董韶華
摘 要:清末至今,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外開放已經(jīng)是成體系的不可斷裂的發(fā)展鏈條。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)伊始,中國(guó)便陷入了一種經(jīng)濟(jì)被動(dòng)式發(fā)展的屈辱困境。1978年改革開放政策的提出,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)開始轉(zhuǎn)變,逐漸走向繁榮富強(qiáng)。改革開放成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)初步探索的一次成功嘗試,也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在促動(dòng)中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展之前,總結(jié)中國(guó)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)日后開放經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作也是非常重要的。
關(guān)鍵詞:近代以來;中國(guó)經(jīng)濟(jì);對(duì)外開放;歷史分析
中圖分類號(hào):F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2019)07 — 0005 — 03
自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來,中國(guó)便改變了明清時(shí)期的封閉狀態(tài),打開了面向世界的大門。但這種開放對(duì)于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,并不具有太多正面價(jià)值。對(duì)比之下,1978年改革開放政策下的對(duì)外開放,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說才是一次真正的“春天”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)逐漸變得溫和而獨(dú)立。十八大召開后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟了面向全球的新紀(jì)元,形成了一種包容開放的新格局。
1鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的被迫對(duì)外開放
在中華人民共和國(guó)成立之前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放這條道路走的異常艱險(xiǎn)。在這段時(shí)期之內(nèi),對(duì)外經(jīng)濟(jì)有以下幾項(xiàng)顯著特征:
1.1喪失自主地位的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,中國(guó)被迫與列強(qiáng)簽訂了一系列不公平條約。中國(guó)由一個(gè)大一統(tǒng)的天朝上國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建性質(zhì)的社會(huì)。雖然表面上看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)是對(duì)外開放,但實(shí)則在政治上喪失了主權(quán)和領(lǐng)土。從國(guó)際關(guān)系層面來講,這種經(jīng)濟(jì)往來建立在一種不平等的對(duì)話機(jī)制下,因此缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的自主性和公正性。大約在1842年,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了質(zhì)的變化。在這之前,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易由清朝控制,國(guó)家銀行也允許運(yùn)營(yíng)。之后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了重大變化。商業(yè)港口聯(lián)系著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng),其通信往來由外國(guó)銀行控制,這一時(shí)期產(chǎn)生了一類新群體叫做買辦。也正是在這一時(shí)期,中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)因西方列強(qiáng)的掌控而喪失??陀^地說,外資銀行的活動(dòng)加速了西方先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)。盡管如此,外國(guó)銀行基本上是西方資本剝削中國(guó)的手段,他們活動(dòng)的目的就是為了賺錢。1853年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的大門受列強(qiáng)控制的程度進(jìn)一步加深?!靶〉稌?huì)”占據(jù)上海地區(qū)的時(shí)候,英國(guó)駐上海領(lǐng)事館聯(lián)合美國(guó)、法國(guó),決定在中國(guó)各派一名工作人員提供稅務(wù)服務(wù)。稅務(wù)局于同年7月12日成立,上海海關(guān)的主導(dǎo)權(quán)因此被外國(guó)入侵者接管。在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,《中英(中美、中法)通商章程》中規(guī)定了總理大臣請(qǐng)外來三國(guó)幫助辦理稅務(wù)事項(xiàng),并檢查相關(guān)漏稅偷稅事宜......英國(guó)的李泰國(guó)于1859年被指定為廣州稅務(wù)部門海關(guān)負(fù)責(zé)人。1860年至1863年期間,分別還有鎮(zhèn)江、潮州、寧波、福州、廈門、漢口、天津、九江、煙臺(tái)(東海)等地也設(shè)置了相關(guān)工作人員。1863年至1907年,英國(guó)赫德代表在稅務(wù)部門設(shè)置了30多處類似關(guān)卡。中國(guó)海關(guān)總署的實(shí)權(quán)落入了英國(guó)侵略者的手中。
1.2落后的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放
