深化小型水利工程管理體制改革

賢劍銘

摘要：在我國農(nóng)村基礎設施建設中，小型水利工程屬于重點工程，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關。上世紀80年代我國在政策上對農(nóng)村小型水利工程管理體制做出改革，但從實際施工建設管理現(xiàn)狀來看，其中仍舊存在較多的問題，本文主要基于對這些問題的分析，然后提出管理體制改革的策略。

關鍵詞：水利工程;管理體制;改革策略

1 小型水利工程管理工作現(xiàn)狀分析

1.1 工程利害關系人的作用未得到發(fā)揮

工程利害關系人主要指的是與工程建設產(chǎn)生利益關系的相關人群，其中主要包括：產(chǎn)權人、收益人、水管人員等，這些人員在水利工程管理工作中都起著或輕或重的作用。但是從現(xiàn)有的水利工程管理運行機制來看，其中許多的利害關系人在實際的工程管理工作中卻并沒有發(fā)揮出應有的作用，行政主管部門包辦現(xiàn)象十分常見。在這種情況下，一方面不能有效激發(fā)工程利害關系人的工作積極性和主動性，另一方面由于管理運行機制缺乏工程利害關系人的參與，使得其實際運行的有效價值受到影響。因此，到目前為止，小型水利工程在管理方面仍舊存在諸多運行問題，使得管理維護的效果不是十分的理想。其基本處于一種無事后維護管理的現(xiàn)象，相關參與建設的單位在建設完工交付使用之后，便很少再對工程項目過問，使得許多建設的小型水利工程并沒有起到應有的作用，荒棄的現(xiàn)象十分常見。

1.2 工程產(chǎn)權未得到明確

小型水利工程與其他財產(chǎn)有著較大的不同，其工程產(chǎn)權主要包括工程所有權、工程使用權、工程管理權、工程受益權等方面。從其實際的價值和作用來看，其中的工程所有權更多的只是象征意義，其實際作用和價值較小;工程使用權才是廣大公民應當具備且享用的權力，也是公民所能夠享受到的真正福利，因此對此部分應當重點加以保護。而其中的工程管理權與工程使用權之間是一種相互依存的關系。水利工程在投入使用后，必須得到應有的管理和維護，這樣才能將其效果充分發(fā)揮出來。

而從現(xiàn)階段小型水利工程產(chǎn)權的歸屬現(xiàn)狀來看，參與建設各方都認為工程所有權屬于國家所有，在建設完成后由縣級水行政部門向各村委移交工程的使用權和部分管理權，但是在此移交的過程中許多農(nóng)村公民的使用權限并沒有得到保證，使得水利工程只被個別人員使用，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益只針對很少部分人群。

1.3 小型水利工程水權管理缺乏科學性

所謂的工程水權主要應當包含三個方面：工程取水權、使用工程水水權以及工程水享用權。

所謂的工程取水權主要指的是水利工程的引水、儲水、排水等權利，該權利在行使過程中具有明顯的地位區(qū)域特征，需根據(jù)工程項目的實際情況來確定，例如：在引水方面，引水量、引用水位需得到明確的管理，同樣在排水和儲水方面也需要得到統(tǒng)一管理。

使用工程水水權主要針對的工程的使用群體，結合水利工程項目的實際情況，對工程使用群體的用水量、用水方式等做出限定，以保證工程水能夠得到更好的應用。此外，使用工程水的水權在特定情況下可以進行合理轉(zhuǎn)讓。

工程水享用權主要針對的是某區(qū)域范圍內(nèi)的直接受益人，水其本身具有公益屬性，在某區(qū)域范圍內(nèi)的人們應當具備享用它的權力，當這部分水通過水利工程完成蓄積之后，其價值和權力便顯現(xiàn)出來，在區(qū)域范圍內(nèi)的直接受益人都具備享用權力。此外，由于工程水享用權在集中使用時才能更好的發(fā)揮其價值，因此在行使權力時一般以集中狀態(tài)進行。

但是從現(xiàn)階段水權管理的現(xiàn)狀來看，卻并沒有得到應有的重視，因此在對其進行管理界定時顯得較為模糊，影響到水權在小型水利工程項目中應當起到的作用。

1.4 缺乏對工程水價作用的關注

我國當前許多地區(qū)對小型水利工程水價存在忽視性，人們在對小型水利工程水資源進行使用時并沒有提及到水價的問題。這種情況的出現(xiàn)使得小型水利工程轉(zhuǎn)變成為一種公益性的事業(yè)建設，其運行和管理所需要的費用成為公共負擔。由此帶來一系列的不良影響，首先由于缺乏工程水價因素的影響，使得工程建設決策階段忽略工程建設可行性的分析，造成許多小型水利工程投入建設較快，但是中途放棄的也較多。其次，由于缺乏工程水價因素的影響，使得水利工程管理維護缺少必要的費用支持，影響到后期運行維護工作開展。再次，由于缺乏工程水價因素的影響，使得水資源缺乏必要的保護處理，影響到供水資源的質(zhì)量。

