，拓展教育形式，以多樣化的教育活動筑牢黨員干部廉潔從政的思想防線，時刻保持清醒的頭腦，堅守底線、不越紅線。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組會議、廉政講堂等形式開展廉政教育，通過節(jié)前警示提醒、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、港棗黨旗飄揚微信群及時發(fā)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料，加強黨員干部意識形態(tài)和黨紀法規(guī)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部時刻保持清醒的頭腦。組織開展廉潔風(fēng)險點排查工作，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位進行梳理并制定防控措施。深入落實廉潔文化“五進”活動、“誠信合規(guī)、廉潔從業(yè)”主題教育活動要求，以參觀廉潔警示基地、開展“廉政建設(shè)知識競賽”等具體活動為載體，將廉潔文化融入分公司安全生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域，形成全員參與廉潔文化建設(shè)的良好局面。

（二）全程規(guī)范確保嚴密的制度監(jiān)督

紀檢監(jiān)察工作政治性、政策性強，必須將依規(guī)依紀依法要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)，把紀檢監(jiān)察權(quán)力關(guān)進制度籠子。與十八屆中央紀委七次全會通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》相比，黨中央印發(fā)的《規(guī)則》進一步完善了監(jiān)督執(zhí)紀過程的規(guī)范和程序，讓監(jiān)督執(zhí)紀過程接受嚴密的內(nèi)部監(jiān)督和相互制約。 《規(guī)則》規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應(yīng)當向上級紀委報告，這是總體上的自上而下內(nèi)部監(jiān)督。具體到線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié)， 《規(guī)則》都明確了具體程序。以審查調(diào)查為例，《規(guī)則》強調(diào)，要對重要取證過程全程進行錄音錄像，案件監(jiān)督管理部門定期核查。

（三）強化自身建設(shè)，提高履職能力

打鐵還須自身硬 ， 正人先正己。公司紀委把加強自身建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，不斷嚴格要求自己，把全面從嚴治黨的各項要求落到實處。持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，正確履行好監(jiān)督責任，改進工作作風(fēng)，努力打造“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。不斷加強從業(yè)人員提升自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立執(zhí)紀監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律，自覺接受各方面的監(jiān)督。對黨員干部違反紀律、踩“紅線”的行為，不徇私情，嚴肅追責。在執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀過程中，堅決做到查處違紀違規(guī)案件“零容忍”，堅決杜絕“燈下黑”。

（四）以從嚴執(zhí)紀為保障形成持續(xù)震懾

監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”指出了運用 “第一種形態(tài)”的重要性，要求各級黨委、紀委應(yīng)將更多功夫下在早發(fā)現(xiàn)、早提醒方面，但這不意味著執(zhí)紀審查的節(jié)奏可以相應(yīng)放緩了，對違紀人員的處理力度可以相應(yīng)減輕了，而是通過深化 “三轉(zhuǎn)”的方式，將更多工作精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀主業(yè)，以黨的紀律來約束干部的行為，進一步加強執(zhí)紀力度、提高審查節(jié)奏，對破紀者及時調(diào)查處理，以實際行動維護黨紀的嚴肅性。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān)，執(zhí)紀審查是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治工作，始終要做到重請示、講匯報，不但要匯報結(jié)果，更要匯報審查過程，對于涉及到重要人員、重要問題的事項，要及時向上級紀委請示匯報，做到審查全過程在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進行，這不是一般的程序性工作，而是講政治的具體體現(xiàn)。

三、結(jié)語

在人類歷史中，政治文明是在不斷創(chuàng)新中得到持續(xù)發(fā)展的?，F(xiàn)代化的治理需要創(chuàng)新性的制度來支持。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，是中國乃至人類的制度史上從來沒有出現(xiàn)過的新制度形式。就此而言，每一部黨內(nèi)法規(guī)的出臺，都意味著在制度上的進一步創(chuàng)新?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》不僅體現(xiàn)了上述現(xiàn)代治理的理念，還凸顯了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的制度特色，創(chuàng)新了監(jiān)督執(zhí)紀工作的制度規(guī)則。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.