近代中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域最為顯著的特點(diǎn)就是其準(zhǔn)殖民性。國(guó)際貿(mào)易是原始資本家發(fā)展的引擎之一,但中國(guó)后期對(duì)外貿(mào)易的半殖民主義特征限制了其在促進(jìn)民族資本主義發(fā)展中的作用。自第二次工業(yè)革命以來,全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)多種樣態(tài)。雖然在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間,關(guān)閉政策逐漸被取消,但無需置疑,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)的開放性層面方面取得了重要進(jìn)展。但更明顯的是,1870年以來,中國(guó)的進(jìn)出口總值的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家,這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平(如表1所示)。中國(guó)不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所遲滯,而且對(duì)外開放的程度也漸趨低迷。
1.3資本主義不平衡發(fā)展條件下的對(duì)外開放
在這一時(shí)期,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)扭曲的狀態(tài)。外國(guó)資本主義與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象,外資急速擴(kuò)張,官僚資本日益猖獗,相反民族資本主義被壓制甚至扼殺。如此這般,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占比偏差的現(xiàn)象逐漸驅(qū)使和激發(fā)民眾的不滿,內(nèi)外交困的局面使得對(duì)外開放道路舉步維艱。
1.3.1外國(guó)資本的迅速擴(kuò)張
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前,外國(guó)資本主義已經(jīng)從中國(guó)抽取了部分出資,但數(shù)量很少??谷諔?zhàn)爭(zhēng)以來,西方帝國(guó)主義的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。直到1902年,中國(guó)的總投資額為15億美元,比抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前高出五到八倍。雖然一些國(guó)家的總投資在分揀前后發(fā)生了顯著變化,但多數(shù)投資主要集中在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和俄羅斯。1902年,四個(gè)國(guó)家達(dá)到總投資占比的90%以上。1914年,達(dá)致77.2%。1930年四國(guó)配比為87.4%?!?〕帝國(guó)主義強(qiáng)權(quán)之下的經(jīng)濟(jì)與中國(guó)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)成分之間的不平衡影響了中國(guó)的對(duì)外投資。第一次世界大戰(zhàn),分布于歐洲的帝國(guó)主義削弱了對(duì)中國(guó)侵略的勢(shì)頭,其中以美國(guó)和日本為主。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束,消耗了帝國(guó)主義的力量。德國(guó)作為戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)敗方,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也隨之薄弱并減少了對(duì)外投資。法國(guó)和英國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間幾乎沒有受到損失和影響。十月革命使得俄國(guó)的外交政策發(fā)生了巨大變化。蘇聯(lián)及時(shí)宣布釋放其在華權(quán)益。日本和美國(guó)卻借此機(jī)會(huì)增加了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略。
1.3.2中國(guó)官僚資本主義的快速發(fā)展
自20世紀(jì)中葉以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直由官僚資本主義主導(dǎo)。官僚資本主義是在外國(guó)資本侵略的同時(shí)形成的。在中國(guó)舊社會(huì),統(tǒng)治階級(jí)習(xí)慣于依靠外國(guó)資本的補(bǔ)給,所以形成了一種資本轉(zhuǎn)換的模式。在“效忠天朝”的口號(hào)下,官僚社群逐漸建立了一個(gè)官僚“外交”公司,并獲得了控制資本的權(quán)力。中國(guó)的官僚資本是通過西化建立起來的,并出現(xiàn)了兩種官僚資本:私營(yíng)企業(yè)和半私營(yíng)半國(guó)營(yíng)企業(yè)。官僚、軍閥和外資三股勢(shì)力相結(jié)合,政治買辦化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這并不能說明當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)兼容性和開放性的特征,反而這是一種政治軟弱、經(jīng)濟(jì)無能的體現(xiàn)。在國(guó)民黨統(tǒng)治期間,官僚資本演進(jìn)到一個(gè)新階段,進(jìn)入全盛發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此期間,日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)(1931-1945)也脫離不了美英資本主義財(cái)團(tuán)背后壟斷資本的控制。在當(dāng)時(shí),官僚資本主義的發(fā)展情況反映了其經(jīng)濟(jì)路徑的失誤和中國(guó)日后經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的障礙。
1.3.3中國(guó)民族資本主義的艱難發(fā)展
