對提升基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量的實踐與思考

簡意中

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-078-02

摘 要 隨著國家對于反腐工作的逐漸重視，基層央行紀委的職責(zé)出現(xiàn)了明顯的改變，紀委隊伍只有具有較強的綜合素質(zhì)，才可確保委辦案水平快速提升。因此文章針對提升基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量的實踐與思考進行分析，進而為強化基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量提供有力支持。

關(guān)鍵詞 基層央行 紀委 辦案水平

在黨的十九大會議中，習(xí)近平總書記對于反腐工作與黨風(fēng)建設(shè)有了更高的要求標準，并明確在管黨治黨中只有使用較為完善、嚴格的紀律，才可獲得社會群眾的廣泛支持與認可。基層央行若缺少規(guī)章機制與紀律的約束與管理，就會為貪腐、肆意妄為等問題的出現(xiàn)埋下隱患，因此在當(dāng)前基層分支機構(gòu)案件頻發(fā)、立案查處壓力大、任務(wù)重的情況下，快速提升基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量顯得尤為迫切。

一、基層央行紀委應(yīng)具備的辦案能力

（一）辦案能力

通常情況下，基層央行紀委執(zhí)紀人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)就是執(zhí)行辦案能力，也就是判斷分析能力、整理綜合能力以及調(diào)查取證能力等。主要原因就是多數(shù)違法違紀人員都會不計一切代價地進行隱藏證據(jù)、制造虛假信息，進而為偽證提供數(shù)據(jù)支持，逃避紀委的檢查。

（二）協(xié)調(diào)能力

即確保規(guī)劃的分散性事物與人具有較強的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，通常也包括決策能力、協(xié)調(diào)能力以及規(guī)劃能力等。

（三）綜合思維能力

基層央行紀委將表象作為出發(fā)點進行深入的整理、分析、推理、決策等認知活動能力，其主要由記憶力、想象力、注意力以及觀察力等組合而成。

（四）表述能力

表述能力就是基層央行紀委人員使用語言與文字進行表述的水平，其有著極為重要的作用與價值。例如在進行調(diào)查取證工作時，需要第一時間進行筆錄，同時也應(yīng)根據(jù)收集與整理的調(diào)查情況施以分析與研究，進而編制完善、精準的調(diào)查報告。

二、提升基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量面臨的主要問題

（一）辦案人員素質(zhì)有待提升

在強化基層央行紀委辦案水平時需要確保紀委隊伍具有較強的綜合素質(zhì)與能力。主要原因就是紀委工作有著極為明顯的特征，這就需要在客觀方面確保紀委隊伍具有極高的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。但受到客觀因素的影響，多數(shù)紀委隊伍綜合素質(zhì)仍有著較大的提升空間。如：以某基層人民銀行紀委隊伍為例，共有紀檢干部15人，其中中心支行機關(guān)紀委監(jiān)察室5人，支行派駐紀檢組長7人，配有兼職紀檢人員3人，具有紀檢相關(guān)工作經(jīng)驗的人數(shù)相對較少，且只有2人在紀委工作時間較強，具有一定的查案辦案經(jīng)歷和工作經(jīng)驗。通?；鶎友胄屑o委工作有著極強的獨立性與紀律性，同時也有著屬于自身的規(guī)律與特征，只有開展完善的培訓(xùn)，確保知識不斷更新，才可確保紀委辦案能力快速提升。但在客觀因素影響下，培訓(xùn)活動的開展存在一定問題，使得業(yè)務(wù)知識的更新與完善缺少動力與途徑，這使得紀委人員知識面較為狹窄，而掌握的內(nèi)容也不符合社會發(fā)展需求，進而阻礙了紀委辦案能力的提升。

（二）辦案程序有待進一步規(guī)范

主要表現(xiàn)在案件定性不準確、難以及時轉(zhuǎn)立案；沒有堅持案件調(diào)查和案件審查、案件審查和案件審理相分離；沒有堅持做到案件以上級行為主，案件審查及審理沒有報告沒有及時報送上級紀委審核備案；立案呈批報告等沒有按照規(guī)定報主要負責(zé)人審批；處理意見沒有依據(jù)法規(guī)法紀條款，存在隨意辦案、人情辦案等問題。

（三）案件辦理質(zhì)量有待提高

主要表現(xiàn)在問題線索難以及時發(fā)現(xiàn)和處置、案件調(diào)查及審查質(zhì)量不高、案件審理定性量紀不夠、案件審理的監(jiān)督制約與審核把關(guān)作用發(fā)揮不夠好、“一案雙查”落實不力、沒有做到鐵面問責(zé)、強力問責(zé)等。

三、基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量問題分析

（一）思想缺乏明確性

部分基層央行紀委人員通常認為自己的職能極為重要，有著監(jiān)督、懲處等能力，在日常工作很少進行自我素質(zhì)教育與思想道德培養(yǎng)等工作，進而使得在社會經(jīng)濟快速發(fā)展情況下，不了解基層央行紀委工作具有的重要作用與意義。

（二）存在失衡心態(tài)

多數(shù)紀檢部門人員通常認為基層央行紀委部門屬于“清水衙門”，有著工作任務(wù)多、獲得回報少等特征，同時工作環(huán)境與工作內(nèi)容也有待完善。因此在實際工作期間開始不斷減小工作成本，降低政治學(xué)習(xí)強度，進而使得自身綜合素質(zhì)與能力相對較弱。