1.5 有關工程管理養(yǎng)護等制度缺失

現(xiàn)階段許多小型水利工程項目在移交方面都只是一種形式和程序，而在移交完成后，小型水利工程項目的實際使用情況、維護管理情況缺少專門的人員跟蹤管理，鄉(xiāng)或者村在維護管理制度上更是嚴重缺乏，進而使得工程逐漸被荒廢。

2 小型水利工程管理體制創(chuàng)新關鍵措施

在針對小型水利工程管理體制的創(chuàng)新工作中，可以先選擇其中的某個村作為試點地，重點對小型水利工程的運行管理制度做出改進創(chuàng)新，切實落實區(qū)域自治原則，讓各村能夠真正承擔起管理維護責任，將小型水利工程的作用真正發(fā)揮出來。

2.1 創(chuàng)新決策機制

小型水利工程在實際施工建設的過程中，首先對決策機制做出創(chuàng)新，合理分配工程利害關系人投票比例，由相關工程利害關系人共同做出決策，在建設之初明確各利害關系人應盡的責任和義務，能夠從工程項目中享用到的權力等，最后經(jīng)多方確認無誤之后遞交申請到有關部門審批備案。

在這樣一種創(chuàng)新決策機制之下，既能夠有效滿足各方的基本利益需求，又能夠避免各方因為利益分配問題出現(xiàn)反復性磋商的問題，由此可以推動整個管理體制改革的順利開展和實施，真正實現(xiàn)決策來源于民、約束于行、生效于實。在我國現(xiàn)階段的行政管理單位中，村屬于最為基本的單元，以村作為單位開展議事決策機制，能夠更好的把握各村的特色，根據(jù)各村存在的差異和不同制定具有特色的管理體制，從而達到小型水利工程管理體制因地制宜的效果，形成更加高效的水利工程管理維護模式。

2.2 構建權力、責任、利益落實到位的管理體制

一要做到對各項權力的明確劃分。首先應明確小型水利工程施工建設主要服務于所在區(qū)域的居民，其服務對象存在著較強的固定性特點;其次需明確小型水利工程的設施產(chǎn)權不屬于個人，應當歸村級集體共同所有;再次，對用水水權做出明確劃分，可根據(jù)效益戶按效益面積來進行分配，全村所有居民都應當具有用水水權。此外，還需對工程水價、工程水收繳費用管理、工程水權制度等做出管理。

二要落實工程管理維護的責任。小型水利工程在投入使用之后需得到必要的維護，為此在管理體制上需制定匹配的維護管理制度，嚴格落實相關人員的維護管理責任，有效促進小型水利工程權力、責任、利益的相互統(tǒng)一，相關人員在具有工程項目使用權力、獲取收益權力的同時，還應當具備工程管理維護責任。

三要積極組建基層水管服務組織。由于以村為單位構建的小型水利工程在數(shù)量上較多，分布較為廣泛，很難實現(xiàn)對這些小型水利工程的統(tǒng)一化管理，而為了能夠促進維護管理工作正常推進，可以采取組建基層水管服務組織的方式，在各鄉(xiāng)村依靠基層水管服務組織來進行維護管理。

3 創(chuàng)新實效分析

3.1 創(chuàng)新決策機制提升實用性

以村作為單位開展議事決策機制，能夠在決策的初級階段充分了解到各方關于小型水利工程的意見，然后在最終的決策結果中盡可能平衡各方的利益，使各方的利益需求得到滿足，由此形成的管理體制將更加實用，具備更高的可操作性。

3.2 新管理體制更顯活力

由于新構建的權力、責任、利益統(tǒng)一落實的管理體制中，產(chǎn)權被統(tǒng)一劃歸為集體擁有，收益權屬于所有村民共享，管理維護責任交由村基層水管服務組織承擔，由此將廣大村民的利益與小型水利工程的維護管理聯(lián)系在一起，有助于激發(fā)村民的積極性，使其能夠主動參與到維護管理之中。

4 結語

小型水利工程施工建設的主要目的在于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，同時也為我國農(nóng)村居民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益。因此將小型水利工程的工程產(chǎn)權交給村集體更加顯得理所應當，工程水帶來的收益應當由所有村民共享，而工程的維護管理職責也應當交由各村來管理負責。同時，考慮到小型水利工程對我國糧食生產(chǎn)的積極作用，水行政主管部門應當充分發(fā)揮出其監(jiān)督管理的作用，確保小型水利工程能夠正常運轉(zhuǎn)。因此，在小型水利工程管理體制改革中施行以村作為單位的議定決策制度，在協(xié)調(diào)各利害關系人關系有著十分積極的意義;為促進工程水運行能夠起到可持續(xù)性發(fā)展作用，需對工程水按成本加微利價收取費用的方式，在具體實施上主要需廣大工程水用戶接受;此外，還需積極組建基層水管服務組織，將其建設成為鄉(xiāng)村水利工程維護的主要力量。

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