民族資本主義肇始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。在中國(guó)國(guó)內(nèi),甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)漸趨平息,而國(guó)外,第一次世界大戰(zhàn)正如火如荼進(jìn)行,這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的喘息迎來了一個(gè)短暫的“春天”。然而,20世紀(jì)30年代以來,中國(guó)民族資本主義又經(jīng)歷了一次波折。從某種程度上講,雖然中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從未停止過,但它仍生長(zhǎng)于外資與官僚資本之間的夾縫中?!?〕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)的民族資本主義經(jīng)歷了暫時(shí)的發(fā)展,但民族資本主義在這一時(shí)期的發(fā)展中也有很多弊病。其弱勢(shì)、規(guī)模小、技術(shù)落后等短板一直難以補(bǔ)足。造成這種限制的原因主要是帝國(guó)主義的阻礙和封建勢(shì)力的束縛。此外,民族資本主義、帝國(guó)主義和封建主義之間存在著多重聯(lián)系,使得民族資本獨(dú)立自主發(fā)展變得不可能。 20世紀(jì)前期,國(guó)家資本主義有所減少。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí),帝國(guó)主列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力又回到了歐洲。在“回歸市場(chǎng)”的口號(hào)下,中國(guó)的生產(chǎn)和資本顯著增加。1919年以來,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增加,而貨物出口受到限制。帝國(guó)主義國(guó)家此前壟斷了中國(guó)市場(chǎng),其經(jīng)濟(jì)成分融合到了中國(guó)本土資本主義工業(yè)之中,在強(qiáng)權(quán)的壓倒性驅(qū)使下中國(guó)貿(mào)易逐漸走向蕭條。
2新中國(guó)獨(dú)立自主的主動(dòng)對(duì)外開放
自中華人民共和國(guó)成立以來,特別是第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議之后,中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義化發(fā)展路徑。這條道路使中國(guó)的發(fā)展走向成功,引領(lǐng)了中國(guó)對(duì)外開放的全過程,形成了一個(gè)中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯,且兼具中國(guó)特色的開放理念。
2.1堅(jiān)持獨(dú)立自主原則
中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化并促進(jìn)對(duì)外開放只是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和提高人民生活水平的一種方式。中國(guó)共產(chǎn)黨一直倡導(dǎo)獨(dú)立自主的原則,并成功地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立后,毛澤東提出獨(dú)立自主的發(fā)展思路,這一提議理論上完整、全面、深刻。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中始終堅(jiān)持獨(dú)立自主原則,是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵所在。在20世紀(jì)60年代中期,我們黨堅(jiān)定地調(diào)整了50年代的原則,在經(jīng)濟(jì)上克服了國(guó)際資本主義對(duì)我國(guó)的封鎖。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快。在其取得巨大成功之初,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了改變,這大大提高了中國(guó)的國(guó)際地位。鄧小平支持毛澤東的獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。鄧小平在毛澤東經(jīng)濟(jì)論斷基礎(chǔ)上做出了新的詮釋和努力,使其更加完善。鄧小平代表中國(guó)政府于1974年4月聯(lián)絡(luò)聯(lián)合國(guó),系統(tǒng)地表達(dá)了獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則。他說,“我們說自治是建立在國(guó)家的力量、國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、資源的充分利用和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的愿望”的基礎(chǔ)上的?!?〕它不應(yīng)該與國(guó)家的實(shí)際情況分開,有必要為每個(gè)國(guó)家的獨(dú)立設(shè)立資金,根據(jù)每個(gè)國(guó)家的具體情況加以區(qū)分。鄧小平倡導(dǎo)尊重國(guó)家主權(quán)、平等互利和交流,組織全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流以補(bǔ)充國(guó)家間的合作力量。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)所有國(guó)家的政治獨(dú)立也是必要的。
2.2秉持實(shí)事求是精神
獨(dú)立自主原則表明,中國(guó)有足夠的決心和信心,開辟外部世界的新紀(jì)元。對(duì)于發(fā)現(xiàn)真理這一務(wù)實(shí)的態(tài)度,是政治實(shí)踐中的重要保障。鄧小平根據(jù)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為港口城市和沿海地區(qū)為大陸經(jīng)濟(jì)做出了很大的貢獻(xiàn)。事實(shí)上可以發(fā)現(xiàn),鄧小平提出的想法在逐步證實(shí)符合中國(guó)的實(shí)際情況。所有地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展都是高度分散,改革開放利于交換各個(gè)地區(qū)便利條件,可以采取從一個(gè)點(diǎn)到另一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)作用下互幫互助共同發(fā)展。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、開放的沿海城市和開放的沿海地區(qū)可能是80年代中期經(jīng)濟(jì)預(yù)期的核心。這些地區(qū)擁有的優(yōu)越條件與經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)興有著不可分割的關(guān)系。沿海地區(qū)形成了與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流的傳送通道。從實(shí)際情況來看,它們都是比較發(fā)達(dá)、相對(duì)活躍的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶,也是第一個(gè)吸收外來技術(shù)、資金和外國(guó)投資的地區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,它們已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要基礎(chǔ),有些是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。在各種因素的影響下,大陸內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間明顯低于這些沿海開放城市。