（三）自我要求較為松懈

部分基層央行紀委人員普遍認為當(dāng)前的工作環(huán)境存在問題，進而在紀檢工作中出現(xiàn)消極態(tài)度，使得責(zé)任意識逐漸消失，而自律意識也出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，這就阻礙了基層央行紀委辦案能力的提升。

（四）紀律規(guī)矩意識缺失

沒有認真貫徹中央紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，存在學(xué)習(xí)不透、理解不深入、落實不到位等問題。立案查處就是為了強化紀律規(guī)矩意識，紀委干部作為辦案人員必須首先首先守紀律、講規(guī)矩?；鶎友胄邪讣l(fā)生不均衡，很多基層分支機構(gòu)多年難有一次案件，沒有案件辦理的歷練，辦案人員的經(jīng)歷和辦案經(jīng)驗不足，紀律規(guī)矩沒有從理論到實踐的轉(zhuǎn)化。

四、提升基層央行紀委辦案水平和質(zhì)量的措施

（一）強化基層央行辦案人員的能力建設(shè)

當(dāng)前，人民銀行紀委在實際工作時有著較強的業(yè)務(wù)性、政策性與政治性，同時與文化、社會、經(jīng)濟、政治等都有著密切的聯(lián)系，因此基層央行紀委需要在不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識與人民銀行業(yè)務(wù)的同時，還應(yīng)更為深入的探索管理、法律、金融、經(jīng)濟等專業(yè)的知識，進而掌握豐富的辦案經(jīng)驗與方法，為提高辦案質(zhì)量提供有力支持。這時就需要針對紀委學(xué)人員進行良好的培訓(xùn)教育：首先，不斷派遣紀委人員參與各種金融知識培訓(xùn)活動，使得知識面得到拓展，進而更好的符合新形勢對于紀委工作的需求。其次，針對剛剛?cè)肼毜募o委人員在進行崗前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需要不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，使得新入職人員快速了解專業(yè)流程與需求，進而保證紀委隊伍綜合素質(zhì)與能力快速提升。再次，結(jié)合紀委工作實際情況，讓紀委人員成績較為優(yōu)異的部門與單位進行深造和學(xué)習(xí)，使其思想觀念得到全面的創(chuàng)新與完善。最后，運用自學(xué)方法提高實踐認知程度，并針對各種現(xiàn)實問題、政治問題等進行深入研究與分析，進而明確良好的解決應(yīng)對措施。同時也需要針對全新的反腐倡廉規(guī)律、特征等進行研究，掌握怎樣在新形勢下強化基層央行紀檢辦案能力與質(zhì)量，并通過全新的思想與理念，確保工作方法得到創(chuàng)新與完善，這也是促進紀委辦案力量快速提升的主要方法。

（二）強化基層央行紀委職責(zé)建設(shè)

當(dāng)前基層央行紀檢部門職責(zé)邊界界定不明晰，雖已“三轉(zhuǎn)”，退出了許多議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但仍然承擔(dān)大量本應(yīng)是主體責(zé)任的工作任務(wù)，精力難以集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上，難以集中到辦案上。強化基層央行紀委職責(zé)建設(shè)，首先要從制度和考核機制層面予以保障。制度上要明確，紀委只能專注監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)；要加強對“三轉(zhuǎn)”工作的監(jiān)督檢查，確保紀委職責(zé)真正聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上，騰出精力和時間專注辦案。要強化考核機制引導(dǎo)，正向引導(dǎo)多辦案、辦好案，必須改變目前案件對紀委工作考核的“案件否決”，不能一有案子就是紀委監(jiān)督責(zé)任不到位、紀委書記就要被追責(zé)。

（三）強化基層央行案件辦理機制建設(shè)

進一步構(gòu)建案件發(fā)現(xiàn)機制，紀委要改變坐等線索為主動監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索、通過機制從其他監(jiān)督部門移交線索中發(fā)現(xiàn)線索、從日常排查中發(fā)現(xiàn)問題線索。進一步健全案件查處機制，檢查調(diào)查和審查、審查與審理相分離，確保案件審查客觀公正、案件審理督查有力，確保案件質(zhì)量落到實處。進一步完善案件問責(zé)機制，案件問責(zé)必須堅持程序，必須有依有據(jù)，堅持一案一查，一案一通報，發(fā)揮案件警示教育作用。要加強對案件質(zhì)量的檢查考核，對在案件辦理過程中存在的違紀違規(guī)行為也要嚴肅問責(zé)。

（四）強化紀委辦案人員的激勵機制建設(shè)

要堅持正向激勵和方向激向結(jié)合，對重大問題發(fā)現(xiàn)責(zé)任人、重大案件突破人要通過精神和物質(zhì)的方式給與重點獎勵；對辦案人員不積極履職、在辦案過程中出現(xiàn)重大過錯或自律意識不夠、存在不廉潔行為的要給予紀律處分或組織處理。對在辦案過程中受到惡意中傷、不公正對待的，也要予以澄清，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。打通紀檢干部成長通道，對優(yōu)秀的紀檢干部在干部提拔、干部培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮。

五、結(jié)語

綜上所述，想要確?；鶎友胄屑o委辦案水平不斷提升，就需要根據(jù)實際需求，通過全面貫徹輪崗交流體系、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動以及優(yōu)化道德品質(zhì)等方法，為提高紀委辦案水平奠定堅實基礎(chǔ)。

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