3十八大以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)外開放
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的召開,意味著我國(guó)改革之路進(jìn)入了一個(gè)全面開放的新時(shí)期。在習(xí)近平總書記為代表的黨中央的帶領(lǐng)之下,兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的要領(lǐng)。在這一核心要領(lǐng)之下,對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分的定位和分辨變得更加困難,在政黨和國(guó)家行政管理的管制過程中,出現(xiàn)了一些困局?!?〕從對(duì)外開放的角度看,黨中央提出了“先行之道”,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的開放式發(fā)展,創(chuàng)造新的開放型經(jīng)濟(jì)體制,積極營(yíng)造人類命運(yùn)共同體,倡導(dǎo)開放與發(fā)展共存的理念。
3.1不斷推進(jìn)對(duì)外開放水平的提高
黨的中央委員會(huì)在黨的十八大后保持了實(shí)事求是的精神和對(duì)外開放的公共政策。最為顯著的就是“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先,實(shí)施開放的范圍和質(zhì)量逐步提高。其次,開放也有了新氣象。鑒于開放形勢(shì)的發(fā)展變化,隨著對(duì)外開放的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的確立,黨中央提出了“一帶一路”這一倡議。這個(gè)倡議是黨中央對(duì)中國(guó)的對(duì)外投資合作以一種意識(shí)的方式轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)融入”,而不僅僅是拒絕“封鎖”。雖然我國(guó)正在積極推動(dòng)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展戰(zhàn)略,但需要將重點(diǎn)放在進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)效益上。
3.2始終堅(jiān)持以人民為中心
以習(xí)近平總書記為代表的黨中央貫徹發(fā)展為了人民的理念,并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)提出了人類命運(yùn)共同體的目標(biāo):“我們的目標(biāo)是滿足人民生活得更好的愿望?!备鶕?jù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家內(nèi)部改革和艱苦發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),黨中央始終關(guān)注大局,始終遵循為人民服務(wù)的使命?!?〕人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是國(guó)家的主人,是黨生存發(fā)展的根基和力量源泉。無論何時(shí)或環(huán)境如何,無論革命、建設(shè)還是改革,人民群眾始終是黨的力量之源。
3.3充分重視生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,從而極大地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此,對(duì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力和以及關(guān)涉公眾利益的生產(chǎn)關(guān)系要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。十八大結(jié)束后,中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的成功之處在于“走出去”戰(zhàn)略迎合了時(shí)代發(fā)展的需求。在“一帶一路”政策的促動(dòng)之下,引領(lǐng)外商進(jìn)入中國(guó)并與中國(guó)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,通過減少國(guó)家的生產(chǎn)過剩問題并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,輔之以充分利用技術(shù)和設(shè)備的方法,加快促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。〔6〕同時(shí),盡管積極推進(jìn)對(duì)外走出去戰(zhàn)略,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率也應(yīng)得到重視??偟膩碚f,只有建立一個(gè)活躍、健康的經(jīng)濟(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期才能以一個(gè)更加積極、健康、發(fā)達(dá)的姿態(tài)屹立于世界,為中華民族的偉大復(fù)蘇提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4結(jié)語
發(fā)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)是了解本國(guó)最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵。清政府關(guān)閉了這個(gè)國(guó)家的國(guó)門,造成了對(duì)工業(yè)革命的一無所知,并最終落后挨打。1978年,以鄧小平同志為代表的黨中央了解到并牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本歷史機(jī)遇,實(shí)施對(duì)外開放發(fā)展自己。〔7〕雖然這個(gè)過程遇到了困難,但整個(gè)黨對(duì)“發(fā)展才是硬道理”,“貧窮不是社會(huì)主義”的思想認(rèn)識(shí)都是一貫的,并得到了行動(dòng)上的強(qiáng)烈支持,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,中國(guó)的改革開放也必將繼續(xù)煥發(fā)新的光彩。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔責(zé)任編輯:張 港〕